Устав от 30.12.2005 г № 83
Устав муниципального образования «Монастырщинский район»
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании "Монастырщинский район" Смоленской области и является основным нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
Муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области (далее - муниципальный район) - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 2 декабря 2004 года N 89-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом" статусом муниципального района, в состав которого входят территории одного городского и девяти сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Статья 2.Правовая основа местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
1.Правовую основу местного самоуправления муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), областные законы, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2.Изменение общих принципов организации местного самоуправления в муниципальном районе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускается не иначе как путем внесения в него изменении и дополнений.
Статья 3.Символика муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области и порядок ее официального использования
1.Официальными символами муниципального района являются герб и флаг (приложение N 1).
2.Официальные символы муниципального образования "Монастырщинский район" подлежат государственной регистрации в установленном порядке.
Статья 4.Права граждан муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, сходах, собраниях, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Глава II.Территориальная организация местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
Статья 5.Территория муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области и ее состав
1.Территория муниципального образования определена в границах, утвержденных областным законом от 2 декабря 2004 года N 89-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом".
2.Территория муниципального района составляет 1513,75 квадратных километров.
3.Территорию муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
4.В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.
5.Территорию муниципального района образуют территории следующих поселений, входящих в его состав:
- Монастырщинское городское поселение (административный центр - поселок городского типа Монастырщина);
- Александровское сельское поселение (административный центр - деревня Слобода);
- Барсуковское сельское поселение (административный центр - деревня Барсуки);
- Гоголевское сельское поселение (административный центр - деревня Гоголевка);
- Добросельское сельское поселение (административный центр - деревня Доброселье);
- Любавичское сельское поселение (административный центр - деревня Любавичи);
- Новомихайловское сельское поселение (административный центр - деревня Новомихайловское);
- Слободское сельское поселение (административный центр - деревня Октябрьское);
- Соболевское сельское поселение (административный центр - деревня Соболево);
- Татарское сельское поселение (административный центр - деревня Татарск).
6.Административным центром муниципального района является поселок городского типа Монастырщина.
Статья 6.Изменение границ и преобразование муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
1.Изменение границ и преобразование муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года и областным законом от 28 декабря 2004 года "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области" по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Смоленской области.
2.Под преобразованием муниципального района понимается его разделение или объединение.
3.Инициатива преобразования муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством;
- органов местного самоуправления муниципального образования;
- органов государственной власти Смоленской области;
- федеральных органов государственной власти.
4.Инициатива населения об изменении границ муниципального района реализуется путем прямого волеизъявления на местном референдуме.
5.Изменение границ муниципальных районов, влекущие отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
6.Инициатива органов местного самоуправления государственной власти Смоленской области об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления органов государственной власти с учетом мнения населения муниципального образования.
7.Разделение и преобразование муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов муниципального района.
8.В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района.
9.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
10.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района назначается Советом депутатов и проводится в порядке, определенном федеральным и областным законами для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
11.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей муниципального района, принявших участие в голосовании.
Согласие населения на изменение границ муниципального района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины населения, обладающего избирательным правом.
12.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Глава III.Вопросы местного значения и наделение органов местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области отдельными государственными полномочиями
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) принятие и изменение устава муниципального образования;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с установленным Порядком, утвержденным Советом депутатов муниципального района;
3) местные финансы, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением местного бюджета;
4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
5) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
6) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района;
7) регулирование планировки и застройки территории муниципального района;
8) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
9) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
10) организация утилизации и переработки отходов;
11) организация и содержание муниципальных архивов, включая архивные фонды поселений;
12) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
13) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
14) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
15) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
16) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Смоленской области, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
17) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
18) опека и попечительство;
19) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
20) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронений, организация ритуальных услуг;
21) организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
22) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
23) создание условий для реализации молодежных программ;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для деятельности средств массовой информации в муниципальной районе.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов и бюджета Смоленской области).
3.Органы местного самоуправления поселений, входящих в его состав, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и определять порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только в соответствии с федеральным и областным законодательством с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и областными законами.
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные федеральным и областным законодательством по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями, а также их осуществление производится на основании и в порядке, определенными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится в муниципальном образовании в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами и настоящим Уставом.
3.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
4.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов местного самоуправления муниципального района, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и областным законом.
Статья 11.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.
Статья 12.Публичные слушания
1.В целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом депутатов, Главой муниципального образования проводятся публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального района или Главы муниципального образования.
2.Публичные слушания проводятся на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормативным правовым актом, принятым Советом депутатов, регулирующим проведение публичных слушаний.
3.На публичные слушании выносятся:
1) проект устава муниципального района, а также проект решения Совета депутатов муниципального района о внесении изменений в данный Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
4) проект генерального плана муниципального района, а также внесение в него изменений;
5) проект правил землепользования и застройки муниципального района, а также внесение изменений в них;
6) установление публичного сервитута;
7) проект планировки территорий, проект межевания территорий муниципального района;
8) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
9) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
4.Результаты публичных слушаний оформляются в виде решений, носящих рекомендательный характер.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального района и должен предусматривать срок (продолжительность) проведения публичных слушаний, заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
6.Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального района, проекту правил землепользования и застройки муниципального района, в том числе по внесению в них изменений, определяется Советом депутатов муниципального района в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 13.Конференции граждан (собрание делегатов)
1.Для решения и обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2.Порядок назначения, проведения и финансирования опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального района.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
3.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
Статья 15.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления муниципального района. Должностные лица местного самоуправления муниципального района, наделенные соответствующей компетенцией, в течение одного месяца дают письменный ответ по существу обращения.
Порядок, сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района и ответственность за их нарушение определяются областным законодательством, а также принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального района.
Статья 16.Другие формы непосредственного осуществления населением муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане муниципального района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением муниципального района местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления муниципального района основываются на принципах законности, добровольности.
3.Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением муниципального района местного самоуправления и участии населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления.
4.Иные формы непосредственного осуществления населением муниципального района своих прав, порядок их проведения устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального района.
Глава V.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 17.Структура и наименования органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) Монастырщинский районный Совет депутатов Смоленской области;
2) Глава муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области (далее - Глава муниципального образования);
3) Администрация муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области (далее - Администрация муниципального образования).
Решение районного Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Срок полномочий органов местного самоуправления, наделенных настоящим Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
6.Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Смоленской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
Статья 18.Монастырщинский районный Совет депутатов Смоленской области
1.Монастырщинский районный Совет депутатов Смоленской области (далее - Совет депутатов муниципального района) является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования.
2.Совет депутатов муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Численность депутатов Совета депутатов муниципального района не может быть менее численности, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Совет депутатов муниципального района осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4.Совет депутатов муниципального района обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
5.Организацию деятельности Совета депутатов муниципального района осуществляет председатель, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов на альтернативной основе.
Председатель Совета депутатов муниципального района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
6.Из числа депутатов Совета депутатов муниципального района тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов на альтернативной основе избирается заместитель председателя Совета депутатов муниципального района.
7.Порядок организации деятельности Совета депутатов муниципального района определяется Регламентом Совета депутатов муниципального района, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний и иных организационных форм его деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата и иные вопросы его деятельности, а также положениями о комиссиях, утверждаемыми Советом депутатов муниципального района.
8.Основной формой деятельности Совета депутатов муниципального района являются заседания.
Заседание Совета депутатов муниципального района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава депутатов Совета депутатов муниципального района.
Первое заседание Совета депутатов муниципального района проводится не позднее двух недель после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Первое заседание ведет председательствующий из числа депутатов до момента избрания председателя Совета депутатов муниципального района.
9.Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности районного Совета депутатов муниципального района, оказания помощи депутатам, постоянным комиссиям создается аппарат районного Совета депутатов муниципального района.
Структура, штаты аппарата районного Совета муниципального района утверждаются Советом депутатов муниципального района.
10.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.
Управление и распоряжение Советом депутатов муниципального района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района и депутатов Совета депутатов муниципального района.
Статья 19.Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Монастырщинского районного Совета депутатов
1.Срок полномочий Совета депутатов муниципального района соответствует сроку полномочий избранных депутатов.
2.В исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района находятся:
1) принятие Устава муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
3.К полномочиям Совета депутатов муниципального района также относятся:
1) установление официальных символов муниципального образования;
2) принятие Регламента Совета депутатов муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
3) утверждение структуры Администрации муниципального образования по представлению Главы муниципального образования;
4) формирование контрольного органа муниципального образования и принятие положения об организации его деятельности;
5) формирование избирательной комиссии муниципального образования;
6) установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения;
7) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципального образования;
8) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
9) участие в разработке и принятии комплексных программ социально-экономического развития муниципального района;
10) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования;
11) установление порядка осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с федеральным законодательством;
12) установление порядка определения арендной платы за землю, порядок, условия и сроки ее внесения;
13) установление максимальных размеров участков для строительства, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно;
14) установление порядка отнесения муниципальных земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок их использования и охраны;
15) создание хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
16) утверждение в соответствии с федеральными законами порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков по представлению Главы муниципального образования либо уполномоченного органа местного самоуправления;
17) утверждение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа по представлению Главы муниципального образования;
18) утверждение структуры и объема муниципального заказа, цен и нормативов работ и услуг по муниципальному заказу по представлению органов местного самоуправления, контроль за его размещением и исполнением;
19) утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
20) утверждение тарифов на подключение к инженерным сетям;
21) установление тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
22) назначение муниципальных, а также повторных выборов и местного референдума;
23) утверждение схемы избирательных округов на территории муниципального образования;
24) внесение в избирательную комиссию Смоленской области инициативы, оформленной в виде нормативного правового акта Совета депутатов муниципального района о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на соответствующую территориальную избирательную комиссию;
25) внесение в Смоленскую областную Думу предложений в порядке законодательной инициативы, оформленных в виде нормативного правового акта Совета депутатов муниципального района об изменении границ муниципального образования, о преобразовании муниципального образования;
26) определение учредителя печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
27) установление порядка ведения реестра расходных обязательств;
28) иные полномочия Совета депутатов муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Смоленской области, областными законами и настоящим Уставом.
4.Полномочия Совета депутатов муниципального района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия Совета депутатов муниципального района могут быть также прекращены в случае:
1) принятия Советом депутатов муниципального района решения о самороспуске.
Решение о самороспуске принимается двумя третями голосов от установленной численности депутатов. Полномочия Совета депутатов муниципального района прекращаются со дня вступления в силу решения Совета депутатов муниципального района. Одновременно с принятием указанного решения принимается решение о назначении внеочередных выборов депутатов Совета депутатов муниципального района;
2) принятия судом решения о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Полномочия Совета депутатов муниципального района прекращаются со дня вступления в законную силу данного судебного решения;
3) преобразования муниципального образования;
4) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан муниципального образования.
5.В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального района не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу правового акта о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов муниципального района проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального района.
Статья 20.Полномочия председателя Монастырщинского районного Совета депутатов
1.Председатель районного Совета (далее - председатель Совета) осуществляет свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе и избирается тайным голосованием из числа депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов на альтернативной основе на срок полномочий депутатов Совета депутатов муниципального района.
2.Председатель Совета оказывает содействие депутатам районного Совета муниципального района в осуществлении ими депутатских полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей для работы в районном Совете депутатов и в своем избирательном округе.
Председатель Совета депутатов муниципального района:
1) ведет заседания Совета депутатов муниципального района, ведает вопросами внутреннего распорядка в соответствии с Федеральным законодательством Российской Федерации. Организует работу Совета депутатов муниципального района, координирует деятельность постоянных и временных комиссий Монастырщинского районного Совета, дает поручения по вопросам их ведения;
2) осуществляет прием граждан;
3) информирует население муниципального образования о деятельности Совета депутатов муниципального района;
4) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Совета депутатов муниципального района;
5) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата районного Совета;
6) представляет Монастырщинский районный Совет депутатов в отношениях с населением муниципального образования, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, обеспечивает взаимодействие районного Совета с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
7) направляет поступивший в районный Совет проект решения и материалы к нему в депутатские комиссии в соответствии с вопросами их ведения;
8) издает и подписывает распоряжения и постановления районного Совета по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального района;
9) направляет Главе муниципального образования принятые решения районного Совета в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
10) визирует нормативные правовые акты, направляемые на подпись Главе муниципального образования;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом.
3.В случае временного отсутствия председателя Совета депутатов муниципального района его полномочия осуществляются заместителем председателя Совета депутатов муниципального района.
4.Председатель Совета депутатов муниципального района вступает в полномочия со дня его избрания и осуществляет их до прекращения полномочий Совета депутатов муниципального района, если Советом депутатов муниципального района не будет принято решение о досрочном прекращении его полномочий.
5.Порядок досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов муниципального района устанавливается Регламентом Совета депутатов муниципального района.
6.Основаниями для досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов муниципального района являются:
1) неоднократное невыполнение обязанностей председателя Совета депутатов муниципального района;
2) совершение действий и поступков, порочащих должностное лицо местного самоуправления;
3) нарушение Регламента районного Совета депутатов;
4) личное заявление о добровольном сложении полномочий председателя Совета депутатов муниципального района, выраженного в письменной форме.
7.Прекращение полномочий председателя Совета депутатов муниципального района по основаниям, установленным частью 5 настоящей статьи, наступает со дня вступления в силу решения Совета депутатов муниципального района. Данное решение может быть принято в течение одного месяца со дня выявления обстоятельств, влекущих возможность досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов муниципального района, не менее чем двумя третями от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования.
8.Вопрос о добровольном сложении полномочий председателя Совета на основании его письменного заявления включается в повестку дня очередного заседания. Решение об освобождении в этом случае может быть принято открытым голосованием.
9.При рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя Совета заседание ведет его заместитель, а в случае его отсутствия - председатель одной из постоянных депутатских комиссий.
10.Если по результатам голосования Совет депутатов муниципального района выражает несогласие с добровольным сложением полномочий председателя Совета, он вправе сложить с себя эти полномочия по истечении месяца со дня подачи заявления.
11.В случае освобождения председателя Совета от должности депутаты не позднее 30 дней с момента освобождения председателя Совета от должности, избирают нового председателя Совета из числа депутатов.
12.При освобождении от должности председателя Совета за три месяца до истечения полномочий районного Совета председатель может не избираться.
Статья 21.Полномочия заместителя председателя Монастырщинского районного Совета депутатов
Заместитель председателя Совета депутатов муниципального района (далее - заместитель председателя Совета) избирается из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов на альтернативной основе на срок полномочий Совета депутатов муниципального района.
Заместитель председателя Совета замещает председателя Совета в его отсутствие, по поручению председателя Совета ведет заседания Совета депутатов муниципального района, координирует деятельность постоянных депутатских комиссий, решает другие вопросы деятельности Совета депутатов муниципального района в соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального района.
Статья 22.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области
1.Настоящим Уставом устанавливаются следующие основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - голосование по отзыву):
1) нарушения федеральных и областных законов, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов, затрагивающие законные права и интересы гражданина, населения;
2) совершение действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района;
3) осуществление деятельности, не совместимой со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района;
4) бездеятельность (бездействие) депутата по осуществлению своих депутатских полномочий;
5) утрата доверия населения (по инициативе избирателей).
2.Основанием для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления являются его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Депутат, член выборного органа местного самоуправления вправе дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района осуществляется путем голосования избирателей на избирательных участках.
5.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа избирателей избирательного округа, при этом минимальная численность избирателей не может быть менее 100 человек.
Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
6.Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания.
Уведомление о проведении собрания за 3 дня до его проведения направляется в Совет депутатов муниципального района, а также депутату, члену выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборному должностному лицу местного самоуправления муниципального района, в отношении которых может быть возбуждена инициатива голосования по отзыву.
Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, даты выдачи документа, даты рождения. Регистрация подтверждается личной подписью участника собрания.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы должно быть не менее 50 человек. О принятом решении составляется протокол. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, паспортных данных, даты выдачи паспорта, даты рождения каждого из ее членов. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Инициативная группа самостоятельно избирает своего руководителя.
7.Регистрация инициативной группы по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района производится Советом депутатов муниципального района не позднее десяти дней со дня получения Советом депутатов муниципального района протокола собрания и приложенных к нему документов, представленных не позднее семи дней со дня проведения собрания.
В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения установленных настоящим Уставом порядка проведения собрания или сроков предоставления документов для регистрации инициативной группы по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района.
8.Совет депутатов муниципального района при регистрации инициативной группы выдает председателю инициативной группы свидетельство о регистрации, а также разрешение на открытие специального временного счета фонда поддержки инициативной группы. Совет депутатов муниципального района в трехдневный срок извещает об этом избирательную комиссию муниципального образования и избирательную комиссию Смоленской области.
Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи инициативной группе.
Форма регистрационного свидетельства утверждается Советом депутатов муниципального района.
9.По заявлению инициативной группы Глава муниципального образования выдает инициативной группе справку о количестве избирателей на территории избирательного округа на день выдачи свидетельства о регистрации инициативной группы.
10.Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву.
11.Гражданин, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность.
12.В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование муниципального образования, избирательный округ, где проводится сбор подписей;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, даты выдачи документа каждого из этих лиц.
13.После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Предельное количество представляемых подписей не должно превышать установленное пунктом 3 настоящей статьи количество подписей более чем на пять процентов.
Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию муниципального района. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
14.Избирательная комиссия муниципального района организует в течение десяти дней проведение проверки соблюдения требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва депутата. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.
Итоги проведенной проверки оформляются заключением избирательной комиссии муниципального района, которое в двухнедельный срок со дня принятия решения о его утверждении избирательной комиссией муниципального района рассматривается Советом депутатов муниципального района.
15.В случае отрицательного заключения Совет депутатов муниципального района принимает решение об отказе в проведении голосования по отзыву. Данное решение подлежит обязательному опубликованию (обнародованию).
16.В случае принятия решения Советом депутатов муниципального района о проведении голосования по отзыву Глава муниципального образования не позднее 15 дней со дня опубликования решения Совета депутатов муниципального района о назначении голосования по отзыву обязан внести в Совет депутатов муниципального района проект правового акта о выделении средств из местного бюджета избирательной комиссии муниципального района для организации и проведения голосования по отзыву.
17.Избирательные участки с указанием их границ, адресов и номеров телефонов избирательной комиссии публикуются Главой муниципального образования в средствах массовой информации не позднее чем за 25 дней до дня голосования по отзыву.
Формирование окружных и участковых комиссий для проведения голосования по отзыву осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
18.О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия муниципального образования извещает избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования по отзыву.
19.Депутат, член выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.
20.Агитация при проведении отзыва осуществляется:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, а также иных мероприятий;
3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
4) иным способом, предусмотренным законодательством.
Агитация может начинаться со дня официального опубликования решения (наименование представительного органа местного самоуправления муниципального района) о назначении голосования по отзыву и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования. В день голосования по отзыву и в предшествующий ему день агитация запрещается.
21.Избирательная комиссия муниципального района принимает решение об итогах голосования по отзыву, аннулировании итогов голосования по выборам не позднее 3 дней со дня голосования по отзыву, аннулировании итогов голосования по выборам.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборное должностное лицо местного самоуправления муниципального района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Итоги голосования по отзыву, аннулирование итогов голосования по выборам и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в течение 5 дней со дня его принятия.
Избирательная комиссия муниципального района в течение 5 дней со дня принятия решения об итогах голосования по отзыву официально направляет его в Совет депутатов муниципального района, Главе муниципального образования, а также уведомляет о нем лицо, в отношении которого проводилось голосование по отзыву.