Устав от 27.07.2006 г № 17
Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
Выражая волю и интересы ярцевчан, глубоко уважая предков, основавших город и на протяжении столетий приумножавших его богатство, чтя память павших при защите Родины от захватчиков, проявляя уважение к историческим и культурным традициям города, сознавая свою ответственность за его социально-экономическое развитие и духовное развитие его жителей, реализуя конституционное право населения на местное самоуправление, Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области принимает в качестве основного нормативного правового акта настоящий Устав.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные термины и понятия
1.В Уставе муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - Устав) используются следующие основные термины и понятия:
Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - город Ярцево) - муниципальное образование, наделенное в соответствии с областным законом от 28.12.2004 N 139-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом" статусом городского поселения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Ярцево, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом города Ярцево органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области (далее - Ярцевский городской Совет депутатов) - представительный орган местного самоуправления города Ярцево, наделенный в соответствии с Конституцией, федеральными, областными законами и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - избранный на муниципальных выборах член Ярцевского городского Совета депутатов;
глава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - Глава города Ярцево) - выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах избирателями города Ярцево, являющееся высшим должностным лицом города Ярцево и обладающее в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
администрация муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - Администрация города Ярцево) - исполнительно-распорядительный орган города Ярцево, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами;
муниципальная собственность - имущество, находящееся в собственности города Ярцево, от имени которого органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются ею в соответствии с Конституцией России, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем Уставе, применяются в значениях, установленных федеральными и областными законами.
Статья 2.Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
1.Настоящий Устав устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в городе Ярцево.
2.Устав является основным нормативным правовым актом муниципального образования и имеет прямое действие на территории города Ярцево.
Глава 2.Статус, территориальная организация, традиции
Статья 3.Статус муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
1.Город Ярцево относится к категории административно-территориальных единиц "городское поселение".
2.Официальное наименование муниципального образования - Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области. Сокращенное наименование муниципального образования - город Ярцево.
Статья 4.Территория и границы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
1.Границы города Ярцево определяются в соответствии с областным законом от 28.12.2004 N 139-з "О наделении статусом муниципального района муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом".
2.Территорию города Ярцево составляют исторически сложившиеся земли города и его пригородов, прилегающие к нему земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития города независимо от формы собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Ярцево.
3.Местное самоуправление осуществляется на всей территории города Ярцево.
Статья 5.Преобразование муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
1.Преобразованием города Ярцево является объединение, разделение, изменение его статуса как городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
2.Преобразование муниципального образования осуществляется областными законами по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Областной закон о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
3.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования на референдуме.
4.Разделение города Ярцево, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования на референдуме.
5.Изменение статуса города Ярцево в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется областным законом с согласия населения города Ярцево, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения города Ярцево и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса города Ярцево не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Статья 6.Изменение границ
Изменение границ города Ярцево осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Смоленской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инициатива населения об изменении границ города Ярцево реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ города Ярцево оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 7.Символика Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области и порядок ее официального использования
1.Город Ярцево в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать собственный герб и иную символику.
2.Описание, порядок воспроизведения и официальное использование герба и иной символики устанавливаются нормативным правовым актом Ярцевского городского Совета депутатов.
3.Официальные символы города Ярцево подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 8.Почетные звания и награды
1.Почетные звания и городские награды учреждаются Ярцевским городским Советом депутатов в соответствии с Положением "О порядке учреждения почетных званий и наград", принимаемым Ярцевским городским Советом депутатов.
2.Основным почетным званием города Ярцево является звание "Почетный гражданин города Ярцево", которое присваивается Ярцевским городским Советом депутатов по ходатайству общественности, органов местного самоуправления за особые заслуги перед городом и населением.
3.Награды города Ярцево могут присуждаться в форме почетных знаков, премий, ценных подарков, стипендий, грамот и в иных формах.
Статья 9.Городские праздники
1.Основным городским праздником является День города. День города проводится ежегодно в последнее воскресенье августа.
2.День освобождения города Ярцево от немецко-фашистских захватчиков. Отмечается 16 сентября.
3.Ярцевский городской Совет депутатов вправе устанавливать иные городские праздники.
4.Порядок организации и проведения городских праздников устанавливается правовым актом Главы Администрации города Ярцево.
Глава 3.Основы местного самоуправления
Статья 10.Правовые основы местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Устав Смоленской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Смоленской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.
Статья 11.Права на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Ярцево, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
5.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Смоленской области обеспечивают государственные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Статья 12.Межмуниципальное, межрегиональное, международное сотрудничество и договоры
1.В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, развития межмуниципального сотрудничества город Ярцево по решению Ярцевского городского Совета депутатов имеет право вступать в объединения муниципальных образований Смоленской области, Российской Федерации и участвовать в работе этих объединений в порядке, установленном законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Смоленской области, уставами межмуниципальных объединений и настоящим Уставом.
2.В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения город Ярцево по решению Ярцевского городского Совета депутатов может совместно с другими муниципальными образованиями создавать либо вступать в образованные межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, учрежденные в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления города Ярцево могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления города Ярцево.
3.В целях развития и укрепления экономических, культурных, спортивных, научных и иных связей между муниципальными образованиями Российской Федерации город Ярцево по решению Совета депутатов может вступать в межрегиональные и российские объединения муниципальных образований, а также заключать договоры о сотрудничестве с другими российскими муниципальными образованиями, государственными органами, общественными, некоммерческими и коммерческими организациями.
4.В целях укрепления мира и доверия между народами, развития и укрепления побратимских, экономических, культурных, спортивных, научных и иных связей между городом Ярцево и другими зарубежными городами (муниципалитетами) город Ярцево по решению Совета депутатов в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации, настоящим Уставом может заключать договоры о дружбе, побратимстве, сотрудничестве с зарубежными муниципальными образованиями, общественными, некоммерческими и коммерческими организациями.
5.Ведение переговоров по заключению договоров с российскими и зарубежными муниципальными образованиями, государственными органами Российской Федерации, объединениями муниципальных образований, общественными, некоммерческими и коммерческими организациями осуществляется Главой города Ярцева или иным уполномоченным лицом по решению Ярцевского городского Совета депутатов. Заключенные договоры подлежат одобрению (ратификации) Ярцевским городским Советом депутатов.
6.Договоры о межмуниципальном, межрегиональном и международном сотрудничестве, одобренные Ярцевским городским Советом депутатов, являются муниципальными правовыми актами и вступают в силу после официального опубликования.
Глава 4.Формы осуществления местного самоуправления
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории города Ярцево.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Ярцевским городским Советом депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Ярцевского городского Совета депутатов и Главы Администрации города Ярцево, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается областным законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Ярцево в соответствии с федеральным законом.
5.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом.
6.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Ярцевским городским Советом депутатов и Главой Администрации города Ярцево, оформляется нормативными правовыми актами Ярцевского городского Совета депутатов и Главы Администрации города Ярцево.
7.Ярцевский городской Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
8.В случае если местный референдум не назначен Ярцевским городским Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города Ярцево, органов государственной власти Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - избирательная комиссия), а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Смоленской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
9.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Ярцево. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Ярцево и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
12.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
13.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
14.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Ярцевского городского Совета депутатов, Главы города Ярцево, иных выборных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Ярцевским городским Советом депутатов в сроки, предусмотренные федеральным законом и настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
4.Выборы депутатов Ярцевского городского Совета депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Выборы Главы города Ярцево проводятся по единому избирательному округу.
Статья 15.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
1.Голосование по отзыву депутата, Главы города Ярцево проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Ярцевского городского Совета депутатов, Главы города Ярцево могут служить их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Отзыв депутата Ярцевского городского Совета депутатов, отзыв Главы города Ярцево могут инициировать избиратели, объединенные в инициативные группы в количестве не менее 20 человек. Инициативная группа обращается в Ярцевский городской Совет депутатов, который обязан в 15-дневный срок выдать инициативной группе регистрационное свидетельство.
4.Инициативная группа осуществляет сбор подписей в поддержку отзыва депутата, Главы города Ярцево по правилам, предусмотренным федеральным и областным законодательством о местном референдуме. Количество необходимых для назначения голосования по отзыву депутата, Главы города Ярцево подписей исчисляется от числа избирателей округа, деленных на число мандатов.
5.Депутат Ярцевского городского Совета депутатов, Глава города Ярцево должны быть уведомлены о месте и времени собрания инициативной группы по отзыву депутата, Главы города Ярцево с тем, чтобы у них была возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Голосование по отзыву депутата проводится в округе, от которого избран депутат. Голосование по отзыву Главы города Ярцево проводится по единому округу. Депутат, Глава города Ярцево считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (едином округе).
7.В случаях, предусмотренных законодательством, в целях получения согласия населения при инициировании изменения границ города Ярцево, преобразования города Ярцево проводится голосование по вопросам изменения границ города Ярцево, преобразования города Ярцево.
8.Голосование по вопросам изменения границ города Ярцево проводится на всей территории города Ярцево в соответствии с федеральным и областным законом. Голосование по вопросам преобразования города Ярцево проводится на всей территории города Ярцево, а в случае его разделения - в соответствующих его частях в соответствии с федеральным законом и областными законами.
9.Голосование по вопросам изменения границ города Ярцево, преобразования города Ярцево назначается Ярцевским городским Советом депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума и настоящим Уставом.
При этом положения федерального закона, областного закона, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
10.Голосование по вопросам изменения границ города Ярцево, преобразования города Ярцево считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Ярцево, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Ярцево, преобразование города Ярцево считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Ярцево.
11.Итоги голосования по отзыву депутата, Главы города Ярцево, итоги голосования по вопросам изменения границ города Ярцево, преобразования города Ярцево и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан города Ярцево, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек.
2.Проект муниципального правового акта, рассмотрение которого относится к компетенции Ярцевского городского Совета депутатов, вносится в Совет депутатов по правилам, предусмотренным регламентом Ярцевского городского Совета депутатов для внесения проектов нормативных правовых актов местного самоуправления. К проекту прилагается протокол собрания инициативной группы граждан.
3.В протоколе собрания инициативной группы граждан указываются фамилии, имена, отчества, паспортные данные, домашние адреса и контактные телефоны членов инициативной группы.
4.Проект муниципального правового акта, рассмотрение которого относится к компетенции должностного лица органа местного самоуправления, вносится в орган, возглавляемый этим должностным лицом. Проект вносится по правилам, установленным частями 2, 3 настоящей статьи.
5.Проект муниципального правового акта, внесенный в соответствии с настоящей статьей Устава в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города Ярцево или должностными лицами органов местного самоуправления города Ярцево, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
6.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории города Ярцево для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Ярцевским городским Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Территориальное общественное самоуправление в городе Ярцево осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
4.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; квартал; улица; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; удаленная, обособленная часть города; иные территории проживания граждан.
5.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
6.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
7.Постановление о регистрации территориального общественного самоуправления без образования юридического лица принимается Главой города Ярцево в порядке, установленном Ярцевским городским Советом депутатов.
8.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. При этом после регистрации своего устава в государственном реестре юридических лиц данная некоммерческая организация обязана уведомить Ярцевский городской Совет депутатов о своем создании и предоставить в него копию своего Устава.
9.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
10.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
11.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) принятие решений о заключении и утверждении договоров между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Ярцево о взаимном делегировании полномочий по решению вопросов местного значения;
7) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
8) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
12.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Ярцево с использованием средств бюджета города Ярцево;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления города Ярцево проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
5) вправе по инициативе населения территории общественного самоуправления принимать на себя часть полномочий по решению вопросов местного значения на основе договора с городом Ярцево.
13.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
14.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств для территории общественного самоуправления из бюджета города Ярцево определяются настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Ярцевского городского Совета депутатов.
15.Органы местного самоуправления города Ярцево обязаны оказывать безвозмездную правовую и организационную поддержку гражданам, желающим создать органы территориального общественного самоуправления.
16.Органы территориального общественного самоуправления, зарегистрированные в порядке, установленном настоящим Уставом, имеют право ежегодно, до 1 сентября, обращаться в Ярцевский городской Совет депутатов с предложениями о бюджетном финансировании, совместном финансировании мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения территориального общественного самоуправления из бюджета города Ярцево будущего года. Рассмотрение предложений органов территориального общественного самоуправления является обязательным и осуществляется в порядке рассмотрения правотворческих инициатив граждан.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Ярцево Ярцевским городским Советом депутатов, Главой города Ярцево могут проводиться публичные слушания. Обсуждения проектов решений на публичных слушаниях носят рекомендательный характер и служат цели более полного учета мнений жителей перед принятием решений органами местного самоуправления. Голосование по проектам решений на публичных слушаниях не проводится. Предложения участников публичных слушаний обобщаются и передаются инициатору проведения публичных слушаний.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения (группы граждан в количестве не менее 30 человек), Ярцевского городского Совета депутатов, Главы города Ярцево.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Ярцевского городского Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе Главы города Ярцево - Главой города Ярцево.
3.На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
2) проект бюджета города Ярцево и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Ярцево;
4) вопросы о преобразовании города Ярцево;
5) вопрос об изменении границ города Ярцево;
6) вопрос об утверждении плана приватизации муниципального имущества;
7) проект генерального плана города Ярцево и проект решения о внесении изменений в него;
8) проект решения об утверждении правил землепользования и застройки города Ярцево и проект решения о внесении изменений в них;
9) установление публичного сервитута;
10) проект планировки территорий и проект межевания территорий города Ярцево;
11) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
12) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
13) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Ярцевского городского Совета депутатов.
5.Участие в публичных слушаниях граждан является добровольным.
6.Публичные слушания проводятся в выходные дни, за исключением праздничных дней.
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, обращения жителей к органам местного самоуправления, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Ярцево, осуществления территориального общественного самоуправления в части территории города Ярцево могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Ярцевского городского Совета депутатов, Главы города Ярцево, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Ярцевского городского Совета депутатов или Главы города Ярцево, назначается соответственно Советом депутатов или Главой города Ярцево. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Ярцевским городским Советом депутатов.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
5.Для назначения собрания группа граждан в количестве не менее 10 человек, проживающих на соответствующей территории города Ярцево, достигших 16-летнего возраста, направляет в Ярцевский городской Совет депутатов ходатайство (заявление) о проведении собрания, в котором содержатся подписи всех заявителей и указаны их фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса и контактные телефоны. В ходатайстве указывается предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам города Ярцево, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами города Ярцево.
7.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок органами местного самоуправления и должностными лицами города Ярцево, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа уполномоченным от собрания гражданам.
9.В период проведения избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления собрания жителей для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Ярцево не проводятся.
10.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случае невозможности проведения собрания (собрания делегатов) граждан в связи с неблагоприятными погодными условиями, затруднительностью сбора жителей в связи с занятостью на работах, в иных аналогичных случаях, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан, собранием делегатов.
2.Совет депутатов вправе проводить общегородское собрание делегатов общественных территориальных самоуправлений для учета их мнения и предложений, выработки решений по вопросам организации работы органов местного и территориального общественного самоуправления.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан, собрания делегатов, избрания делегатов устанавливается Положением, которое утверждается Советом депутатов или уставом территориального общественного самоуправления.
4.Итоги конференции граждан, собрания делегатов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории города Ярцево или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Ярцево, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Ярцево, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Ярцевского городского Совета депутатов или Главы города Ярцева - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Смоленской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Ярцево для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Общий порядок назначения и проведения опроса граждан, случаи, при которых опрос граждан проводится в обязательном порядке, определяются Положением, принимаемым Ярцевским городским Советом депутатов.
Статья 22.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Ярцево как письменно, так и лично в соответствии с федеральными и областными законами и Положением, утверждаемым Ярцевским городским Советом депутатов.
2.Должностные лица органов местного самоуправления города Ярцево обязаны дать письменный ответ по существу письменных и устных личных обращений граждан в органы местного самоуправления в срок до 30 дней. Руководители и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном обращении разъясняют, куда им следует обратиться.
3.Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. Жалобы на действия (бездействие) Главы города Ярцево направляются в Ярцевский городской Совет депутатов. При одновременном направлении жалобы в органы местного самоуправления и суд жалобы разрешаются судом.
4.Руководители и другие должностные лица органов местного самоуправления города Ярцево, депутаты Ярцевского городского Совета депутатов обязаны проводить личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы. Должностные лица Администрации города Ярцево должны вести прием граждан не реже 1 раза в месяц.
5.Депутаты должны вести прием граждан не реже 1 раза в месяц.
6.Заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления от органов местного самоуправления или населения в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
7.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления города Ярцево виновные лица несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 23.Общественные совещательные органы
1.Органы местного самоуправления города Ярцево вправе создавать общественные совещательные органы. Порядок создания и полномочия общественных совещательных органов устанавливаются органом местного самоуправления, принявшим решение о создании общественного совещательного органа.
2.Решение о создании общественного совещательного органа, его полномочиях и порядке их осуществления подлежит опубликованию (обнародованию).
Глава 5.Вопросы местного значения и полномочия в их решении
Статья 24.Вопросы местного значения
К вопросам местного значения города Ярцево относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Ярцево и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах города Ярцево электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Ярцево, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Ярцево и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Ярцево;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Ярцево;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Ярцево;
10) создание условий для обеспечения жителей города Ярцево услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация, библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек города Ярцево;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Ярцево услугами организаций культуры;
13) сохранение, восстановление, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Ярцево;
14) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Ярцево;
15) обеспечение условий для развития на территории города Ярцево физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
16) создание условий для массового отдыха жителей города Ярцево и организация обустройства мест массового отдыха населения;
17) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями города Ярцево;
18) формирование архивных фондов города Ярцево;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории города Ярцево, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Ярцево;
21) утверждение генерального плана города Ярцево, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Ярцево документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Ярцево, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Ярцево для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Ярцево;
22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Ярцево от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Ярцево;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Ярцево;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Ярцево;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
30) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
33) создание и функционирование городских музеев;
34) органы местного самоуправления города Ярцево вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и областными законами, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и областного бюджета).
Глава 6.Органы местного самоуправления и должностные лица
Статья 25.Структура органов местного самоуправления муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области
1.Структуру органов местного самоуправления составляют:
- Ярцевский городской Совет депутатов;
- Глава города Ярцево;
- Администрация города Ярцево;
- Ревизионная комиссия муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - ревизионная комиссия).
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Ярцевского городского Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Ярцевского городского Совета депутатов, принявшего указанное решение.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется за счет собственных доходов местного бюджета.
6.Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Смоленской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
Статья 26.Органы местного самоуправления как юридические лица
1.Ярцевский городской Совет депутатов наделяется правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.
2.Администрация города Ярцево наделяется правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.
3.Ярцевский городской Совет депутатов и Администрация города Ярцево, как юридические лица, действуют на основании общих для некоммерческих организаций положений федерального закона применительно к учреждениям.