Доклад от 25.03.2008 г № Б/Н
О состоянии и использовании земель в Смоленской области в 2007 году
СОДЕРЖАНИЕ
1.Земельный фонд Смоленской области
1.1.Распределение земельного фонда по категориям земель
1.1.1.Земли сельскохозяйственного назначения
1.1.2.Земли населенных пунктов
1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов
1.1.5.Земли лесного фонда
1.1.6.Земли водного фонда
1.1.7.Земли запаса
1.2.Распределение земельного фонда по угодьям
1.2.1.Сельскохозяйственные угодья
1.2.2.Земли под водными объектами, включая болота
1.2.3.Земли застройки
1.2.4.Земли под дорогами
1.2.5.Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
1.2.6.Нарушенные земли и их рекультивация
1.2.7.Прочие земли
1.3.Распределение земель в Смоленской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Смоленской области и муниципальному образованию
1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения
1.3.2.Распределение земель населенных пунктов
1.3.3.Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
1.3.4.Распределение земель иных категорий
1.4.Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
1.4.1.Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
1.4.2.Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
1.5.Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы
2.Правовое обеспечение развития земельных отношений в Смоленской области
3.Обеспечение управления земельными ресурсами в Смоленской области
3.1.Государственный земельный кадастр
3.1.1.Кадастровое деление территории кадастрового округа
3.1.2.Организация ведения государственного земельного кадастра
3.1.3.Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
3.2.Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1.Государственный мониторинг земель
3.2.1.1.Выполнение работ по государственному мониторингу земель
3.2.1.2.Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
3.2.1.3.Анализ качественного состояния земель
3.2.2.Землеустройство
3.2.2.1.Выполнение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и по поручению органов государственной власти
3.2.2.2.Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
3.2.2.3.Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевания объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
3.3.Государственный земельный контроль
3.3.1.Организация осуществления государственного земельного контроля
3.3.2.Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
3.3.3.Использование земель сельскохозяйственного назначения
3.3.4.Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
3.4.Государственная кадастровая оценка земель в Смоленской области
3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
3.4.2.Результаты государственной кадастровой оценки земель
3.4.2.1.Земли сельскохозяйственного назначения
3.4.2.2.Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
3.4.2.3.Земли населенных пунктов
3.4.2.4.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
3.4.2.5.Земли особо охраняемых территорий и объектов
3.4.2.6.Земли лесного фонда
3.4.2.7.Земли водного фонда
3.4.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения
3.4.4.Разъяснения по вопросам государственной кадастровой оценки земель по результатам рассмотренных обращений
3.4.5.Нормативная цена земли
4.Земельный рынок в Смоленской области
4.1.Сделки по продаже государственных и муниципальных земель
4.2.Сделки с землями граждан и юридических лиц (продажа, дарение наследование, залог)
4.3.Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных земель
4.4.Цена земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений
ПРЕДИСЛОВИЕ
Главная цель Доклада о состоянии и использовании земель в Смоленской области за 2007 год - дать общую характеристику земельных ресурсов области, проанализировать эффективность использования земель и качественное состояние земельного фонда, показать развитие земельных преобразований с отражением изменений в формах собственности на землю и значение законодательной и нормативно-правовой базы в регулировании земельных отношений.
Смоленская область образована 27 сентября 1937 г. с центром в г. Смоленске. Область занимает территорию 49,9 тыс. кв. км. В области имеется 25 административных районов, 2 города областного значения, 13 городов районного подчинения и 14 поселков городского типа.
Она расположена на Восточно-Европейской равнине и граничит с Псковской, Тверской, Московской, Калужской, Брянской областями России, Могилевской и Витебской областями Республики Беларусь.
Рельеф Смоленской области - всхолмленно-волнистая равнина. Средние отметки над уровнем моря 200 - 240 м являются характерными для большей части территории.
Климат области умеренно-континентальный. Лето сравнительно теплое, а зима умеренно холодная. Количество осадков колеблется в разных зонах от 530 до 650 мм. В отдельные годы количество осадков доходит до 850 - 900 и более мм, в засушливые годы - не превышает 350 мм. Воздух отличается значительной абсолютной и относительной влажностью.
Почвенный покров области на 85% состоит из различных подтипов и видов дерново-подзолистых почв (включая переувлажненные и заболоченные). Относительно небольшие площади занимают дерновые, пойменные и болотные почвы. По механическому составу среди дерново-подзолистых почв преобладают легко- и среднесуглинистые (66%). Песчаные и супесчаные составляют около 33%.
Настоящий доклад подготовлен на основе анализа материалов государственного учета земель, их распределения по категориям и формам собственности, государственного контроля за использованием и охраной земель, данных государственной статистической отчетности и других.
В докладе отражены изменения, происходящие в структуре земельного фонда, их использования в условиях реформирования земельных отношений. Большое внимание уделено экономике землепользования, управлению земельными ресурсами.
1.ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1.Распределение земельного фонда по категориям земель
По состоянию на 1 января 2008 года общая площадь земель Смоленской области составила 4977,9 тыс. га. Структура земель области по категориям земель приведена в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Распределение земельного фонда Смоленской области
по категориям, тыс. га
| N п/п | Наименование категорий земель | 2007 г. | 2006 г. | 2007 г. к 2006 (+/-) |
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | 3229,4 | 3231,5 | -2,1 |
| 2. | Земли населенных пунктов | 273,2 | 271,3 | +1,9 |
| 3. | Земли промышленности, ... | 69,3 | 69,0 | +0,3 |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий | 114,6 | 114,6 | - |
| 5. | Земли лесного фонда | 894,4 | 894,4 | - |
| 6. | Земли водного фонда | 25,2 | 25,2 | - |
| 7. | Земли запаса | 371,8 | 371,9 | -0,1 |
| Итого земель | 4977,9 | 4977,9 | - |
Анализ приведенных данных показывает, что в 2007 г. продолжалось перераспределение площадей некоторых категорий земель. Наиболее существенным изменениям подверглись площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и промышленности.
Большая часть земель области отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения - 64,9%, на земли лесного фонда приходится 18,0%, на земли населенных пунктов - 5,5%, на земли особо охраняемых территорий и объектов - 2,3%, на земли промышленности, транспорта и иного назначения - 1,4%, на земли водного фонда - 0,5%, на земли запаса - 7,4%.
1.1.1.Земли сельскохозяйственного назначения
К категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства и расположенные вне границ населенных пунктов. Они выступают в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных, сырья для промышленности.
Земли этой категории имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их качества и повышение их продуктивности. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.
На 1 января 2008 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 3229,4 тыс. га. По сравнению с 1 января 2007 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 2,1 тыс. га. Уменьшение произошло, в основном, за счет перевода земель этой категории в земли населенных пунктов (Вяземский, Гагаринский, Смоленский районы) и в земли промышленности (Вяземский, Дорогобужский, Краснинский, Смоленский и др. районы).
В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую долю составляют сельскохозяйственные угодья - 1729,1 тыс. га, в том числе пашня - 1262,8 тыс. га, под лесами и древесно-кустарниковой растительностью занято 1364,8 тыс. га, заболочено 59,6 тыс. га (табл. 1.2).
1.1.2.Земли населенных пунктов
В эту категорию включены земли, расположенные в пределах границ городов, поселков, а также сельских населенных пунктов. На 1 января 2008 г. территории городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов занимали площадь 273,2 тыс. га, или 5,5% земельного фонда области. По сравнению с предыдущим годом площадь земель этой категории увеличилась на 1,9 тыс. га. Увеличение произошло в связи с тем, что в Вяземском районе осуществлен перевод земель под образованный н.п. Вольские Дачи. В Гагаринском районе в границы населенных пунктов Баскаково, Выродово, Королево, Лебедки включены земли, ранее относившиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В Смоленском районе в границы населенных пунктов Ясенная и Новосельцы также включены земли, ранее относившиеся к землям сельскохозяйственного назначения.
В структуре земель населенных пунктов к началу 2008 года наибольший удельный вес занимали сельскохозяйственные угодья - 174,4 тыс. га, или 63,8%, из них пашня - 73,5 тыс. га. Под лесами и древесно-кустарниковой растительностью находилось 30,3 тыс. га (11,1%), земли застройки составили 33,8 тыс. га (12,4%), под дорогами было занято 22,7 тыс. га (8,3%) (таблица 1.2).
1.1.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположены вне населенных пунктов и предоставляются предприятиям промышленности, энергетики, под транспортные артерии (автомобильные и железные дороги, трубопроводы и пр.), для обеспечения обороноспособности страны и т.п.
На 1 января 2008 г. земли промышленности, транспорта и иного назначения занимали 69,3 тыс. га, что составило 1,4% земельного фонда области. В структуре земель этой категории высока доля лесов - 24,6 тыс. га или 35,5% и застроенных территорий, включая дороги, - 24,4 тыс. га (35,2%). Значительные площади занимают прочие земли, включая нарушенные, - 5,8 тыс. га (8,4%). Под болотами и водными объектами находится 7,0 тыс. га (10,1%). Сельскохозяйственные угодья, в основном природные сенокосы и пастбища, занимают 5 тыс. га (7,2%) (табл. 1.2).
За промышленными предприятиями закреплено 4,1 тыс. га (5,9%). Площадь земель транспорта составила 29,4 тыс. га (42,4%), земель обороны, безопасности, космического обеспечения - 26,8 тыс. га (38,7%).
1.1.4.Земли особо охраняемых территорий и объектов
К категории земель особо охраняемых территорий и объектов отнесены земли, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное и оздоровительное значение. Для этой категории земель установлен режим особой охраны.
В отчетном году площадь земель данной категории составила 114,6 тыс. га (в 1991 г. - всего 0,2 тыс. га), из них 114,5 тыс. га - земли особо охраняемых природных территорий. Резкое их увеличение произошло за счет создания национального природного парка "Смоленское Поозерье" площадью более 114 тыс. га, переданной из земель лесного фонда и лесных земель совхозов. На территории парка расположено 35 озер и более десятка рек.
Земли этой категории представлены, в основном, лесами, которые занимают 108,1 тыс. га (94,3%). Около 2,8% (3,2 тыс. га) приходится на болота, под водными объектами находится 1,8 тыс. га (1,6%), под землями застройки и дорогами - 0,9 тыс. га (0,8%). Сельскохозяйственные угодья занимают всего 0,3 тыс. га, или около 0,3% от общей площади земель данной категории.
1.1.5.Земли лесного фонда
По данным на 1 января 2008 года площадь земель данной категории составила 894,4 тыс. га или 18% земельного фонда области. В состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, лесные питомники, прогалины и т.д.) и нелесные земли (сельскохозяйственные угодья, под водой, болота, под дорогами и пр.).
Земли лесного фонда представлены, главным образом, лесными площадями - 844,4 тыс. га (94,4% площади этой категории), из них покрыто лесом 822,9 тыс. га. Сельскохозяйственные угодья занимают 3,4 тыс. га, в том числе 0,3 тыс. га пашни. Под водными объектами и болотами находится 24,1 тыс. га, под постройками и дорогами - 10,9 тыс. га. Площадь прочих земель составила 7,6 тыс. га, нарушенных - 4,0 тыс. га (табл. 1.2).
1.1.6.Земли водного фонда
По состоянию на 1 января 2008 года, земли водного фонда занимали 25,2 тыс. га, или около 0,5% территории области. В эту категорию вошли земли, находящиеся под реками, водохранилищами, озерами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями. Основная площадь земель этой категории находится под водными объектами - 24,9 тыс. га (98,8%), около 0,8% занимают болота и около 0,4% - прочие земли.
1.1.7.Земли запаса
На 1 января 2008 г. земли запаса составили 371,8 тыс. га, или 7,4% земельного фонда области. Уменьшение площадей этой категории произошло, в основном, за счет перевода в категорию земель промышленности для осуществления рекультивации земель и строительства промышленных объектов (Вяземский и Сафоновский районы).
В структуре земель запаса преобладают сельскохозяйственные угодья - 49,2% (182,9 тыс. га).
Значительная площадь приходится на леса и кустарники - 152,3 тыс. га (41,0%). Болота занимают 24,3 тыс. га (6,5%), прочие земли, включая нарушенные, - 8,5 тыс. га (2,3%).
Таблица N 1.2
Распределение земельного фонда Смоленской области по
категориям земель и угодьям на 1 января 2008 года, тыс. га
| Категория земель | Земельные угодья | ||||||||||
| Общая площадь | Сельхозугодья | Лесные земли | Под древесно-кустарниковой растительностью | Болота | Под водой | Земли застройки | Под дорогами | Нарушенные земли | Прочие земли | ||
| всего | из них пашня | ||||||||||
| Земли сельскохозяйственного назначения | 3229,4 | 1729,1 | 1262,8 | 1063 | 301,8 | 59,6 | 16,6 | 15,0 | 30,8 | 6,4 | 7,1 |
| Земли населенных пунктов | 273,2 | 174,4 | 73,5 | 14,3 | 16,0 | 3,4 | 2,4 | 33,8 | 22,7 | 0,8 | 5,4 |
| Земли промышленности, ... | 69,3 | 5,0 | 1,1 | 24,6 | 2,5 | 1,8 | 5,2 | 4,0 | 20,4 | 2,2 | 3,6 |
| Земли особо охраняемых территорий и объектов | 114,6 | 0,3 | 0,1 | 108,1 | 0,1 | 3,2 | 1,8 | 0,3 | 0,6 | - | 0,2 |
| Земли лесного фонда | 894,4 | 3,4 | 0,3 | 844,4 | - | 22,7 | 1,4 | 0,8 | 10,1 | 4,0 | 7,6 |
| Земли водного фонда | 25,2 | - | - | - | - | 0,3 | 24,9 | - | - | - | - |
| Земли запаса | 371,8 | 182,9 | 123,4 | 112,7 | 39,6 | 24,3 | 1,3 | 0,6 | 1,9 | 4,8 | 3,7 |
| Итого земель | 4977,9 | 2095,1 | 1461,2 | 2167,1 | 360,0 | 115,3 | 53,6 | 54,5 | 86,5 | 18,2 | 27,6 |
1.2.Распределение земельного фонда по угодьям
1.2.1.Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья - это земельные участки, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Они подлежат особой охране и перевод их в несельскохозяйственные угодья допускается в исключительных случаях.
По состоянию на 1 января 2008 года сельскохозяйственные угодья во всех категориях земель занимали 2095,1 тыс. га, а их доля в структуре земельного фонда области составляла 42,1% (табл. 1.2).
Большая часть сельскохозяйственных угодий (1729,1 тыс. га, или 82,5%) относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения, к категории земель населенных пунктов - 174,4 тыс. га (8,3%), земель запаса - 182,9 тыс. га (8,7%).
По своему составу сельскохозяйственные угодья представлены пашней, многолетними плодовыми насаждениями, залежными землями и кормовыми угодьями, состоящими из сенокосов и пастбищ.
Наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий является пашня. К ней относятся земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур. По состоянию на 1 января 2008 года площадь пашни составила 1461,2 тыс. га или 69,7% всех сельскохозяйственных угодий.
Площадь залежных земель, то есть земель, более года не используемых под посевы сельскохозяйственных культур, составляет 17,8 тыс. га или 0,8% от площади, занимаемой сельскохозяйственными угодьями.
Кормовые угодья занимают 596,7 тыс. га (28,5%), из них сенокосы - 215,2 тыс. га, пастбища - 381,5 тыс. га.
Многолетние плодовые насаждения (сады, ягодники, плодовые питомники) в структуре сельскохозяйственных угодий имеют наименьшую долю - 0,9% (19,4 тыс. га).
В последние годы площади сельскохозяйственных угодий в области неуклонно снижались. Основная причина - неиспользование продуктивных земель и, как следствие, их зарастание кустарником и мелколесьем. Причиной вывода угодий из разряда продуктивных является также влияние негативных процессов, в связи с резким сокращением мероприятий по защите земель от водной эрозии, подтопления, заболачивания и других процессов.
1.2.2.Земли под водными объектами, включая болота
Площадь земель под поверхностными водными объектами, включая болота, на 1 января 2008 г. составила 168,9 тыс. га, или 3,4% земельного фонда области, из них под реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами - 53,6 тыс. га и под болотами - 115,3 тыс. га.
Земли под водными объектами присутствуют во всех категориях земель. Наибольшие площади, занятые реками, озерами, водохранилищами, прудами относятся к землям водного фонда - 24,9 тыс. га, к землям сельскохозяйственного назначения - 16,6 тыс. га, к землям населенных пунктов - 2,4 тыс. га.
Наибольшие площади болот имеются на землях сельскохозяйственного назначения - 59,6 тыс. га, лесного фонда - 22,7 тыс. га, запаса - 24,3 тыс. га.
1.2.3.Земли застройки
В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. На 1 января 2008 года земли застройки занимали 54,5 тыс. га, или 1,1% территории области.
Наибольшая доля застроенных площадей находится в категории земель населенных пунктов - 33,8 тыс. га (62,0%), земель сельскохозяйственного назначения - 15,0 тыс. га (27,5%), на землях промышленности, транспорта и иного назначения - 4,0 тыс. га (7,3%). Незначительные площади застроенных территорий имеются в других категориях земель.
1.2.4.Земли под дорогами
Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, улицы, переулки, площади, скотопрогоны занимают 86,5 тыс. га или 1,7%.
Наибольшая доля земель под дорогами находится в категории земель сельскохозяйственного назначения - 30,8 тыс. га. В населенных пунктах этим видом угодий занято 22,7 тыс. га, в категории земель промышленности, транспорта и иного назначения - 20,4 тыс. га и в лесном фонде - 10,1 тыс. га.
1.2.5.Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
По состоянию на 1 января 2008 года лесные земли, не входящие в лесной фонд, занимали 1322,7 тыс. га, или 26,6% территории области. Эти земли присутствуют во всех категориях земель. Наибольшая доля лесных земель - 1063,0 тыс. га, или 80,4% приходилась на земли сельскохозяйственного назначения. Значительные площади этих угодий имелись и в других категориях земель. На землях запаса их находилось 112,7 тыс. га (8,5%).
Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, в отчетном году составила 360,0 тыс. га. Самое большое количество этих угодий имелось на землях сельскохозяйственного назначения - 301,8 тыс. га (83,8%) и запаса - 39,6 тыс. га (11,0%).
1.2.6.Нарушенные земли и их рекультивация
По состоянию на 01.01.2007 по государственному кадастровому учету в Смоленской области числилось 18199 га нарушенных земель.
К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую природную среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима, образованием техногенного рельефа и других факторов в результате хозяйственной и производственной деятельности.
При рекультивации нарушенных земель выполнен комплекс работ по восстановлению народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, устранению источников негативного техногенного воздействия, улучшению состояния окружающей природной среды.
Из общей площади нарушенных земель 65% составляют земли, нарушенные при торфоразработках (11884 га). Это карьерные выемки, фрезерные поля, каналы, отвалы грунта при прокладке дренажных и осушительных канав. Значительная часть земель, нарушенных при торфоразработках, являются невостребованными и числятся в категории земель запаса - 4397 га, что составляет 38% от нарушенных при торфоразработках. 3451 га (29%) нарушенных земель при торфоразработках числится в лесном хозяйстве, 3073 га (26%) - за сельскохозяйственными предприятиями и 786 га (7%) - в торфяной промышленности.
24% от общей площади нарушенных земель в области - 4366 га нарушено предприятиями и организациями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, около 64% из них отработано (2833 га).
Из общей площади нарушенных земель предприятиями и организациями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых 1670 га числится за предприятиями промышленности строительных материалов (38%) и сельского хозяйства 1199 га (27%); остальные 1497 га - за предприятиями торфяной промышленности, нарушенных при строительстве автомобильных дорог, других отраслей, а также в категории земель запаса.
При строительстве предприятиями и организациями нарушено 1896 га, что составляет 11% от общей площади нарушенных земель в области. Более всего земель, нарушенных при строительстве, числится за предприятиями и организациями сельского хозяйства, строительства автомобильных дорог, при строительстве магистрального газопровода и в категории земель запаса.
37% земель, нарушенных при строительстве, отработано (698 га).
В 2007 году в Смоленской области нарушено 37 га, в том числе: 31 га - в Вяземском районе при разработке строительных материалов; 5 га - в Гагаринском районе при строительстве и реконструкции автомобильных дорог и 1 га - при водохозяйственном и мелиоративном строительстве.
Отработано 41 га, из них: 36 га ранее нарушенных земель отработано предприятиями промышленности строительных материалов в Вяземском районе, 4 га нарушенных земель - в Гагаринском районе, из них 3 га отработаны при строительстве автомобильных дорог, 1 га отработан и рекультивирован в Гагаринском районе в процессе водохозяйственного и мелиоративного строительства.
Рекультивировано 40 га, в том числе 38 га нарушенных земель - предприятиями промышленности строительных материалов, 1 га - при строительстве автомобильных дорог и 1 га - при осуществлении водохозяйственного и мелиоративного строительства.
38 га нарушенных земель рекультивировано под лесные насаждения, что составляет 95% от общей площади рекультивированных земель в Вяземском районе. 2 га рекультивировано под сельскохозяйственные угодья в Гагаринском районе.
При нарушении почвенного покрова снято 85 тыс. м3 плодородного слоя почвы.
В 2007 году на рекультивацию нарушенных земель использовано 89 тыс. м3 плодородного слоя почвы.
По состоянию на 01.01.2008 в Смоленской области стало нарушенных земель 18196 га, отработано 6922 га, заскладировано плодородного слоя почвы - 481 тыс. м3.
1.2.7.Прочие земли
По состоянию на 1 января 2008 г. прочие земли занимали 27,6 тыс. га, или 0,6% территории области. К прочим землям относятся полигоны отходов и свалки, пески, овраги и другие неиспользуемые земли.
Больше всего прочих земель находится в категории земель лесного фонда - 7,6 тыс. га и сельскохозяйственного назначения - 7,1 тыс. га. Значительные площади прочих земель расположены в землях запаса (3,7 тыс. га), населенных пунктов (5,4 тыс. га), промышленности, транспорта и иного назначения (3,6 тыс. га).
1.3.Распределение земель в Смоленской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации,
Смоленской области и муниципальному образованию
1.3.1.Распределение земель сельскохозяйственного назначения
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2008 года составила 3229,4 тыс. га. Значительная их часть (1898,8 тыс. га, или 58,8%) находится в государственной и муниципальной собственности; из них 31,0 тыс. га - в собственности Российской Федерации.
Площадь приватизированных земель составила 1330,6 тыс. га (41,2% площади земель категории), из них 1281,8 тыс. га находилось в собственности граждан и 48,8 тыс. га - в собственности юридических лиц (табл. 1.3). Доля приватизированных земель сельскохозяйственного назначения в общей площади приватизированных земель области составляет 94,5%. В основном, это земельные доли, находящиеся в собственности граждан.
В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", а также других нормативных правовых актов в области проведена работа по наделению работников сельскохозяйственных предприятий земельными долями. Их насчитывалось около 170,1 тысяч, из которых правоудостоверяющие документы получили 163,3 тыс. граждан, или 96% лиц, имеющих право на такую долю.
1.3.2.Распределение земель населенных пунктов
По состоянию на 1 января 2008 года земли населенных пунктов приватизированы на 27,7% (75,8 тыс. га), из них в собственности граждан было 73,9 тыс. га, в собственности юридических лиц - 1,9 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 72,3% (197,4 тыс. га) всех земель данной категории, из них в федеральной собственности находилось 3,7 тыс. га.
Земли городов и поселков в области составляют 59,7 тыс. га, из них 5,5 тыс. га (9,2%) находятся в собственности граждан и 1,3 тыс. га (2,2%) - в собственности юридических лиц, в государственной и муниципальной собственности - 52,9 тыс. га - это 88,6% городских и поселковых земель, из них в федеральной собственности - 3,3 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного использования включают, в основном, сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства, а также земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства. На территории городов и поселков таких земель 11,0 тыс. га, из них 3,7 тыс. га находилось в собственности граждан, 0,1 тыс. га - в собственности юридических лиц и 7,2 тыс. га - в государственной и муниципальной собственности (табл. 1.4).
Основная часть земель площадью 12,6 тыс. га жилой и общественно-деловой застройки находятся в государственной и муниципальной собственности (10,7 тыс. га), в собственности граждан - 1,7 тыс. га, в собственности юридических лиц - 0,2 тыс. га.
Земли общего пользования, занятые военными объектами и не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность, полностью находятся в государственной и муниципальной собственности.
На 1 января 2008 года сельские населенные пункты занимали площадь 213,5 тыс. га, из них в собственности граждан и юридических лиц находилось 69,0 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 144,5 тыс. га, из них в федеральной собственности - 0,4 тыс. га (табл. 1.4).
Земли сельскохозяйственного использования в границах сельских населенных пунктов составили 111,9 тыс. га. Из них в собственности граждан находилось 66,6 тыс. га (59,5%), в собственности юридических лиц - 0,1 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 45,2 тыс. га. (40,4%).
Основная часть земель жилой и общественно-деловой застройки (5,9 тыс. га) находилась в государственной и муниципальной собственности (3,9 тыс. га), из них в федеральной собственности - 0,1 тыс. га. Земли общего пользования, особо охраняемых территорий и объектов, под военными объектами и не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность, на начало 2008 г. находились в государственной и муниципальной собственности. В федеральной собственности находилось 0,1 тыс. га земель общественно-деловой застройки, 01 тыс. га земель промышленности и 0,2 тыс. га земель железнодорожного транспорта.
На землях сельских населенных пунктов, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, площадь которых составила 81,9 тыс. га, процент приватизированных земель значительно выше, чем на городских землях, предоставленных для этих целей.
1.3.3.Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
По состоянию на 1 января 2008 г. в частной собственности находилось всего 1,2 тыс. га земель данной категории, из них в собственности граждан - 0,1 тыс. га и в собственности юридических лиц - 1,1 тыс. га. Земли в государственной и муниципальной собственности составили 68,1 тыс. га (98,3%), из них в федеральной собственности - 43,8 тыс. га (62,9%).
Основную площадь данной категории занимают земли транспорта - 29,4 тыс. га, затем земли обороны и безопасности - 26,8 тыс. га.
1.3.4.Распределение земель иных категорий
По состоянию на 1 января 2008 г. в государственной собственности находились все земли категории земель особо охраняемых территорий и объектов - 114,6 тыс. га, государственного лесного фонда - на площади в 894,4 тыс. га, водного фонда соответственно - 25,2 тыс. га, земель запаса - 371,8 тыс. га.
Таблица 1.3
Распределение земель Смоленской области по формам
собственности на 1 января 2008 года, тыс. га
| N п/п | Категория земель | Общая площадь | В собственности граждан | В собственности юридических лиц | В государственной и муниципальной собственности, всего | В том числе: | |||
| в собственности Российской Федерации | в собственности Смоленской области | в муниципальной собственности | |||||||
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | 3229,4 | 1281,8 | 48,8 | 1898,8 | 31,0 | 0,9 | 0,1 | |
| 2. | Земли населенных пунктов | 273,2 | 73,9 | 1,9 | 197,4 | 3,7 | 0,6 | 1,0 | |
| 3. | Земли промышленности, транспорта и иного назначения | 69,3 | 0,1 | 1,1 | 68,1 | 43,8 | 0,1 | - | |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 114,6 | - | - | 114,6 | - | - | - | |
| 5. | Земли лесного фонда | 894,4 | - | - | 894,4 | - | - | - | |
| 6. | Земли водного фонда | 25,2 | - | - | 25,2 | - | - | - | |
| 7. | Земли запаса | 371,8 | - | - | 371,8 | - | - | - | |
| Итого земель | 4977,9 | 1355,8 | 51,8 | 3570,3 | 78,5 | 1,6 | 1,1 |
Таблица 1.4
Распределение земель населенных пунктов по формам
собственности на 1 января 2008 года, тыс. га
| N п/п | Состав земель | Общая площадь | В собственности граждан | В собственности юридических лиц | В государственной и муниципальной собственности, всего | В том числе: | |||
| в собственности Российской Федерации | в собственности Смоленской области | в муниципальной собственности | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| Земли городских населенных пунктов | |||||||||
| 1. | Земли жилой и общественно-деловой застройки | 12,6 | 1,7 | 0,2 | 10,7 | 0,6 | 0,2 | 0,3 | |
| 2. | Земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки | 4,9 | 0,1 | 1,0 | 3,8 | 0,5 | - | - | |
| 3. | Земли общего пользования | 5,4 | - | - | 5,4 | - | - | - | |
| 4. | Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций | 2,5 | - | - | 2,5 | 1,4 | - | - | |
| 5. | Земли сельскохозяйственного использования | 11,0 | 3,7 | 0,1 | 7,2 | - | - | - | |
| 6. | Земли особо охраняемых территорий | 3,1 | - | - | 3,1 | - | - | - | |
| 7. | Земли лесничеств и лесопарков | 2,3 | - | - | 2,3 | - | - | - | |
| 8. | Земли под водными объектами | 0,6 | - | - | 0,6 | - | - | 0,6 | |
| 9. | Земли под военными и иными режимными объектами, объектами иного специального значения | 1,1 | - | - | 1,1 | 0,5 | - | 0,1 | |
| 10. | Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность | 16,2 | 16,2 | 0,3 | - | - | |||
| Итого земель в границах городских населенных пунктов | 59,7 | 5,5 | 1,3 | 52,9 | 3,3 | 0,2 | 1,0 | ||
| Земли сельских населенных пунктов | |||||||||
| 1. | Земли жилой и общественно-деловой застройки | 5,9 | 1,8 | 0,2 | 3,9 | 0,1 | 0,2 | - | |
| 2. | Земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки | 2,0 | - | 0,3 | 1,7 | 0,1 | 0,1 | - | |
| 3. | Земли общего пользования | 15,5 | - | - | 15,5 | - | - | - | |
| 4. | Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций | 1,3 | - | - | 1,3 | 0,2 | 0,1 | - | |
| 5. | Земли сельскохозяйственного использования | 111,9 | 66,6 | 0,1 | 42,5 | - | - | - | |
| 6. | Земли особо охраняемых территорий | 4,6 | - | - | 4,6 | - | - | - | |
| 7. | Земли лесничеств и лесопарков | 1,3 | - | - | 1,3 | - | - | - | |
| 8. | Земли под водными объектами | 1,3 | - | - | 1,3 | - | - | - | |
| 9. | Земли под военными и иными режимными объектами, объектами иного специального значения | 0,2 | - | - | 0,2 | - | - | - | |
| 10. | Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность | 69,5 | - | - | 69,5 | - | - | - | |
| Итого земель в пределах черты сельских поселений | 213,5 | 68,4 | 0,6 | 144,5 | 0,4 | 0,4 | - |
1.4.Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли всех категорий. По состоянию на 1 января 2008 г. общая площадь таких земель составила 2873,1 тыс. га или 57,7% земельного фонда области. Из них 51,1% находилось в государственной и муниципальной собственности и 48,9% - в частной.
Наибольший удельный вес в структуре этих земель приходится на сельскохозяйственные угодья - 1698,3 тыс. га или 59,1%.
На долю лесных площадей и лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, приходится 1058,6 тыс. га (36,8%), под водными объектами находится 13,2 тыс. га (0,5%), под землями застройки и дорогами - 46,4 тыс. га (1,6%), болота занимают 46,8 тыс. га (1,6%).
1.4.1.Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции
(сведения о правах)
Предприятиями и организациями для производства сельскохозяйственной продукции в области используется 2409,0 тыс. га земель, или 48,4% от общей площади области. Из общей площади земель, закрепленных за предприятиями и организациями, сельскохозяйственные угодья составляют 52,5% (1265,9 тыс. га), из них 962,2 тыс. га занимает пашня.
Наибольшие площади земель для сельскохозяйственного производства используются хозяйственными товариществами и обществами. На 1 января 2008 г. они составили 1858,5 тыс. га (77,1%), из них 940,2 тыс. га составляют сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 716,8 тыс. га (табл. 1.5).
Из всех земель хозяйственных товариществ и обществ 945,0 тыс. га (50,8%) находилось в государственной и муниципальной собственности и 913,5 тыс. га (49,2%) - в собственности граждан и юридических лиц. Земли, находящиеся в собственности граждан, - это земли собственников земельных долей, из которых 535,5 тыс. га - невостребованные земельные доли (табл. 1.6).
Сельскохозяйственные производственные кооперативы используют 331,4 тыс. га (13,8%) земель, из них сельскохозяйственных угодий - 199,3 тыс. га, в том числе 149,3 тыс. - га пашни. В государственной и муниципальной собственности находилось 137,1 тыс. га (41,4%), в частной - 194,3 тыс. га (58,6%), из которых 125,1 тыс. га - невостребованные земельные доли. В собственности юридических лиц находилось 11,1 тыс. га (3,3%) земель.
На долю государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий приходилось 142,8 тыс. га (5,9%), в том числе на сельскохозяйственные угодья - 78,2 тыс. га, из них на пашню - 60,0 тыс. га. Основная часть этих земель находилась в государственной и муниципальной собственности - 131,5 тыс. га, или 92,1%, и лишь 11,3 тыс. га (7,9%) - в собственности граждан.
Подсобные сельскохозяйственные предприятия, имеющие статус юридического лица, занимали 35,0 тыс. га, или 1,4% от земель, использующихся организациями для сельскохозяйственного производства, из них сельскохозяйственные угодья составляли 21,2 тыс. га, пашня - 15,4 тыс. га, 32,4 тыс. га земель подсобных хозяйств находилось в государственной собственности и 2,6 тыс. га в собственности юридического лица.
Земли научно-исследовательских и учебных учреждений и заведений, а также прочих некоммерческих предприятий, организаций и учреждений занимали в 2007 г. 41,2 тыс. га, или 1,7% от общей площади земель, используемых организациями. Почти все они находятся в государственной и муниципальной собственности, и только лишь 9,3 тыс. га земель прочих предприятий, организаций, учреждений находятся в собственности юридических лиц.
1.4.2.Использование земель гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
Гражданами для производства сельскохозяйственной продукции на 1 января 2008 г. в целом по области использовалось 464,1 тыс. га или 9,3% от общей площади земель области. Из общей площади земель, используемых гражданами, 432,4 тыс. га (93,2%) составляли сельскохозяйственные угодья, из них 272,2 тыс. га пашня (табл. 1.7).
Значительный удельный вес составляли земли крестьянских (фермерских) хозяйств. На 1 января 2008 года они занимали 101,2 тыс. га (21,8%), из них 80,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 64,7 тыс. га пашни. Почти половина данных земель находилась в государственной и муниципальной собственности (45,2%), из них предоставлено на праве аренды 19,1 тыс. га, пользования - 14,8 тыс. га, пожизненного наследуемого владения - 11,8 тыс. га. В собственности граждан и юридических лиц находилось 49,5 тыс. га. Наличие большого количества земель крестьянских (фермерских) хозяйств, находящихся в собственности юридических лиц, связано с тем, что многие хозяйства не прошли перерегистрацию в индивидуальных предпринимателей в соответствии с Гражданским кодексом РФ (табл. 1.8).
Большие площади занимали земли личных подсобных хозяйств. На 1 января 2008 г. общая площадь данных земель составила 127,1 тыс. га, в том числе 120,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 85,0 тыс. га пашни. В собственности граждан находилось 102,9 тыс. га (81,0%), в государственной и муниципальной собственности - 24,2 тыс. га (19,0%), из них предоставлено гражданам в пожизненное наследуемое владение и постоянное пользование 18,4 тыс. га, в аренду - 5,8 тыс. га.
Гражданами и их коллективами по садоводству и огородничеству использовалось 16,0 тыс. га земель, из них сельскохозяйственные угодья занимали 15,2 тыс. га. В частной собственности находилось 10,4 тыс. га (65,0%), в государственной и муниципальной собственности - 5,5 тыс. га (34,4%).
Площадь земель, используемых гражданами и их коллективами по животноводству на 1 января 2008 г. составила 1,6 тыс. га, из них 1,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в составе которых пашня занимает 0,2 тыс. га. Почти все эти земли (1,6 тыс. га) находились в государственной и муниципальной собственности, из которых на праве аренды было предоставлено 1,0 тыс. га, на праве пользования - 0,1 тыс. га.
Гражданами, имеющими индивидуальные жилые дома, в 2007 г. использовалось 6,4 тыс. га земель, в том числе 5,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 3,5 тыс. га - пашни. В собственности граждан находилось 3,6 тыс. га земель, в государственной и муниципальной собственности - 2,8 тыс. га, из которых 1,7 тыс. га предоставлены гражданам во владение и пользование и 0,6 тыс. га - в аренду.
Гражданами, занимающимися сенокошением и выпасом скота, на 1 января 2008 года использовалось 109,7 тыс. га земель, из них сельскохозяйственные угодья составляли 109,4 тыс. га, в том числе пашня - 39,9 тыс. га. Все эти земли находятся преимущественно в государственной и муниципальной собственности и предоставлены на праве пользования и аренды.
Таблица 1.5
Распределение земель, используемых организациями
для производства сельскохозяйственной продукции,
по угодьям на 1 января 2008 года, тыс. га
| N п/п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Количество, ед. | Общая площадь | Сельхозугодья | Лесные площади | Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд | Болота | Под водой | Земли застройки | Под дорогами | Нарушенные земли | Прочие земли | |
| всего | из них пашня | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1. | Хозяйственные товарищества и общества | 354 | 1858,5 | 940,2 | 716,8 | 666,9 | 176,2 | 32,2 | 8,7 | 9,4 | 17,5 | 4,0 | 3,4 |
| 2. | Производственные кооперативы | 95 | 331,4 | 199,3 | 149,3 | 84,1 | 30,2 | 8,3 | 1,7 | 2,9 | 3,6 | 0,7 | 0,6 |
| 3. | Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия | 26 | 142,8 | 78,2 | 60,0 | 41,4 | 14,8 | 4,1 | 1,0 | 1,4 | 1,4 | 0,2 | 0,3 |
| 4. | Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 14 | 11,3 | 6,7 | 5,0 | 2,1 | 1,9 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | - | - |
| 5. | Подсобные хозяйства | 72 | 35,0 | 21,2 | 14,4 | 10,0 | 2,6 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | 0,3 | - | 0,1 |
| 6. | Прочие предприятия, организации и учреждения | 219 | 29,9 | 20,2 | 15,6 | 5,7 | 2,1 | 0,4 | 0,9 | 0,3 | 0,2 | - | 0,1 |
| 7. | Казачьи общества | 1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Итого земель | 781 | 2409,0 | 1265,9 | 962,2 | 810,2 | 227,8 | 45,6 | 12,7 | 14,2 | 23,2 | 4,9 | 4,5 |
Таблица 1.6
Распределение земель, используемых организациями для
производства сельскохозяйственной продукции, по формам
собственности на 1 января 2008 года, тыс. га
| N п/п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Общая площадь | В том числе использовались земли: | |||||||||
| находящиеся в собственности граждан | находящиеся в общей собственности граждан | из них: | находящиеся в собственности юридического лица | находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные на праве | ||||||||
| долевой | в том числе: | совместной | пользования | аренды | ||||||||
| земельные доли граждан | из них: | |||||||||||
| невостребованные | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| 1. | Хозяйственные товарищества и общества | 1858,5 | - | 908,8 | 908,0 | 908,0 | 535,5 | 0,8 | 4,7 | 902,8 | 42,9 | |
| 2. | Производственные кооперативы | 331,4 | - | 183,2 | 182,6 | 182,6 | 125,1 | 0,6 | 11,1 | 132,8 | 4,3 | |
| 3. | Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия | 142,8 | - | 11,3 | 11,2 | 11,2 | 11,2 | 0,1 | - | 131,5 | - | |
| 4. | Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 11,3 | - | - | - | - | - | - | - | 11,3 | - | |
| 5. | Подсобные хозяйства | 35,0 | - | - | - | - | - | - | 2,6 | 28,1 | 4,3 | |
| 6. | Прочие предприятия, организации и учреждения | 29,9 | - | - | - | - | - | - | 9,3 | 15,7 | 4,9 | |
| 7. | Казачьи общества | 0,1 | - | - | - | - | - | - | 0,1 | - | - | |
| Итого земель | 2409,0 | - | 1103,3 | 1101,8 | 1101,8 | 671,8 | 1,5 | 27,8 | 1221,5 | 58,4 |
Таблица N 1.7
Распределение земель, используемых гражданами для
производства сельскохозяйственной продукции,
по угодьям на 1 января 2008 года, тыс. га
| N п/п | Наименования хозяйствующих субъектов, использующих землю | Количество, ед. | Общая площадь | Сельскохозяйственные угодья | Лесные площади | Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд | Болота | Под водой | Земли застройки | Под дорогами | Нарушенные земли | Прочие земли | |
| всего | из них пашня | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1. | Крестьянские (фермерские) хозяйства | 1801 | 101,2 | 80,6 | 64,7 | 11,7 | 6,4 | 1,2 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,1 | 0,2 |
| 2. | Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство | 101 | 14,6 | 14,4 | 11,1 | - | - | - | 0,1 | - | - | - | 0,1 |
| 3. | Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства | 182152 | 127,1 | 120,3 | 85,0 | - | 0,2 | - | 0,1 | 6,5 | - | - | - |
| 4. | Граждане, имеющие служебные наделы | 238 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 5. | Садоводы и садоводческие объединения | 113003 | 14,4 | 13,6 | 1,0 | 0,2 | - | - | - | 0,4 | 0,2 | - | - |
| 6. | Огородники и огороднические объединения | 15455 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 7. | Дачники и дачные объединения | 51 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 8. | Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства | 49950 | 6,4 | 5,3 | 3,5 | - | - | - | - | 1,1 | - | - | - |
| 9. | Животноводы и животноводческие объединения | 857 | 1,6 | 1,4 | 0,2 | - | 0,2 | - | - | - | - | - | - |
| 10. | Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота | 20346 | 109,7 | 109,4 | 39,9 | 0,1 | 0,2 | - | - | - | - | - | |
| 11. | Граждане, собственники земельных участков | 500 | 6,7 | 6,6 | 5,3 | - | - | - | 0,1 | - | - | - | - |
| 12. | Граждане, собственники земельных долей | 11725 | 80,5 | 78,9 | 59,7 | - | 1,6 | - | - | - | - | - | - |
| Итого использовалось земель гражданами | 396179 | 464,1 | 432,4 | 272,2 | 12,0 | 8,6 | 1,2 | 0,5 | 8,3 | 0,7 | 0,1 | 0,3 |
Таблица 1.8
Распределение земель, используемых гражданами для
производства сельскохозяйственной продукции,
по формам собственности на 1 января 2008 года, тыс. га
| N п/п | Наименования хозяйствующих субъектов, использующих землю | Общая площадь | В том числе использовались земли: | |||||||
| находящиеся в собственности граждан | находящиеся в собственности юридического лица | находящиеся в государственной и муниципальной собственности | из них предоставлено на праве | иных физических и юридических лиц, а также органов власти, оформленные в срочное пользование гражданам | ||||||
| наследуемого владения | пользования | аренды | всего | из них собственников земельных долей | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Крестьянские (фермерские) хозяйства | 101,2 | 28,6 | 20,9 | 45,7 | 11,8 | 14,8 | 19,1 | 6,0 | 6,0 |
| 2. | Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство | 14,6 | 13,7 | - | 0,9 | - | - | 0,8 | - | - |
| 3. | Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства | 127,1 | 102,9 | - | 24,2 | 2,1 | 16,3 | 5,8 | - | - |
| 4. | Граждане, имеющие служебные наделы | 0,1 | - | - | - | - | - | - | 0,1 | - |
| 5. | Садоводы и садоводческие объединения | 14,4 | 10,0 | 0,2 | 4,2 | - | 3,9 | 0,3 | - | - |
| 6. | Огородники и огороднические объединения | 1,6 | 0,2 | - | 1,3 | - | 0,4 | 0,9 | 0,1 | - |
| 7. | Дачники и дачные объединения | 0,2 | 0,2 | - | - | - | - | - | - | - |
| 8. | Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства | 6,4 | 3,4 | 0,2 | 2,8 | 0,5 | 1,2 | 0,6 | - | - |
| 9. | Животноводы и животноводческие объединения | 1,6 | - | - | 1,6 | - | 0,1 | 1,0 | - | - |
| 10. | Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота | 109,7 | 0,1 | - | 109,6 | - | 4,3 | 20,2 | - | - |
| 11. | Граждане, собственники земельных участков | 6,7 | 6,5 | - | 0,2 | - | - | 0,2 | - | - |
| 12. | Граждане, собственники земельных долей | 80,5 | 80,5 | - | - | - | - | - | - | - |
| Итого использовалось земель гражданами | 464,1 | 246,1 | 21,3 | 190,5 | 14,4 | 41,0 | 48,9 | 6,2 | 6,0 |
1.5.Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам
в ходе земельной реформы
Крестьянские (фермерские) хозяйства. По данным на 1 января 2008 года в Смоленской области насчитывалось 1801 крестьянское (фермерское) хозяйство на площади 101,2 тыс. га. Это составляет 2,0% земельного фонда области. Наибольшее количество фермерских хозяйств имелось в Вяземском, Дорогобужском, Смоленском, Ельнинском, Кардымовском, Хиславичском районах.
Таблица 1.9
Динамика земель крестьянских (фермерских) хозяйств
| Год | Количество хозяйств | Общая площадь, тыс. га | Сельхозугодья | |
| всего | из них пашни | |||
| 1990 | 76 | 7,0 | 5,9 | 4,0 |
| 1991 | 400 | 19,6 | 17,1 | 12,2 |
| 1992 | 2551 | 154,0 | 117,8 | 93,9 |
| 1993 | 3184 | 165,7 | 129,4 | 104,6 |
| 1994 | 2935 | 156,4 | 122,6 | 99,4 |
| 1995 | 2778 | 150,8 | 118,3 | 96,0 |
| 1996 | 2739 | 143,4 | 113,5 | 92,4 |
| 1997 | 2553 | 147,5 | 107,8 | 87,5 |
| 1998 | 2214 | 135,5 | 97,7 | 79,0 |
| 1999 | 2050 | 129,9 | 93,9 | 76,0 |
| 2000 | 1935 | 128,8 | 92,6 | 75,2 |
| 2001 | 1866 | 130,9 | 94,9 | 76,7 |
| 2002 | 1901 | 131,5 | 96,2 | 78,1 |
| 2003 | 1835 | 127,4 | 93,0 | 75,4 |
| 2004 | 1824 | 125,6 | 91,5 | 74,0 |
| 2005 | 1799 | 122,6 | 88,5 | 71,9 |
| 2006 | 1804 | 107,6 | 84,3 | 68,5 |
| 2007 | 1801 | 101,2 | 80,6 | 64,7 |
Крестьянские фермерские хозяйства в области начали формироваться в 1990 году. До 1993 года процесс создания фермерских хозяйств характеризовался высокими темпами. С 1994 года начался процесс их распада (табл. 1.9).
В течение 2007 г. было образовано несколько фермерских хозяйств, но процесс распада продолжался. Особенно интенсивно распадаются мелкие по размеру землепользования.
Ликвидация крестьянских (фермерских) хозяйств происходила, преимущественно, в результате добровольного отказа от земельных участков, находящихся в аренде. Отказ происходит, в основном, из-за необеспеченности кредитными ресурсами, высокими затратами на производство сельскохозяйственной продукции и проблемами ее сбыта.
Личные подсобные хозяйства. Одним из наиболее важных результатов проведения земельной реформы стало развитие личных подсобных хозяйств. Личные подсобные хозяйства населения превратились в основной сектор сельского хозяйства.
По состоянию на 1 января 2008 года в области насчитывалось 182152 личных подсобных хозяйства площадью 127,1 тыс. га, в том числе 120,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 85,0 тыс. га пашни. Анализ тенденции развития личных подсобных хозяйств показывает, что в последние годы их количество увеличивается (табл. 1.10). Средний размер личного подсобного хозяйства в 2007 году составлял 0,70 га, что почти в два раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.
Таблица 1.10
Динамика земель граждан, имеющих личные подсобные хозяйства
| Годы | Количество | Общая площадь, тыс. га | Сельхозугодья | |
| всего | из них пашни | |||
| 1990 | 227821 | 47,2 | 43,7 | 37,2 |
| 1991 | 230065 | 45,1 | 40,8 | 36,4 |
| 1992 | 238358 | 105,5 | 100,0 | 64,8 |
| 1993 | 178061 | 158,2 | 153,0 | 80,6 |
| 1994 | 181133 | 149,8 | 144,5 | 80,6 |
| 1995 | 185476 | 151,0 | 145,5 | 82,6 |
| 1996 | 175322 | 131,4 | 126,0 | 79,9 |
| 1997 | 171971 | 127,5 | 122,0 | 79,0 |
| 1998 | 165815 | 118,1 | 112,1 | 79,0 |
| 1999 | 168777 | 119,6 | 113,7 | 78,7 |
| 2000 | 168343 | 122,5 | 116,4 | 81,1 |
| 2001 | 165436 | 113,5 | 107,3 | 76,4 |
| 2002 | 167864 | 112,7 | 106,5 | 78,1 |
| 2003 | 168845 | 111,4 | 105,2 | 75,9 |
| 2004 | 170637 | 111,8 | 105,5 | 76,3 |
| 2005 | 165438 | 114,1 | 107,7 | 74,8 |
| 2006 | 179890 | 118,4 | 112,1 | 78,7 |
| 2007 | 182152 | 127,1 | 120,3 | 85,0 |
Садовые участки. Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха.
Граждане могут заниматься садоводством индивидуально или же создавать некоммерческие объединения. На 1 января 2008 года в Смоленской области насчитывалось 113003 семей садоводов. Общая площадь садовых участков составила 14,4 тыс. га.
Наибольшее количество граждан, занимающихся как индивидуальным, так и коллективным садоводством, имеется в Смоленском, Сафоновском, Вяземском, Гагаринском, Ярцевском районах, в городах Смоленске и Десногорске.
Огородничество. Огородные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. По данным на 1 января 2008 года коллективным и индивидуальным огородничеством в области занималось 15455 семей на площади 1,6 тыс. га. Наибольшее число семей, занимающихся огородничеством, имелось в Смоленском, Сафоновском, Гагаринском, Дорогобужском районах.
Участки для животноводческих целей. Земельные участки, предоставляемые гражданам для животноводства, используются для выпаса скота и производства кормов. На 1 января 2008 г. под животноводство в области выделено гражданам для этой цели 1,6 тыс. га, в том числе 1,4 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, из них 0,2 тыс. га - пашня.
Индивидуальное жилищное строительство. В период земельной реформы наиболее быстрыми темпами развивался процесс предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На 1 января 2008 г. земельные участки этого целевого назначения имелись у 49950 граждан, занимая 6,4 тыс. га, в том числе 5,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 3,5 тыс. га - пашни.
По сравнению с предыдущим годом количество граждан, имеющих индивидуальные жилые дома, увеличилось, что связано с переоформлением и уточнением разрешенного использования земельных участков.
2.Правовое обеспечение развития земельных отношений в Смоленской области
За годы проведения земельной реформы в Российской Федерации и Смоленской области ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм собственности на землю (частная, коллективно-долевая, общая совместная), введено платное использование земельных участков, осуществляются мероприятия по разграничению государственной собственности на землю, созданы объективные условия оборота земель и другое. Тем не менее, в правовом поле земельных отношений существует много пробелов. Например, в области защиты прав граждан и юридических лиц в использовании земель не созданы экономические рычаги к побуждению собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков к их эффективному использованию и т.д.
В целях дальнейшего правового обеспечения развития земельной реформы в Российской Федерации в Смоленской области в 2001 - 2007 годах был принят ряд законодательных актов, которые, по своей сути, заложили новую правовую основу земельных преобразований. Основными из них являются:
Федеральные законы:
- "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в действующей редакции);
- "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в действующей редакции);
- "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (в действующей редакции);
- "Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья" от 26.11.2001 N 146-ФЗ;
- "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ;
- "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ;
- "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 N 112-ФЗ;
- "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ;
- "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в действующей редакции);
- "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ;
- "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в действующей редакции);
- "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в действующей редакции);
- Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ во вторую часть Налогового кодекса РФ введена глава 31 "Земельный налог";
- Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
Необходимо отметить активную работу Правительства Российской Федерации, которое приняло значительное количество своих постановлений, направленных на развитие указанных выше федеральных законов, что в значительной степени способствует развитию земельных отношений в стране в целом и в Смоленской области в частности. Это:
- "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникнет право собственности" от 04.03.2002 N 140;
- "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации" от 04.04.2002 N 214;
- "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства" от 26.04.2002 N 273;
- "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" от 07.06.2002 N 396;
- "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" от 11.07.2002 N 514;
- "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" от 07.08.2002 N 576;
- "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" от 02.10.2002 N 830;
- "О государственном земельном контроле" от 19.11.2002 N 833;
- "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" от 28.11.2002 N 846.
- "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" от 03.09.2004 N 455;
- "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" от 25.10.2004 N 579.
Руководствуясь статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации, Смоленская областная Дума в развитие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" приняла ряд областных законов, направленных на развитие земельных отношений в Смоленской области. Это законы Смоленской области:
- "Об установлении цены земли на территории Смоленской области" от 05.04.2002 N 36-з;
- "О нормах предоставления земельных участков" от 02.08.2002 N 58-з;
- "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" от 10.06.2003 N 23-з;
- "Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Смоленской области на 2002 - 2007 годы" от 23.12.2002 N 100-з;
- "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" от 25.06.2003 N 28-з;
- "Об административных комиссиях в Смоленской области" от 25.06.2003 N 29-з.
Кроме этого, в Смоленской области действует ряд постановлений, ранее принятых Главой Администрации Смоленской области в развитие указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с земельными преобразованиями.
Все принятые в Смоленской области нормативные правовые акты по вопросам земельных отношений полностью соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Следует отметить, что принятие Земельного кодекса Российской Федерации в значительной степени устранило многие пробелы в правовой сфере земельных отношений. Земельный кодекс РФ четко разделил правовой режим использования и охраны земель как природного ресурса от имущественных отношений, которые регулируются гражданским законодательством.
Принятие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" позволяет вовлечь в оборот сельскохозяйственные угодья, что положительно отразится на экономике страны и ее субъектов. В развитие Федерального закона в Смоленской области принят областной закон от 07.07.2003 N 46-з "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области".
3.Обеспечение управления земельными ресурсами в Смоленской области
3.1.Государственный земельный кадастр
Признание Конституцией РФ многообразия форм собственности на землю обусловлено появлением огромного числа землевладельцев, что потребовало разработки новой государственной политики в сфере земельных отношений, призванной обеспечить рациональное использование земельных ресурсов, защиту прав собственников, владельцев, пользователей земли, платность землепользования. Все это потребовало изменения подходов к учету земель.
Начало созданию новой системы было положено после принятия Правительством РФ Постановления от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации". Постановление заложило правовую основу проведения работ по созданию земельного кадастра, позволило значительно активизировать работы по созданию его информационной базы. В Смоленской области в короткие сроки были собраны сведения о более чем 416 тыс. земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на правах собственности, владения, пользования, что сказалось на увеличении сборов земельного налога и арендной платы за землю.
Резкое увеличение количества земельных участков, вовлечения земли в гражданский оборот вызвало необходимость создания технологий, позволяющих в короткие сроки обрабатывать огромное количество информации о земле с целью обеспечения ею органов управления, граждан и юридических лиц.
По определению, данному Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ, государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Указанный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.
Этим же законом утвержден и введен в действие Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), содержащий точные сведения о границах земельных участков, их налоговой базе, обременениях, о наличии на них объектов недвижимости.
ЕГРЗ представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков и ведение которого носит обязательный характер, поскольку, как определяет закон "О государственном земельном кадастре", моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в ЕГРЗ.
3.1.1.Кадастровое деление территории
Смоленского кадастрового округа
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" и Приказа Росземкадастра от 14 мая 2001 г. N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области изданы приказы от 13 июля 2001 года N 73-А "О кадастровом делении территории Смоленского кадастрового округа" и от 22 января 2002 года N 6-А "Об описании прохождения линий границ между кадастровыми районами и создании условных кадастровых кварталов".
Этими приказами на территории Смоленского кадастрового округа создано 27 кадастровых районов и утверждено описание их границ.
В соответствии с Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" изданы соответствующие приказы Комзема по Смоленской области, которыми на территории кадастровых районов утверждены картосхемы расположения кадастровых блоков, массивов и кварталов.
Приказом Управления Роснедвижимости по Смоленской области от 18 апреля 2005 года N 14-А "Об описании прохождения границ кадастровых кварталов" утверждено описание прохождения границ кадастровых кварталов кадастровых районов.
На территории кадастровых районов этими приказами утверждено 11688 кадастровых кварталов.
Изменений и уточнений кадастрового деления территории кадастрового округа за истекший год не было.
3.1.2.Организация ведения государственного
земельного кадастра
В целях реализации положений Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в 2001 - 2002 годах Росземкадастром утверждены документы государственного земельного кадастра.
Во исполнение Приказов Росземкадастра от 26 сентября 2001 г. N П/166 "Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра" и от 06.08.2001 N П/151 "О переходе к ведению государственного земельного кадастра в соответствии с вновь утвержденными документами" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в Смоленской области издан приказ от 30.10.2001 N 120-А "О ведении ГЗК", в соответствии с которым на территории Смоленского кадастрового округа с 15 ноября 2001 г. ввелись в действие следующие документы по ведению государственного земельного кадастра:
1.Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" (ГЗК-1-С.О-05-02-01).
2.Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет (ГЗК-1-Т.О-06-02-01).
3.Требования к оформлению извещений о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета (ГЗК-1-Т.О-07-01-01).
4.Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков (ГЗК-1-Т.О-09-01-01).
5.Порядок ведения книг учета заявок (ГЗК-1-Т.О-12-01-01).
6.Порядок ведения книг учета выданных сведений (ГЗК-1-Т.О-13-01-01).
7.Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (ГЗК-1-Т.Р-11-02-01).
8.Правила оформления кадастрового плана земельного участка (ГЗК-1-Т.О-04-01-01).
В соответствии с п. 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
В связи с этим совместным распоряжением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области с 01.06.2005 введена в действие Схема взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области (Схема взаимодействия) по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра.
Этот документ был разработан на основе направленного во все субъекты приложения к письму Роснедвижимости от 08.04.2005 N ММ/0272, в соответствии со Схемой взаимодействия прием документов от заявителя и выдачу сведений государственного земельного кадастра осуществляют сотрудники Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области (Управление Роснедвижимости по Смоленской области).
Сотрудники ФГУ "ЗКП" не привлекаются к осуществлению приема документов и выдачи сведений государственного земельного кадастра (ГКН).
Постановлением Правительства РФ 25 октября 2001 года N 745 утверждена Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы) с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", а от 13.09.2005 N 560 (с изм. от 29.12.2007 N 1009) "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".
Областными законами принята программа от 23 декабря 2002 года N 100-з "Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Смоленской области на 2002 - 2007 годы", а также от 04.09.2007 N 89-з "О долгосрочной областной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области на 2007 - 2011 годы".
Целью программ является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
В соответствии с этими программами на территории области проводится развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, которая будет способствовать проведению единой политики в области земельных отношений.
В области созданы сертифицированные специальные программные продукты, обеспечивающие автоматизированное ведение ГЗК. Развертываются автоматизированные программно-технические комплексы (ПТК) по ведению государственного земельного кадастра.
В целях ведения государственного земельного кадастра в электронном виде на территории Смоленской области необходимо создать опорную межевую сеть в сельских населенных пунктах 25 кадастровых районов.
На 01.01.2008 опорная межевая сеть создана в сельских населенных пунктах 14 кадастровых районов (Вяземский, Гагаринский, Сафоновский, Дорогобужский, Ярцевский, Кардымовский, Демидовский, Смоленский, Краснинский, Рославльский, Починковский, Духовщинский, части Шумячского и Ершичского районов); начаты, но не закончены эти работы в сельских населенных пунктах 2 кадастровых районов (Монастырщинский, Руднянский). В сельских населенных пунктах девяти кадастровых районов (Сычевский, Новодугинский, Темкинский, Угранский, Холм-Жирковский, Велижский, Хиславичский, Глинковский, Ельнинский) работы по созданию опорной межевой сети не начинались.
Для ведения дежурных кадастровых карт в электронном виде необходимо изготовить электронные карты кадастрового деления кадастровых районов в количестве 19, изготовлено 8 (Гагаринский, Вяземский, Сафоновский, Дорогобужский, Ярцевский, Демидовский, Смоленский, Рославльский).
Управление Роснедвижимости по Смоленской области в соответствии с Положением являлось в 2007 году территориальным органом Роснедвижимости и осуществляло на территории Смоленской области контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия в части организации ведения государственного земельного кадастра.
Для осуществления своей деятельности Управлением в каждом из 27 кадастровых районов были созданы структурные подразделения.
Общая численность сотрудников Управления Роснедвижимости по Смоленской области, осуществляющих прием документов от заявителей, составляет 31 человек.
Прием заявителей во всех территориальных (межрайонных и городских) отделах Управления Роснедвижимости по Смоленской области производится ежедневно (кроме выходных) с 8-00 до 17-00 часов. На прием одного заявителя при предоставлении им заявления затрачивается времени: минимально - 10 мин., максимально - 20 мин.; при предоставлении заявки: минимально - 20 мин., максимально - 30 мин.
- Среднее количество обращений в месяц по Управлению Роснедвижимости составляет 5701, из них:
- количество заявлений о предоставлении сведений ГЗК - 4261;
- количество заявок о постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ) земельных участков - 917;
- количество заявок об учете текущих изменений характеристик земельного участка - 723.
Время на обработку обращений по заявлениям о предоставлении сведений ГЗК в виде выписок в форме КПЗУ - минимальное - 30 мин. и максимальное - 40 мин.; КПТ - минимальное - 45 мин. и максимальное - 1,5 часа.
Время на обработку обращений по заявкам о постановке на ГКУ земельного участка: минимальное - 40 мин. и максимальное - 1 час.
При учете текущих изменений характеристик земельного участка, затрагивающих уточнение местоположения границ земельного участка и формирования его частей, повторяет процедуру постановки земельных участков на ГКУ. Здесь также производится проверка на соответствие документов о межевании сведениям ГЗК, поэтому времени (минимального и максимального) на обработку обращений затрачивается столько же, как и по заявкам о постановке на ГКУ земельного участка.
При учете текущих изменений характеристик земельного участка правового режима время (минимальное и максимальное) на исполнение составляет 20 мин. и 40 мин.
В текущем году основными причинами отказов в предоставлении сведений ГЗК являлись:
- противоречивые сведения ГЗК;
- отсутствие данных из-за некачественной инвентаризации сведений.
Причинами отказов в проведении ГКУ земельных участков явились:
- с заявкой о проведении ГКУ земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;
- документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению ГЗК, для проведения ГКУ земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ;
- при межевании земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.
В течение года было рассмотрено 9 жалоб по причине отказов в предоставлении сведений и учета земельных участков, из них 7 жалоб рассмотрены положительно в пользу заявителей и 2 - как необоснованное заявление.
Судебных исков на действие Управления Роснедвижимости по Смоленской области в течение года было 3:
1.Необоснованное заявление по утверждению межевого дела и выдаче КПЗУ прекращено в связи с отказом стороны от заявленных требований.
2.Дело о признании незаконной постановки на ГКУ земельного участка и признании недействительным утверждения материалов межевого дела решено в пользу Управления.
3.Дело о признании незаконной постановки на ГКУ земельного участка и выдачи КПЗУ решено в пользу Управления.
3.1.3.Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в Смоленском кадастровом округе
В процессе работы по верификации и нормализации баз данных ГЗК на начало года в сведениях о 346834 земельных участках выявлены ошибки, которые на дату составления доклада проверены, и из них 260035 земельных участков, сведения о которых исправлены.
Характер и количество выявленных ошибок:
- отсутствие сведений о границах земельных участков - 102531;
- отсутствие сведений о правах - 303611;
- отсутствие сведений о категории и разрешенном использовании земель - 4166.
По уточнению сведений о категории земель и разрешенному использованию земель было направлено 20 запросов в органы местного самоуправления, на все запросы получены положительные ответы, и на основании полученных документов эти сведения внесены в ЕГРЗ.
Но, в основном, отсутствие сведений о категории и разрешенном использовании земель заключалось в том, что эти сведения были не внесены из правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов в БД ЕГРЗ, в течение года эта работа проделана.
Отсутствие сведений о правах на земельные участки в БД ЕГРЗ - это, в основном, по ранее учтенным земельным участкам, сведения по которым были занесены в БД ЕГРЗ через оценочную опись в 2005 году, поэтому в течение года по всем ранее учтенным земельным участкам внесены сведения о правах.
3.2.Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1.Государственный мониторинг земель
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846 утверждено Положение об осуществлении мониторинга земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг включает в себя сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение, непрерывное наблюдение за использованием земель, анализ и оценку качественного состояния земель.
Мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды.
Программа мониторинга земель Смоленской области разработана во исполнение Постановления Правительства РФ от 15 июля 1992 года N 491 "О мониторинге земель" в рамках Государственной программы мониторинга земель. Она направлена на выполнение комплекса работ по ведению наблюдений за состоянием и использованием земель в целях оптимизации ландшафтно-экологической структуры земельного фонда, решения эколого-земледельческих вопросов, позволяющих обеспечить сохранность и нормальное развитие земельных ресурсов. В соответствии с постановлением главы администрации Смоленской области N 303 от 18 июля 1997 года мониторинг земель самостоятельным блоком входит в территориальную систему экологического мониторинга области.
3.2.1.1.Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Работы по мониторингу земель области велись с 1991 года. Наблюдениями были охвачены основные почвенно-климатические зоны, для чего были выделены и закреплены в натуре 8 эталонных участков. Заложены также два полигона на водораздельных и склоновых участках.
Но из-за отсутствия финансирования в 2007 году никаких работ на них не проводилось.
3.2.1.2.Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
В 2007 году работы по созданию и обновлению картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства на территории Смоленской области не проводились.
3.2.1.3.Анализ качественного состояния земель
Управление Роснедвижимости по Смоленской области не располагает доброкачественными материалами, позволяющими судить об использовании и качественном состоянии земель.
На территории области числятся 2314 тыс. га земель, подверженных негативному воздействию, из них 583 тыс. га земель, подверженных водной эрозии.
3.2.2.Землеустройство
Одной из основных составляющих управления земельными ресурсами является землеустройство. Вступивший в действие в июне 2001 года Федеральный закон "О землеустройстве" определяет роль этого института в новых экономических условиях и устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
В соответствии с этим законом Правительством РФ приняты Постановления "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации", "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства", "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства", "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".
В 2007 году из-за отсутствия финансирования землеустроительные работы за счет бюджетов всех уровней на территории Смоленской области не выполнялись. За счет средств физических и юридических лиц выполнялись работы по межеванию более чем 15,3 тысячи земельных участков, находящихся в их пользовании.
3.2.2.1.Выполнение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и по поручению органов государственной власти
В 2007 году землеустроительные работы на землях, находящихся в федеральной собственности, и по поручению органов государственной власти на территории Смоленской области не выполнялись.
3.2.2.2.Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, создан на основе материалов, хранящихся в архивах территориальных (межрайонных) отделов, Управления Роснедвижимости и землеустроительного предприятия. В нем на 01.01.2008 хранится более 175,7 тысяч единиц.
За 2007 г. основное увеличение фонда данных произошло за счет поступления в него землеустроительных дел по межеванию земельных участков, количество которых составило более 15,3 тысячи.
3.2.2.3.Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевания объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В 2007 году Управлением Роснедвижимости по Смоленской области было согласовано и утверждено материалов межевания объектов землеустройства более чем на 15,3 тысячи земельных участков.
С целью повышения эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства" и от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" составляются акты по контролю за проведением землеустройства.
В 2007 году проведено 8 экспертиз землеустроительной документации, поступило обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства в количестве 13431, из них исполненных - 12596 обращений.
3.3.Государственный земельный контроль
3.3.1.Организация осуществления государственного земельного контроля
Управление Роснедвижимости по Смоленской области наряду с Управлением Росприроднадзора по Смоленской области и Управлением Россельхознадзора по Смоленской области является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за соблюдением земельного законодательства Российской Федерации, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственный земельный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и касается всех собственников земель, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) и постоянным (осуществление его не ограничивается временным промежутком).
Государственный земельный контроль осуществляется Управлением Роснедвижимости по Смоленской области (далее - Управление) в соответствии с:
- Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689;
- Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области, утвержденным Приказом Роснедвижимости от 14.07.2006 N П/0155;
- Положением об отделе государственного земельного контроля Управления, положениями о территориальных (межрайонных, городских) отделах Управления, утвержденных руководителем Управления.
В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, Управление осуществляет контроль за:
а) выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядком переуступки права пользования землей;
в) выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядком предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми руководителем Управления, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Руководитель Управления - главный государственный инспектор Смоленской области по использованию и охране земель и заместитель руководителя Управления - заместитель главного государственного инспектора Смоленской области по использованию и охране земель несут персональную ответственность за организацию и осуществление государственного земельного контроля на территории Смоленской области, а главные государственные инспектора по использованию и охране земель районов (городов) и их заместители - на этих территориях.
3.3.2.Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
В 2007 году Управлением Роснедвижимости по Смоленской области было проведено 1118 проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на площади 236000 га.
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок было выявлено 372 нарушения земельного законодательства, из них юридическими лицами - 139 на площади 1034027 га, гражданами - 141 на площади - 1679 га, и должностными лицами - 92 на площади 9128 га.
Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства - 186, из них госземинспекторами Управления оформлено протоколов об административном правонарушении - 174, нарушителям земельного законодательства Российской Федерации выдано 312 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю - 6.
Привлечено к административной ответственности 168 нарушителей, из них юридических лиц - 19, граждан - 95, должностных лиц - 54.
Наложено штрафов на общую сумму 3004 тыс. руб., из них 191 тыс. руб. - на юридических лиц; 54 тыс. руб. - на граждан и 554 тыс. руб. - на должностных лиц.
Взыскано штрафов на общую сумму 2329 тыс. руб., из них с юридических лиц - 131 тыс. руб., с граждан - 485 тыс. руб. и с должностных лиц - 534 тыс. руб.
Остаток непогашенной задолженности по штрафам на конец отчетного года составил 465 тыс. руб.
Решениями вышестоящего должностного лица и судебными решениями по результатам рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц отменено 4 постановления о наложении административного наказания на юридических лиц на сумму 500 тыс. руб.
В результате принятых мер устранено 191 нарушение земельного законодательства, из них юридическими лицами - 64 нарушения на площади 173139 га, гражданами - 72 нарушения на площади 152 га, должностными лицами - 55 нарушений земельного законодательства на площади 21819 га.
По самовольному занятию земельных участков или использованию их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю выявлено 182 нарушения земельного законодательства на площади 110097 га, из них юридическими лицами - 29 нарушений на площади 106888 га, гражданами - 111 нарушений на площади 182 га и должностными лицами - 42 нарушения на площади 3027 га. При этом возбуждено и рассмотрено в установленном порядке 149 административных дел и выдано 178 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Наложено штрафов на сумму 2355 тыс. руб., из них взыскано штрафов за 2007 г. на сумму 1580 тыс. руб. и 30 тыс. руб. взыскано в 2007 г. по административным штрафам, наложенным в 2006 г., итого 188 тыс. руб. В результате принятых мер устранено 100 нарушений земельного законодательства Российской Федерации на площади 74335 га.
Выявлено 64 нарушения земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков, из них юридическими лицами - 57 на площади 886120 га, гражданами - 5 на площади 1399 га, должностными лицами - 2 на площади 2341 га. Не используются, в основном, земли сельскохозяйственного назначения. По фактам неиспользования земель в органы местного самоуправления на местах представлена соответствующая информация.
По другим нарушениям земельного законодательства Российской Федерации выявлено 98 нарушений земельного законодательства, из них 47 - юридическими лицами, 17 - гражданами и 34 - должностными лицами.
К другим нарушениям земельного законодательства Российской Федерации (юридические лица) отнесены, в том числе, выявленные в ходе контрольных мероприятий, а также в рабочем порядке решения органов местного самоуправления по вопросам земельных отношений, принятые с нарушением земельного законодательства, при этом площадь земельных участков не учитывалась. По всем фактам выявления принятых с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации решений главными, заместителями главных госземинспекторов по использованию и охране земель приняты меры в соответствии с земельным законодательством и Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689.
По невыполнению предписаний госземинспекторов по использованию и охране земель по вопросам устранения нарушений земельного законодательства выявлено 21 нарушение. По фактам неисполнения в срок законных предписаний составлен 21 протокол об административном правонарушении. Эти протоколы направлены на рассмотрение Мировым судьям соответствующих судебных участков Смоленской области. Мировыми судьями по результатам рассмотрения административных дел было привлечено к административной ответственности 14 лиц, из них должностных лиц - 8, граждан - 2, юридических лиц - 4. Общая сумма наложенных административных штрафов по данной категории нарушений - 339 тыс. руб., из них взыскано 139 тыс. руб., (задолженность по штрафам - 10 тыс. руб. ФГУП ГЗК "Смоленская" и 1 постановление Мирового судьи (административный штраф - 10 тыс. руб.) отменено решением вышестоящего (городского) суда).
Отделом госземконтроля Управления ведется работа по сбору, обобщению и анализу сведений по осуществлению государственного земельного контроля территориальными (межрайонными, городскими) отделами Управления на подведомственных территориях и представлению этих сведений в Роснедвижимость.
3.3.3.Использование земель сельскохозяйственного назначения
По данным государственного земельного кадастра на территории Смоленской области по состоянию на 01.01.2007 числится 3229,4 тыс. га земель, сельскохозяйственных угодий - 1729,1 тыс. га, из них пашни - 1262,8 тыс. га.
В соответствии с планами работ госземинспекторами Управления в 2007 г. были проведены целевые проверки использования земель сельскохозяйственного назначения. Проверялось использование земель сельскохозяйственными организациями (акционерные общества, товарищества, кооперативы, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные пользователи (земли сельских администраций, садоводческие некоммерческие объединения).
Всего было проверено 2359 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий - 17923 тыс. га, из них пашни - 15563 тыс. га.
В ходе проверок выявлено 103 нарушения земельного законодательства на площади 8354 тыс. га.
Основной вид нарушений - неиспользование сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности граждан. Таких земель выявлено на площади 6071 тыс. га (73%). Выявлено 10 случаев использования земель без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По всем фактам нарушения земельного законодательства применялись меры административного воздействия к нарушителям в соответствии с КоАП РФ и выдавались обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Устранено 6 нарушений на площади 157 тыс. га.
По фактам неиспользования земель сельскохозяйственного назначения от 3-х и более лет в органы местного самоуправления направлены соответствующие материалы для принятия мер в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и одноименным областным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области" и налоговым законодательством Российской Федерации.
Причины неиспользования земель сельскохозяйственного назначения различны.
В Смоленской области активизированы работы по обороту земельных долей в части их перераспределения другим лицам (Гагаринский, Темкинский, Смоленский и Угранский районы).
3.3.4.Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охрану земель. Практически это управление проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства Российской Федерации.
Государственный земельный контроль является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами и осуществляется он в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689.
Основной задачей государственного земельного контроля является выявление и предупреждение земельных правонарушений, принятие эффективных мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ и направление в правоохранительные органы материалов, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, выявленных в ходе контрольных мероприятий, для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, а также пропаганда деятельности органов, осуществляющих государственный земельный контроль, с целью недопущения в дальнейшем совершения земельных правонарушений юридическими, должностными и физическими лицами.
3.4.Государственная кадастровая оценка земель
в Смоленской области
3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и "Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденными Постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. N 316, на территории Российской Федерации и Смоленской области проводилась государственная кадастровая оценка земель.
Проведение государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлено для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
На 01.01.2008 на территории Смоленской области завершены и утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий, кроме земель запаса.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Осуществление государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель начинается с разработки и утверждения документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.
К таким документам относятся:
методические указания по государственной кадастровой оценке земель;
распорядительный документ Роснедвижимости об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъектах Российской Федерации;
распорядительный документ Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации с указанием даты ее проведения;
акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проведении государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации с указанием даты ее проведения;
конкурсная документация на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, выполняемых за счет средств федерального бюджета, в том числе техническое задание и договор на выполнение работ;
форма отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
формы оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.
Формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.
Перечень должен содержать сведения о характеристиках всех земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в субъекте Российской Федерации, в полном объеме.
Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - формы оперативной отчетности).
Формы оперативной отчетности направляются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в Управление оценки объектов недвижимости Роснедвижимости.
3.4.2.Результаты государственной кадастровой оценки земель
Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводились в целях создания налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 65, 66), Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации".
Наряду с непосредственными оценочными работами Управлением Роснедвижимости по Смоленской области в 2004 - 2005 гг. проводились работы по подготовке сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Указанные работы включали в себя выявление сведений обо всех существующих земельных участках на территории Смоленской области, расчет их кадастровой стоимости, являющейся налоговой базой, и представление этих сведений территориальным органам Федеральной налоговой службы (ФНС России).
С 1 января 2006 года на всей территории Российской Федерации Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ введена в действие глава 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая переход на новые принципы налогообложения, в соответствии с которыми налоговой базой является кадастровая стоимость земельного участка, определяемая на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
При этом фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы (кадастровой стоимости) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Большинство представительных органов муниципальных образований приняли решение об установлении на территории своих муниципалитетов ставок земельного налога от кадастровой стоимости в размере, максимально установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, а также для земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также для дачного хозяйства максимальный размер налоговой ставки составляет 0,3% от кадастровой стоимости земель. В отношении прочих земель, не освобожденных от уплаты налога, - в размере 1,5% от их кадастровой стоимости.
Поступление средств от платежей за землю по данным Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области за 12 месяцев 2007 года составило 877430,435 тыс. руб., за аналогичный период 2006 года - 814324,053 тыс. руб. и, для сравнения, за аналогичный период 2005 года - 794312,332 тыс. руб.
Кроме того, необходимо отметить, что федеральные органы власти и организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2006 стали плательщиками земельного налога.
Таким образом, переход на новую налоговую базу по земельному налогу происходит без значительных колебаний сбора налога относительно уровня прошлого и позапрошлого года, а его незначительный рост не вызвал социальной напряженности в обществе.
3.4.2.1.Земли сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 Земельного кодекса).
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений) проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 N 145, по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве.
Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка.
Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 29.11.2006 N 422.
Максимальная кадастровая стоимость одного гектара земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области составляет 24200 рублей и минимальная - 858 рублей.
Задачей оценки являлось предоставление землевладельцам и органам управления земельными ресурсами кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения для начисления земельного налога, арендной платы и других платежей при сделках с земельными участками.
3.4.2.2.Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 N П/307.
Определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялось в следующем порядке:
- кластеризация объединений;
- определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объединения;
- определение кадастровой стоимости земельных участков объединений.
Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 14.04.2004 N 123.
3.4.2.3.Земли населенных пунктов
Федеральным законом "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18.12.2006 N 232-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 25 указанного закона), в соответствии с которыми земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, признаются землями населенных пунктов. Поэтому с 1 января 2007 года категория земель "земли поселений" переименована в "земли населенных пунктов".
В 2002 году государственная кадастровая оценка еще земель поселений проводилась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 (далее - Методика).
Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 06.10.2003 N 258, с которыми работали и в 2007 году.
В Методику государственной кадастровой оценки земель поселений заложен статистический анализ рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости.
Методика позволяла определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно Методике государственная кадастровая оценка земель поселений основывалась на результатах экономического анализа факторов, оказывающих влияние на стоимость земель:
информация о сделках с земельными участками и другими объектами недвижимости (принимались во внимание как застроенные, так и незастроенные земельные участки) и иной информации об объектах недвижимости;
факторов, характеризующих влияние на объект различных точечных и линейных объектов инфраструктуры поселения, территориальной зоны и функционального (разрешенного) использования земельного участка;
факторов, характеризующих местоположение объекта в границах поселения.
Государственная кадастровая оценка земель поселений проводилась на общей площади 271,3 тысячи га в разрезе кадастровых кварталов по четырнадцати видам функционального использования земель.
3.4.2.4.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
При выполнении работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения (далее - ГКОЗ Пром) Управление руководствовалось Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - Методика), утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49, и Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденными руководителем Росземкадастра от 20.03.2003.
Методика позволяла объединение земельных участков категории земель промышленности и иного специального назначения в группы (предусмотрено шесть (6) групп), в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков по видам использования земель.
Для каждой группы разработан методический подход определения кадастровой стоимости земельных участков.
Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения проводилась на общей площади 69,5 тысяч га.
Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2005 N 20 (изм. 01.04.2005 N 88).
3.4.2.5.Земли особо охраняемых территорий и объектов
Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов проводилась на общей площади 0,1 тыс. га.
Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 N 281.
3.4.2.6.Земли лесного фонда
Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда проводилась на общей площади 895,6 тысячи га.
Результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 N 279.
3.4.2.7.Земли водного фонда
Государственная кадастровая оценка земель водного фонда проводилась на общей площади 0,1 тысячи га.
Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 N 280.
3.4.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения
В соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 , разработаны Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, которые утверждены Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.
Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет указанные текущие изменения, осуществляется Управлением Роснедвижимости по Смоленской области на основе результатов государственной кадастровой оценки в соответствии с вышеуказанными Методическими указаниями.
В 2007 году проделана работа по определению кадастровой стоимости 9662 вновь образованных земельных участков.
Таблица 1
Вновь образованные земельные участки в разрезе
категорий земель и видов разрешенного использования
| Категория земель | Виды разрешенного использования | 1 квартал | 2 квартал | 3 квартал | 4 квартал | За год |
| Земли населенных пунктов | 1. Земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки | 87 | 61 | 191 | 433 | 772 |
| 2. Земли под домами индивидуальной жилой застройки | 1088 | 1249 | 1117 | 1398 | 4852 | |
| 3. Земли дачных и садоводческих объединений граждан | 8 | 5 | 6 | 4 | 23 | |
| 4. Земли гаражей и автостоянок | 37 | 33 | 16 | 24 | 110 | |
| 5. Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газозаправочными станциями, предприятиями автосервиса | 112 | 67 | 29 | 91 | 299 | |
| 6. Земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта | 25 | 34 | 4 | 14 | 77 | |
| 7. Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок | 146 | 173 | 80 | 121 | 520 | |
| 8. Земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения | 6 | 11 | 4 | 5 | 26 | |
| 9. Земли под военными объектами | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | |
| 10. Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения | 2 | 30 | 8 | 2 | 42 | |
| 11. Земли сельскохозяйственного использования | 393 | 401 | 598 | 652 | 2044 | |
| 12. Земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью | 29 | 10 | 2 | 0 | 41 | |
| 13. Земли под обособленными водными объектами | 2 | 0 | 0 | 2 | 4 | |
| 14. Прочие земли поселений (в том числе геонимы в поселениях и земли - резерв) | 9 | 1 | 1 | 7 | 18 | |
| итого | 1944 | 2076 | 2056 | 2753 | 8829 | |
| Земли промышленности | 1 группа | 0 | 1 | 1 | 6 | 8 |
| 2 группа | 9 | 11 | 11 | 14 | 45 | |
| 3 группа | 2 | 1 | 0 | 2 | 5 | |
| 4 группа | 29 | 2 | 14 | 4 | 49 | |
| 5 группа | 0 | 8 | 0 | 0 | 8 | |
| 6 группа | 0 | 9 | 1 | 4 | 14 | |
| итого | 40 | 32 | 27 | 30 | 129 | |
| Земли сельскохозяйственного назначения | 1 группа | 118 | 241 | 171 | 142 | 672 |
| 2 группа | 5 | 7 | 1 | 7 | 20 | |
| 3 группа | 2 | 1 | 1 | 4 | ||
| 4 группа | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 5 группа | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| итого | 125 | 248 | 173 | 150 | 696 | |
| Лесной фонд | 0 | 0 | 3 | 5 | 8 | |
| Итого по всем категориям | 2109 | 2356 | 2259 | 2938 | 9662 |
3.4.4.Разъяснения по вопросам государственной кадастровой оценки земель по результатам рассмотренных обращений
В течение 2007 года в Управление Роснедвижимости по Смоленской области было представлено 22 обращения по теме: несогласие с кадастровой стоимостью, непонимание процедуры кадастровой оценки, жалобы на отсутствие кадастровой стоимости в документах государственного земельного кадастра, жалобы на действия территориальных органов. На каждое обращение были подготовлены обоснованные ответы, с которыми заявители соглашались и не предъявляли иски в судебные инстанции.
3.4.5.Нормативная цена земли
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" было подготовлено постановление главы администрации Смоленской области от 23.06.1999 N 424 "О нормативной цене земли".
В соответствии с вышеуказанным постановлением главы администрации Смоленской области в субъекте работали до 28 апреля 2003 года. Далее Администрация Смоленской области подготовила постановление от 28.04.2003 N 98 "О признании утратившими силу некоторых правовых актов", в котором указано и постановление главы администрации Смоленской области от 23.06.1999 N 424 "О нормативной цене земли".
4.Земельный рынок в Смоленской области
Возникновение земельного рынка - закономерный результат приватизации земли. Одной из главных его функций является создание условий для перераспределения земельных участков между землепользователями. Земельный рынок служит важным механизмом передвижения земли от малоэффективных собственников и пользователей к землепользователям, способным использовать землю высокоэффективно. Таким образом, земельный рынок можно применять в качестве мощного рычага для повышения эффективности землепользования. С институциональной точки зрения рынок земли представляет собой совокупность кадастровых, имущественных и иных специальных учреждений, а также структур органов юстиции, благодаря которым в соответствии с правилами, определенными действующим законодательством, происходит перераспределение земли между участниками земельных отношений.
Действующая законодательная база предоставляет собственнику земли возможность осуществлять следующие основные виды сделок с земельным участком: сдавать в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и др., при этом рынок земли как саморегулирующаяся система включает ряд элементов, к которым, в том числе, относятся спрос, предложение, цена.
К настоящему времени определился круг участников рынка земельных участков в лице граждан и их объединений, юридических лиц и органов местного самоуправления. Наиболее значительную группу участников земельного рынка представляют граждане. В предыдущем году (2006) в Смоленской области было совершено 49545 сделок с земельными участками на площади 152981,73 га. В 2007 году осуществлено 47705 сделок с земельными участками на площади 134332,48 га, это на 1840 сделок или 18649,25 га меньше, чем в прошлом году (табл. 1.11). Уменьшение количества сделок произошло по аренде земельных участков, это, в основном, из-за отказа сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами перезаключать договоры аренды на земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции.
Анализ статистической информации, характеризующий процесс формирования и развития земельного рынка, свидетельствует, что земельный оборот развивается, в основном, за счет земельных участков, находящихся в собственности граждан и муниципалитетов.
Таблица N 1.11
Структура
сделок с земельными участками в Смоленской области
| Виды сделок | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| количество сделок | % | площадь, га | количество сделок | % | площадь, га | |
| Аренда государственных и муниципальных земель | 40834 | 82,4 | 137944,9 | 39411 | 82,6 | 123678,16 |
| Продажа государственных и муниципальных земель | 3053 | 6,2 | 883,2 | 2774 | 5,8 | 1552,26 |
| Купля-продажа земли гражданами и юр. лицами | 4026 | 8,2 | 11703,3 | 3475 | 7,28 | 7834,35 |
| Продажа прав аренды государственных и муниципальных земельных участков | 44 | - | 67,1 | 55 | - | 11,37 |
| Дарение земельных участков | 339 | 0,7 | 1421,21 | 486 | 1 | 540,15 |
| Передача земли по наследству | 1088 | 2,2 | 760,9 | 1552 | 3,3 | 726,97 |
| Залог земельных участков | 157 | 0,3 | 202,2 | 7 | 0,02 | 0,59 |
| Итого | 49545 | 100 | 152981,7 | 47705 | 100 | 134332,48 |
4.1.Сделки по продаже государственных и муниципальных земель
В отчетном году на территории области продано 1552,3 га государственных и муниципальных земель, что выше по сравнению с предыдущим годом почти в 1,8 раза (табл. 1.12). Количество проданных земельных участков при этом по сравнению с 2006 годом незначительно снизилось. Земельные участки покупали, в основном, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные предприятия для сельскохозяйственного производства и юридические лица для предпринимательской деятельности и для использования в целях промышленности. Ими было выкуплено всего 245 земельных участков площадью 1082,6 га, что составляет 70% от общей площади проданных в 2007 году государственных и муниципальных земель. Юридическими лицами, в большинстве случаев, приобретались земельные участки под зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и для предпринимательской деятельности. Им было продано 204 земельных участка общей площадью 207 га. Основное количество (96,6%) этих сделок приходится на земли населенных пунктов. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными предприятиями в отчетном году выкуплено 875,6 га, из них 96,3% - земель сельскохозяйственного назначения.
Продажа государственных и муниципальных земель в 2007 году гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и для предпринимательской деятельности осталась на уровне прошлого года. Гражданами выкуплено для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства 2259 земельных участков площадью 305,2 га, для предпринимательской деятельности - 270 участков площадью 164,5 га.
Основное количество сделок по продаже гражданам государственных и муниципальных земель приходится на земли населенных пунктов (98,6%). Выкупные цены на государственные и муниципальные земельные участки в отчетном году изменились. Гражданам для индивидуального жилищного и дачного строительства органы местного самоуправления продавали в отчетном году земельные участки в населенных пунктах по 22,62 руб. за 1 кв. м, в прошлом году цена 1 кв. м составляла 16,74 руб. Для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства земельные участки в населенных пунктах продавали гражданам по 18,95 руб. за 1 кв. м, вне населенных пунктов - по 5,49 руб. за 1 кв. м (в 2006 г. - соответственно 16,74 руб. и 3,78 руб. за 1 кв. м). Цена продажи земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельхозпредприятиям для сельскохозяйственного производства в 2007 году в населенных пунктах составила 1,15 руб. за 1 кв. м, вне населенных пунктов - 1,32 руб. за 1 кв. м (в 2006 году в населенных пунктах - по 4,32 руб. за 1 кв. м, вне населенных пунктов - по 1 руб. за 1 кв. м). Юридическим лицам и гражданам - предпринимателям продажа земельных участков для использования в целях промышленности в населенных пунктах состоялась по цене 30,48 руб., для предпринимательской деятельности - по 11,06 руб. за 1 кв. м (в 2006 году - 106,0 руб. и 9,92 руб. за 1 кв. м соответственно), вне населенных пунктов выкупная цена осталась на уровне прошлого года.
Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления для всех видов сделок в отчетном году состоялась дороже. Рост цен по сравнению с прошлым годом произошел в результате продажи незастроенных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах и для личного подсобного хозяйства в населенных пунктах и вне населенных пунктов по высокой рыночной стоимости. Снижение цен произошло только при продаже земельных участков в населенных пунктах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для использования в целях промышленности в населенных пунктах. Это обусловлено тем, что ими в большинстве случаев приобретались земельные участки под зданиями, строениями, сооружениями в промышленных зонах, на окраине городов с относительно низкой кадастровой стоимостью.
Таблица N 1.12
Продажа
государственных и муниципальных земель в Смоленской области
| N п/п | Категория собственников | 2006 г. | 2007 г. | ||
| количество сделок, ед. | площадь, га | количество сделок, ед. | площадь, га | ||
| 1. | Гражданам для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: | ||||
| - вне населенных пунктов | 51 | 55,02 | 15 | 34,2 | |
| - всего в населенных пунктах | 2217 | 315,15 | 2244 | 271 | |
| Итого | 2268 | 370,17 | 2259 | 305,2 | |
| 2. | Гражданам для предпринимательской деятельности и других целей: | ||||
| - вне населенных пунктов | 22 | 20,67 | 20 | 38,9 | |
| - всего в населенных пунктах | 369 | 85,83 | 250 | 125,6 | |
| Итого | 391 | 106,43 | 270 | 164,5 | |
| 3. | Юридическим лицам для использования в целях промышленности и иного специального назначения и других целей: | ||||
| - вне населенных пунктов | 8 | 8,59 | 7 | 17,2 | |
| - всего в населенных пунктах | 154 | 101,36 | 197 | 189,8 | |
| Итого | 162 | 109,95 | 204 | 207 | |
| 4. | Крестьянским (фермерским) хозяйствам, с/х предприятиям, другим организациям для с/х производства: | ||||
| - вне населенных пунктов | 21 | 134,47 | 21 | 843,2 | |
| - всего в населенных пунктах | 2 | 4,39 | 20 | 32,4 | |
| Итого | 23 | 138,83 | 41 | 875,6 | |
| Всего | 2844 | 725,38 | 2774 | 1552,3 |
4.2.Сделки с землями граждан и юридических лиц
(продажа, дарение, наследование, залог)
По данным статистической отчетности 3-зем "Сделки с землей" за 2007 год было зарегистрировано 3783 договора (7834,35 га) по купле-продаже застроенных и незастроенных земельных участков между гражданами и юридическими лицами (табл. 1.13).
По сравнению с предыдущим годом общее количество проданных участков за 2007 год уменьшилось на 9,1%, площадь проданных земельных участков уменьшилась на 33,1% или на 3868,93 га. Как и в предыдущие годы, в отчетном году большая часть сделок по купле-продаже земли между гражданами и юридическими лицами относится к землям, используемым для личного подсобного хозяйства и садоводства, - 53,2% (2014 сделок) от общего числа сделок или 40,4% (3168,57 га) от общей площади проданных земель.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже земельных участков с расположенными на них зданиями и сооружениями запись о цене земли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не производится. В связи с этим в отчетности 3-зем "Сделки с землей" предусмотрены только цены на незастроенные земельные участки. В 2007 году было продано всего 267 незастроенных земельных участков, из них 247 участков (2783,9 га) - для личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и 20 участков (84,78 га) - для сельскохозяйственного производства. Все проданные незастроенные земельные участки находятся вне черты населенных пунктов. Средняя цена продажи незастроенных земельных участков для всех видов указанного разрешенного использования составила 0,5 руб. за 1 кв. м.
В 2007 году в целом по области было передано гражданам по наследству 1552 земельных участка на площади 726,97 га (табл. 1.11). По сравнению с предыдущим годом количество сделок по передаче земельных участков в наследство увеличилось в 1,4 раза, при этом площадь земель, переданных по наследству, незначительно уменьшилась (на 4,5%). За отчетный год оформлено 486 договоров дарения земельных участков на площади 540,15 га. По сравнению с 2006 годом количество сделок дарения увеличилось в 1,4 раза, площадь по договорам дарения уменьшилась в 1,6 раза. Количество сделок залога земельных участков в отчетном году уменьшилось значительно, совершено всего 7 сделок залога на площади 0,59 га (гражданами). В предыдущем году было совершено 157 сделок залога на площади 201,2 га, из них 80 сделок совершено гражданами на площади 44,07 га и 77 сделок - юридическими лицами на площади 157,15 га.
Таблица 1.13
Купля-продажа гражданами и юридическими лицами
земельных участков с иными объектами недвижимости
и незастроенных земельных участков
N п/п | Целевое назначение земельных участков | 2005 г. | 2006 г. | ||
количество сделок, ед. | площадь, га | количество сделок, ед. | площадь, га | ||
1. | Индивидуальное жилищное строительство: - вне населенных пунктов; - всего в населенных пунктах | 15 1029 | 4,48 106,47 | 1 1118 | 0,32 116,99 |
2. | Ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства: - вне населенных пунктов; - всего в населенных пунктах | 242 2196 | 1538,75 445,75 | 381 1633 | 2833,13 335,44 |
3. | Других целей | ||||
- вне населенных пунктов; - всего в населенных пунктах | 180 118 | 1340,49 12,07 | 28 88 | 353,58 41,46 | |
4. | Юридическим лицам: - вне населенных пунктов; - всего в населенных пунктах | 114 132 | 8151,28 103,99 | 131 95 | 4043,73 109,7 |
Всего | 4026 | 11703,28 | 3783 | 7834,35 | |
4.3.Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных земель
Использование государственных и муниципальных земель на правах аренды является основной формой сделок. Из общего числа сделок с земельными участками, осуществленных в 2007 году в области, на аренду государственных и муниципальных земель приходится 39411 сделок или 82,6% от общего их количества в области (табл. 1.11). По состоянию на 01.01.2008 на территории Смоленской области находится в аренде 123678,2 га государственных и муниципальных земель. В предыдущем году было совершено 40834 сделки по аренде на площади 137944,9 га, что на 1423 сделки и 14266,7 га больше, чем в отчетном году. Уменьшение сделок по аренде произошло, в основном, из-за отказа сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами перезаключать договоры аренды на земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции.
В 2007 году совершено 55 сделок по продаже прав аренды государственных и муниципальных земельных участков на площади 11,4 га. Из них юридическим лицам продано право аренды на 5 земельных участков (3,6 га) и гражданам - на 50 земельных участков (7,8 га). По сравнению с предыдущим годом, количество сделок по продаже прав аренды возросло на 25%, общая площадь земельных участков при этом значительно уменьшилась. Это обусловлено тем, что право аренды продано, в основном, на земельные участки для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства по утвержденным региональным законодательством нормам предоставления земельных участков.
Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в 2007 году изменилась. Уменьшилась по сравнению с 2006 годом, но осталась достаточно высокой для предприятий, организаций, учреждений, использующих земельные участки под торговлю, общественное питание, бытовое и сервисное обслуживание, она составила 833,76 руб. за 1 кв. м, в 2006 году - 998,98 руб. за 1 кв. м. Аналогично арендная плата за земельные участки, используемые для промышленности, транспорта, связи, строительства в населенных пунктах составила 17,94 руб. за 1 кв. м, в 2006 году она была 27,27 руб. за 1 кв. м. Снизилась арендная плата в отчетном году для граждан, использующих земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства, в населенных пунктах до 2,43 руб. за 1 кв. м, в предыдущем году она составляла 3,33 руб. за 1 кв. м. Увеличилась по сравнению с предыдущим годом арендная плата для предприятий, организаций, учреждений, использующих земельные участки для промышленности, транспорта, связи, строительства, вне населенных пунктов и составила 5,28 руб. за 1 кв. м, в 2006 году она была 3,82 руб. за 1 кв. м. Возросла арендная плата для сельскохозяйственных и других организаций за земли сельхозназначения и сельхозиспользования в населенных пунктах с 0,12 руб. за 1 кв. м в 2006 году до 0,46 руб. за 1 кв. м в 2007 году. Для граждан, использующих земельные участки для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, арендная плата также возросла и составила в населенных пунктах 0,19 руб. за 1 кв. м, вне населенных пунктов - 0,43 руб. за 1 кв. м (за 2006 год - 0,15 руб. и 0,41 руб. за 1 кв. м соответственно).
4.4.Цена земельных участков, находящихся в государственной
и муниципальной собственности, при их продаже собственникам
зданий, строений, сооружений
В 2007 году в Смоленской области продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений производилась в соответствии с областным законом от 05.04.2002 N 36-з "Об установлении цены земли на территории Смоленской области" (с изменениями от 29.09.2003 N 53-з) и Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии с областным законодательством земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, выкупались коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, по трехкратному размеру ставки земельного налога от кадастровой стоимости за единицу площади земельного участка. После вступления в силу указанного Федерального закона выкупная цена рассчитывалась в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Следует отметить, что цена земельного участка, рассчитанная по 2,5% от кадастровой стоимости, ниже, чем при расчете по трехкратному размеру ставки земельного налога от кадастровой стоимости.
Цена земельных участков по данному виду сделок для использования в целях промышленности в населенных пунктах составила 30,48 руб. за 1 кв. м, для предпринимательской деятельности - 11,06 руб. за 1 кв. м (в 2006 году - 106,0 руб. и 9,92 руб. за 1 кв. м соответственно), вне населенных пунктов выкупная цена осталась на уровне прошлого года и составила 10,9 руб. за 1 кв. м для использования в целях промышленности. Снижение цен произошло при продаже земельных участков в населенных пунктах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для использования в целях промышленности. Это обусловлено тем, что ими в отчетном году в большинстве случаев приобретались земельные участки под зданиями, строениями, сооружениями в промышленных зонах, на окраине городов с относительно низкой кадастровой стоимостью. Продажа земельных участков по 2,5% ставке от кадастровой стоимости земельных участков также повлияла на снижение средней выкупной цены за отчетный год.
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Смоленской области
Н.А.МАТВЕЕНКОВ