Порядок от 24.05.2006 г № 28
Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Починковского муниципального района
1.Общие положения
Настоящий Порядок разработан на основании областного закона от 27.02.2002 N 22-з "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области" (далее - областной закон) в целях совершенствования управления муниципальным имуществом Починковского района Смоленской области и устанавливает принципы и порядок взаимодействия органов местного самоуправления Починковского района при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий (далее - предприятие), а также порядок передачи объектов муниципальной собственности Починковского района Смоленской области в хозяйственное ведение предприятий и оперативное управление учреждений.
2.Создание предприятия (учреждения)
2.1.При создании предприятия (учреждения) лица, определенные в пункте 3 статьи 30 областного закона (государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных образований Починковского района, организации, граждане), обращаются в органы исполнительной власти Починковского района, осуществляющие управление объектами муниципальной собственности, с предложением о создании предприятия (учреждения).
2.2.Письменное предложение, указанное в пункте 2.1 настоящего Порядка, направляется на имя Главы администрации муниципального образования "Починковский район" (далее - Администрация) и должно содержать обоснование необходимости создания предприятия (учреждения) с указанием основных видов деятельности муниципального унитарного предприятия (учреждения), величины уставного капитала (для предприятия), положение о подчиненности предприятия (учреждения) соответствующему отраслевому органу (далее - отраслевой орган) и прогноз социально-экономических и (или) иных последствий создания предприятия (учреждения).
2.3.К предложению должны прилагаться:
2.3.1.Технико-экономическое обоснование необходимости создания предприятия или финансово-экономическое обоснование необходимости создания учреждения.
Технико-экономическое обоснование необходимости создания предприятия должно содержать:
а) предпосылки и основную идею создания предприятия, его цели и задачи;
б) предлагаемую организационную структуру предприятия, функциональную схему его деятельности и взаимодействия с уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам муниципальной собственности Починковского района Смоленской области (далее - уполномоченный орган) и отраслевым органом;
в) планируемую численность работников и проект штатного расписания предприятия;
г) характеристику основных фондов и оборотных средств предприятия;
д) затраты, необходимые для создания предприятия и обеспечения его основной деятельности (фонд заработной платы, основные фонды и оборотные средства предприятия, издержки и др.);
е) оценку эффективности, в том числе и бюджетной, использования муниципальной собственности;
ж) определение итогового финансового результата деятельности предприятия.
Финансово-экономическое обоснование необходимости создания учреждения должно содержать:
а) цель создания учреждения;
б) предлагаемую организационную структуру учреждения, функциональную схему его деятельности и взаимодействия с отраслевым и уполномоченным органами;
в) планируемую численность работников и проект штатного расписания учреждения;
г) источники и объемы финансирования деятельности учреждения.
Все подтверждающие материалы должны быть представлены в виде отдельных приложений.
2.3.2.Проект устава предприятия (учреждения), подготовленный в соответствии с типовым уставом, утвержденным федеральным законодательством.
2.3.3.Проект перечня объектов муниципальной собственности, передаваемых предприятию (учреждению), согласованный с уполномоченным органом.
2.3.4.Предложение о реорганизации или ликвидации предприятий (учреждений), вызванной созданием нового предприятия (учреждения).
2.4.Администрация обязана зарегистрировать документы, указанные в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, в день их поступления.
2.5.В течение тридцати календарных дней со дня регистрации документов Администрация обязана их рассмотреть на предмет соответствия требованиям федерального и областного законодательства, а также разработать и внести на рассмотрение районного Совета депутатов проект правового акта о создании предприятия (учреждения) либо предложение (письменное мотивированное обоснование) об отказе в его создании.
В случае если создание предприятия (учреждения) повлечет за собой нарушение федерального и (или) областного законодательства, Администрация вправе самостоятельно, без внесения этого вопроса на рассмотрение районного совета депутатов, отказать в создании предприятия (учреждения). Данное решение направляется Администрацией инициатору предложения о создании предприятия (учреждения) в письменном виде с мотивированным обоснованием такого решения до истечения срока, указанного в настоящем пункте.
2.6.Правовой акт Администрации муниципального образования о создании муниципального унитарного предприятия (учреждения) должен содержать следующие положения:
а) о создании муниципального унитарного предприятия (учреждения) и полное наименование создаваемого муниципального унитарного предприятия (учреждения);
б) о целях и предмете деятельности муниципального унитарного предприятия (учреждения);
в) об органах, которые будут осуществлять от имени Администрации правомочия собственника имущества муниципального унитарного предприятия (учреждения);
г) о назначении руководителя муниципального унитарного предприятия (учреждения);
д) об утверждении устава муниципального унитарного предприятия (учреждения);
е) о составе имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием (учреждением) на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления;
ж) о подчиненности муниципального унитарного предприятия (учреждения) соответствующему органу исполнительной власти (отраслевому органу согласно вопросам его ведения);
з) о совершении других необходимых юридических действий, связанных с созданием муниципального унитарного предприятия (учреждения);
и) другие необходимые положения.
3.Реорганизация или ликвидация предприятия (учреждения)
3.1.При реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения) органы, определенные в пункте 2 статьи 39 областного закона, обращаются в Администрацию с предложением о реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения).
3.2.Письменное предложение о реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения) направляется на имя Главы администрации и должно содержать обоснование необходимости реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения).
3.3.К предложению о реорганизации должны прилагаться:
а) наименование реорганизуемого предприятия (учреждения) и причины необходимости его реорганизации;
б) форма реорганизации предприятия (преобразование, слияние, выделение, разделение, присоединение);
в) наименование правопреемника реорганизуемого предприятия (учреждения);
г) порядок использования имущества и денежных средств реорганизуемого предприятия (учреждения).
К указанному предложению должен быть приложен проект устава вновь возникшего предприятия (учреждения) и годовой бухгалтерский баланс за финансовый год, предшествующий реорганизации.
3.4.К предложению о ликвидации должны прилагаться следующие документы:
а) наименование ликвидируемого предприятия (учреждения) и причины необходимости его ликвидации;
б) порядок использования имущества и денежных средств ликвидируемого предприятия (учреждения);
в) предполагаемые источники погашения кредиторской задолженности, выплаты заработной платы и компенсаций увольняемым работникам;
г) предложения о возможном трудоустройстве увольняемых работников.
К указанному предложению должен быть приложен бухгалтерский баланс за финансовый год, предшествующий ликвидации, и данные об объеме и составе кредиторской и дебиторской задолженности.
3.5.Администрация регистрирует документы, указанные в пунктах 3.2, 3.3, 3.4 настоящего Порядка, в день их поступления.
3.6.В течение тридцати календарных дней со дня регистрации документов Администрация обязана их рассмотреть на предмет целесообразности реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения) и соответствия требованиям федерального и областного законодательства, а также разработать и внести на рассмотрение районного Совета депутатов проект правового акта о реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения) либо предложение (письменное мотивированное обоснование) об отказе в реорганизации или ликвидации предприятия (учреждения).
3.7.Правовой акт Администрации муниципального образования о реорганизации предприятия (учреждения) должен содержать:
а) полное наименование реорганизуемого и вновь возникшего предприятия (учреждения) и указание на форму реорганизации предприятия (преобразование, слияние, выделение, разделение, присоединение);
б) положение об утверждении устава вновь возникшего предприятия (учреждения) или изменений (дополнений) в устав реорганизуемого предприятия (учреждения);
в) указание на правопреемника реорганизуемого предприятия (учреждения);
г) положение о подчиненности вновь возникшего предприятия (учреждения) соответствующему отраслевому органу;
д) положение о закреплении объектов муниципальной собственности за вновь возникшим предприятием (учреждением);
е) другие необходимые положения.
3.8.Правовой акт Администрации муниципального образования о ликвидации предприятия (учреждения) должен содержать:
а) наименование, место нахождения ликвидируемого предприятия (учреждения);
б) порядок использования имущества и денежных средств ликвидируемого предприятия (учреждения), оставшихся после проведения ликвидационных процедур;
д) другие необходимые положения.
3.9.На основании решения о реорганизации предприятия (учреждения):
3.9.1.Реорганизуемое предприятие (учреждение) в десятидневный срок в установленном порядке оформляет передачу имущества, прав и обязанностей и представляет в отраслевой орган на утверждение:
а) перечень и передаточные акты муниципального унитарного имущества, прав и обязанностей;
б) перечень кредиторов предприятия (учреждения) с указанием их места нахождения и размера кредиторской задолженности;
в) разделительный баланс предприятия (учреждения).
При этом разделительный баланс и передаточный акт должны быть согласованы с уполномоченным органом и содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
3.9.2.Администрация утверждает передаточный акт муниципального имущества, прав и обязанностей и разделительный баланс и письменно уведомляет соответствующих кредиторов о проводимой реорганизации предприятия (учреждения).
3.9.3.Руководитель вновь возникшего предприятия (учреждения) или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого предприятия (учреждения), осуществляет его государственную регистрацию.
3.10.На основании решения о ликвидации предприятия (учреждения):
3.10.1.Администрация обязана:
а) в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица;
б) назначить ликвидационную комиссию или ликвидатора и установить сроки ликвидации;
в) утвердить ликвидационный баланс;
г) уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
3.10.2.С момента назначения ликвидационной комиссии или ликвидатора к ней переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого предприятия (учреждения). Ликвидационная комиссия или ликвидатор от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
3.10.3.Ликвидационная комиссия или ликвидатор помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Ликвидационная комиссия или ликвидатор принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, письменно уведомляет кредиторов о ликвидации предприятия (учреждения), совершает другие предусмотренные гражданским законодательством действия.
3.10.4.По окончании ликвидации все документы (управленческие, финансово-хозяйственные и другие) передаются в архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.11.Администрация в двухнедельный срок с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности предприятия (учреждения) вносит соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности Починковского района Смоленской области.
3.12.По окончании ликвидации денежные средства и иное имущество предприятия (учреждения), включая выручку от реализации его имущества при ликвидации, после расчетов с кредиторами передаются соответственно в районный бюджет для дальнейшего перераспределения в соответствии с законодательством.
4.Установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений
4.1.При обосновании уровня цен и тарифов предприятия, организации, учреждения и комиссия по утверждению тарифов Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области опираются на существующую нормативную базу.
4.2.Предприятия, организации, учреждения, коммунальные предприятия, оказывающие услуги, обязаны осуществлять мониторинг стоимости услуг, мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности, разрабатывать и осуществлять выполнение мероприятий по сбережению энергоресурсов и качеству предоставляемых услуг.
4.3.Установление тарифов на услуги осуществляется, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год.
4.4.Для установления тарифов предприятия предоставляют следующие материалы:
- данные о доходах и расходах предприятия, на основании которых рассчитывается тариф (регулируемый период), данные за предыдущий календарный год с расшифровками и расчетами статей доходов и расходов по предприятию в целом и по регулируемому виду деятельности;
- баланс предприятия за регулируемый период и за предыдущий год;
- данные о дебиторской и кредиторской задолженности на дату обращения и за предыдущий период;
- объем продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;
- потребность в финансовых средствах по регулируемым видам деятельности на расчетный период;
- анализ динамики тарифов, включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности за последние 3 года;
- данные о степени изношенности основных средств, о составе и состоянии основного и вспомогательного технологического оборудования, степени использования его мощности;
- производственную и инвестиционную программы предприятия на расчетный период действия тарифов, утвержденные в соответствующем порядке;
- мероприятия по энерго-, ресурсосбережению и повышению качества обслуживания населения.
4.5.Заявки на пересмотр тарифов поступают в профильный отдел Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области для проверки и подготовки материала для рассмотрения его на районном Совете депутатов.
4.6.Каждый профильный отдел Администрации проводит анализ представленных материалов и готовит заключение в соответствии с профилем своей деятельности.
4.7.Заключения должны быть подготовлены отделами в течение 10 дней после полученного запроса из рабочего органа комиссии.
4.8.В процессе рассмотрения заявки предприятия на пересмотр цен и тарифов Администрация вправе инициировать проведение проверки предприятия и предоставляемых им материалов.