Программа от 15.10.2012 г № 1800-АДМ
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 — 2015 годах»
В 2013 - 2015 ГОДАХ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации", решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске", руководствуясь Уставом города Смоленска, в целях обеспечения благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства города Смоленска Администрация города Смоленска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах".
2.Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию в период с 2013 по 2015 год.
3.Управлению по инвестициям Администрации города Смоленска (Н.В. Казанцев) включить муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах" в Реестр программ.
4.Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.
5.Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города Смоленска.
Глава Администрации
города Смоленска
Н.Н.АЛАШЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДА
СМОЛЕНСКА В 2013 - 2015 ГОДАХ"
Паспорт
муниципальной программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах"
| Наименование программы | муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах" (далее - Программа) |
| Решение о разработке Программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации", распоряжение Администрации города Смоленска от 18.07.2012 N 690-р/адм "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2013 - 2015 годах" |
| Заказчик Программы | Администрация города Смоленска |
| Координатор Программы | первый заместитель главы Администрации города Смоленска |
| Разработчик Программы | управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска |
| Организатор Программы | управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска |
| Основная цель и задачи Программы | целью Программы является формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Смоленска. Основными задачами Программы являются: 1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства города Смоленска. 2. Оказание имущественной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Смоленска. 3. Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Смоленска. 4. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Смоленска |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Исполнители Программы | управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, структурные подразделения Администрации города Смоленска |
| Объем и источник финансирования Программы | общий объем необходимых финансовых средств для реализации мероприятий Программы составляет 1500,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 1000,0 тыс. рублей; 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей. Источник финансирования Программы - бюджет города Смоленска |
| Ожидаемые конечные результаты | - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 585 единиц на 10000 человек населения |
| Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация города Смоленска, управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством. Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был задан новый импульс для развития предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
МСП в городе Смоленске приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора МСП существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. МСП, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является социально-экономической основой города.
Наибольшая доля малых и средних предприятий осуществляет деятельность в сферах оптовой и розничной торговли (53%), услуг автотранспорта (10%), обрабатывающих производств (8%), строительства (5%), бытовых и коммунальных услуг (4%).
По статистическим данным по состоянию на 01.01.2012 в городе Смоленске зарегистрировано 17876 субъектов МСП (из них 11392 - индивидуальные предприниматели, 6435 - малые предприятия, включая "микро", 49 - средние предприятия), по состоянию на 01.01.2011 - 17771 (из них 11196 - индивидуальные предприниматели, 6520 - малые предприятия, 55 - средние предприятия).
Таким образом, количество зарегистрированных субъектов малого МСП в 2011 году увеличилось на 1,01% по сравнению с 2010 годом.
Доля вновь созданных в течение года субъектов МСП, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития МСП, возросла с 14,1% до 14,5%.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом общий объем расходов бюджета города Смоленска на развитие МСП возрос на 6,1%, в т.ч.:
- в расчете на одно малое и среднее предприятие города Смоленска - на 5,5%;
- в расчете на одного жителя города Смоленска - на 6,7%.
Среди налоговых источников, формирующих доходы бюджета города, 14% составляют поступления только по налогам на совокупный доход, плательщиками которых, в основном, являются субъекты МСП. В 2011 году в городской бюджет поступило 349,4 млн. рублей, что на 7,3% больше показателя 2010 года (325,9 млн. рублей) и на 18,5% больше показателя 2009 года (295,0 млн. рублей).
По статистическим данным по состоянию на 01.07.2012 в городе Смоленске зарегистрировано 18875 субъектов МСП (из них 11371 - индивидуальные предприниматели, 7447 - малые предприятия, 57 - средние предприятия), по состоянию на 01.01.2012 - 17876 (из них 11392 - индивидуальные предприниматели, 6435 - малые предприятия, 49 - средние предприятия). Таким образом, в течение первого полугодия 2012 года прирост составил 5,6%. По сравнению с прошлым годом за аналогичный период этот показатель вырос на 5,1% (на 01.07.2011 зарегистрировано 17964 субъекта МСП (из них 11136 - индивидуальные предприниматели, 6778 - малые предприятия, 50 - средние предприятия).
В первом полугодии 2012 года в бюджет города по налогам на совокупный доход поступило 183,9 млн. рублей, что на 10,4% больше прошлогоднего показателя (166,5 млн. рублей) за аналогичный период.
Несмотря на то, что приведенные данные говорят о положительной динамике развития предпринимательства на территории города Смоленска, остается ряд проблем, оказывающих негативное влияние на его развитие:
- нехватка собственных оборотных средств;
- ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного, имущественного обеспечения);
- постоянный рост цен на энергоносители и сырье;
- сложности с арендой производственных площадей, земельных участков;
- административные барьеры;
- усиливающаяся конкуренция и наличие коррупционных проявлений во взаимоотношениях бизнеса с органами власти;
- недостаточный уровень знаний у некоторой части предпринимателей в области организации и ведения бизнеса;
- сложность в подборе необходимых квалифицированных кадров;
- невысокий уровень осведомленности о существующих формах государственной и муниципальной поддержки МСП;
- неразвитость рыночной инфраструктуры, в частности, инвестиционных, лизинговых, консалтинговых и страховых компаний, работающих с малым и средним бизнесом и другие.
Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:
- сложностью и многообразием проблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.
Имеется положительный опыт реализации программ: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Смоленске на 2004 - 2006 годы", "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Смоленске на 2007 - 2009 годы", "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2010 - 2012 годах".
На сегодняшний день в результате реализации предыдущих аналогичных программ в городе создан и успешно функционирует механизм взаимодействия органов городского самоуправления с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП:
- Совет по малому и среднему предпринимательству при Администрации города Смоленска;
- региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "Опора России";
- Смоленское региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Ассоциация Молодых Предпринимателей";
- автономная некоммерческая организация "Центр правовой защиты граждан и малого предпринимательства "Содействие";
- Смоленский бизнес-клуб и другие.
В дальнейшем планируется оказывать содействие, обеспечивать координацию и повышение эффективности деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП, функциональную взаимосвязанность всех ее элементов.
Среди городов ЦФО, рассчитывающих количество субъектов малого предпринимательства на 10000 населения (в ед.) <1>, город Смоленск занимает 4 место:
--------------------------------
<1> Данные приведены за 2011 год.
город Рязань - 620,0;
город Ярославль - 607,5;
город Орел - 556,0;
город Смоленск - 545,0;
город Калуга - 109,2.
Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей ролью субъектов МСП в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Очень важно содействовать внедрению эффективных инструментов поддержки конкурентоспособности малых и средних предприятий в условиях вступления в ВТО, позволяющих учитывать специфические особенности развития бизнеса в городе Смоленске.
Программа является логическим продолжением Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2010 - 2012 годах" и представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для субъектов МСП.
2.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития МСП на территории города Смоленска.
Основными задачами Программы являются:
1.Увеличение количества субъектов МСП города Смоленска.
2.Оказание имущественной и финансовой поддержки субъектам МСП.
3.Оказание консультационной поддержки субъектам МСП.
4.Оказание информационной поддержки субъектам МСП.
5.Проведение мониторинга деятельности субъектов МСП на территории города Смоленска.
Планируется оказывать содействие в формировании и развитии инфраструктуры поддержки МСП.
Программой определены приоритетные виды экономической деятельности, осуществляемые субъектами МСП:
- медицинские и образовательные услуги;
- обрабатывающее производство;
- предоставление услуг в сфере ЖКХ;
- предоставление бытовых услуг;
- региональный туризм.
Приоритетными направлениями являются: внешнеэкономическая деятельность, оказание поддержки начинающим и молодым предпринимателям. Под начинающими следует понимать субъекты МСП, осуществляющие хозяйственную деятельность не более двух лет, молодыми индивидуальными предпринимателями считаются лица, чей возраст не превышает 30 лет. Юридические лица - субъекты МСП отвечают следующим требованиям:
- средний возраст штатных сотрудников - до 27 лет;
- возраст руководителя - до 35 лет;
- в уставном (складочном) капитале, если он предусмотрен организационно-правовой формой юридического лица, доля лиц не старше 30 лет превышает 50%.
В качестве основных показателей, позволяющих оценивать ход реализации Программы, предлагаются следующие <2>:
--------------------------------
<2> Год, принимаемый в расчет (базовый), - 2012.
- количество вновь зарегистрированных субъектов МСП (2012 год - 120, 2013 год - 125, 2014 год - 131, 2015 год - 138);
- количество субъектов малого предпринимательства на 10000 населения города Смоленска (2012 год - 547, 2013 год - 551, 2014 год - 568, 2015 год - 585);
- количество субъектов МСП, получивших консультационно-информационные услуги (2012 год - 420, 2013 год - 590, 2014 год - 620, 2015 год - 650);
- объем налоговых поступлений в бюджет города Смоленска от субъектов МСП (2012 год - 370,4, 2013 год - 384,6, 2014 год - 404,0, 2015 год - 424,2);
- доля вновь созданных в течение года субъектов МСП, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития МСП (2012 год - 15,7, 2013 год - 16,0, 2014 год - 16,5, 2015 год - 17,0).
Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты МСП, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории города Смоленска.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Мероприятия Программы реализуются в течение всего срока действия Программы.
4.Система (перечень) программных мероприятий
В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов МСП система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Программе задач. Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы - это система скоординированных по срокам и направлениям действий исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов. Механизм реализации Программы предполагает ее дальнейшее совершенствование с учетом меняющихся условий осуществления предпринимательской деятельности, связанных с изменением действующих норм и правил.
Исполнителями Программы являются: управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, структурные подразделения Администрации города Смоленска, а также, по согласованию, организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП, некоммерческие общественные организации и учреждения, коммерческие организации, в том числе банки, кооперативы, консалтинговые и информационные организации и другие организации, оказывающие услуги субъектам МСП, объединения предпринимателей.
При Администрации города Смоленска из числа представителей МСП, объединений предпринимателей, представителей структур поддержки предпринимательства создан Совет по малому и среднему предпринимательству, основная цель которого - обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами, оперативное решение вопросов в сфере МСП, выработка мер по ее развитию и поддержке. В соответствии с постановлением Главы города Смоленска от 29.01.2008 N 28 "О Совете по малому и среднему предпринимательству при Администрации города Смоленска" основными направлениями деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству являются: разработка основных положений Программы поддержки МСП, формирование муниципальной политики в отношении МСП, содействие решению проблем, возникающих при взаимодействии субъектов МСП с административными органами и органами надзора и контроля, участие в подготовке материалов для проведения конференций, семинаров, круглых столов по проблемам развития предпринимательства и др.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.
Ответственным за реализацию функций по управлению Программой (сбор и систематизация информации о реализации программных мероприятий, предоставление отчетов о реализации Программы; взаимодействие с контролирующими органами; корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы) является управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска.
Условия и порядок предоставления поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, которым в соответствии с Программой оказывается поддержка, определяются нормативным правовым актом Администрации города Смоленска. Оказание имущественной поддержки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов местного самоуправления в виде предоставления субсидий субъектам МСП (производителям товаров, работ, услуг) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в соответствии с порядком, определенным нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в том числе и на основании договоров, заключаемых согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом объема финансовых средств в бюджете города на соответствующий финансовый год, предусматривающего средства на реализацию Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем необходимых финансовых средств для реализации мероприятий Программы за счет бюджета города Смоленска - 1500,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 1000,0 тыс. рублей;
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей.
Источник финансирования Программы - бюджет города Смоленска.
Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного бюджета.
Объемы бюджетных ассигнований из бюджета города Смоленска подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:
| N п/п | Наименование показателя, ед. измерения | Значение показателя | ||||
| 2011 год, факт. | 2012 год, ожид. | плановый период | ||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Количество субъектов МСП (ед.), всего, в том числе: | 17876 | 17960 | 18120 | 18740 | 19396 |
| - малые предприятия; | 6435 | 6440 | 6465 | 6495 | 6527 | |
| - средние предприятия; | 49 | 50 | 52 | 53 | 55 | |
| - индивидуальные предприниматели | 11392 | 11470 | 11603 | 12192 | 12814 | |
| 2 | Количество субъектов МСП (ед. на 10000 населения) | 545 | 547 | 551 | 568 | 585 |
| 3 | Исключен. - Постановление Администрации города Смоленска от 29.01.2014 N 183-адм | |||||
| 4 | Поступления в муниципальный бюджет по налогам на совокупный доход (млн. рублей) | 349,4 | 370,4 | 384,6 | 404,0 | 424,2 |
| 5 | Количество субъектов МСП, получивших консультационно-информационные услуги (ед.) | 383 | 420 | 590 | 620 | 650 |
| 6 | Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в городе Смоленске (ед.) | 115 | 120 | 125 | 131 | 138 |
| 7 | Доля вновь созданных в течение года субъектов МСП, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития МСП (%) | 14,5 | 15,7 | 16,0 | 16,5 | 17,0 |
| 8 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Смоленска, получивших имущественную поддержку | - | - | - | 35 | 38 |
Ожидаемые результаты реализации Программы за период 2013 - 2015 гг.:
- увеличение количества субъектов МСП на 8%;
- увеличение количества субъектов МСП в расчете на 10000 человек населения города Смоленска на 7%;
- увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов МСП на 15%;
- увеличение поступлений в муниципальный бюджет по налогам на совокупный доход на 14,5%, а также увеличение объема расходов муниципального бюджета на развитие и поддержку МСП в расчете на одно малое предприятие города Смоленска и в расчете на одного жителя.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250, и Порядком проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 30.04.2010 N 790-адм.
8.Организация контроля за ходом выполнения Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация города Смоленска, управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством.
Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска.
Приложения
2012-10-15 Приложение к Программе от 15 октября 2012 года № 1800-АДМ