Закон от 25.12.2006 г № 173-З
О внесении изменений в областной закон «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»
Статья 1
Внести в областной закон от 10 апреля 1998 года N 7-з "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области" (Вестник Смоленской областной Думы, 1998, N 2, стр. 67; 1999, N 2, стр. 89; N 4, стр. 95; Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2000, N 6, стр. 32; 2001, N 4, стр. 16; Смоленская газета (приложение), 2003, 20 ноября) следующие изменения:
1) преамбулу после слова "настоящий" дополнить словом "областной", после слова "закон" дополнить словами "(далее - настоящий закон)", после слова "условия" дополнить словом "его";
2) в статье 1 :
а) в пункте 1 после слов "должностными лицами" слова "Смоленской области" исключить, после слов "Федеральным конституционным законом" дополнить словами "от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ ";
б) дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
"1-1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Смоленской областной Думой.";
в) первое предложение пункта 2 дополнить словами "и гражданина";
3) в статье 2 :
а) в наименовании слова "по правам человека" исключить;
б) часть первую после слов "прав и свобод человека" дополнить словами "и гражданина";
в) в части второй :
подпункт 1 дополнить словами "и гражданина";
подпункт 2 дополнить словами "и гражданина";
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;";
4) в статье 3 слова "законами Смоленской области" заменить словами "областными законами", дополнить словами "Российской Федерации";
5) в части второй статьи 4 слова "прав человека" заменить словами "прав и свобод человека и гражданина";
6) в статье 5 :
а) в пункте 1 :
в абзаце первом в первом предложении слова "главой администрации области" заменить словами "Губернатором Смоленской области", после слова "депутатами" дополнить словом "Смоленской", второе предложение после слова "депутата" дополнить словами "Смоленской областной Думы", дополнить предложениями следующего содержания: "Депутат Смоленской областной Думы вправе согласиться с предложенной кандидатурой Уполномоченного и внести ее в Смоленскую областную Думу либо отклонить предложенную кандидатуру. О принятом решении по кандидатуре Уполномоченного депутат Смоленской областной Думы сообщает лицу или общественному объединению, внесшему соответствующее предложение по кандидатуре Уполномоченного.";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Смоленская областная Дума принимает решение о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный.";
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Решение Смоленской областной Думы о назначении на должность Уполномоченного принимается на заседании Смоленской областной Думы тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы и оформляется постановлением Смоленской областной Думы.";
в) в пункте 4 слово "Решение" заменить словами "Постановление Смоленской областной Думы";
г) в пункте 5 первое предложение дополнить словами ", считая с момента принесения присяги", второе предложение исключить;
7) в части третьей статьи 6 слово "служебное" исключить;
8) в статье 7 :
а) часть первую изложить в следующей редакции:
"Уполномоченный в течение всего срока своих полномочий не может являться депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности муниципальной службы. Уполномоченный также не может являться депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выборным должностным лицом местного самоуправления, депутатом представительного органа муниципального образования. На Уполномоченного распространяются иные ограничения, а также права и обязанности, предусмотренные областным законом от 3 мая 2005 года N 29-з "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области", для лица, замещающего государственную должность Смоленской области.";
б) часть третью изложить в следующей редакции:
"Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия досрочно прекращаются в соответствии со статьей 8 настоящего закона, и Смоленская областная Дума назначает нового Уполномоченного.";
9) в статье 8 :
а) в пункте 1 слова "по истечении срока, на который он назначен" заменить словами "с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным";
б) пункт 2 дополнить подпунктами 7 - 9 следующего содержания:
"7) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;
8) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
9) смерти Уполномоченного.";
в) в пункте 3 слова ", назначаемой Смоленской областной Думой из числа ее депутатов" заменить словами "Смоленской областной Думы, создаваемой в указанных целях";
г) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Решение Смоленской областной Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается на ее заседании большинством голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы и оформляется постановлением Смоленской областной Думы. При этом решение Смоленской областной Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 6 пункта 2 настоящей статьи, принимается тайным голосованием, а по иным основаниям - открытым голосованием.";
д) в пункте 5 слова "одного месяца" заменить словами "двух месяцев", дополнить предложениями следующего содержания: "Новый Уполномоченный назначается на должность в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего закона. При этом предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Смоленскую областную Думу в течение одного месяца со дня принятия Смоленской областной Думой решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.";
10) в статье 10 :
а) в части первой слова "областным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области" заменить словами "настоящим законом";
б) часть третью изложить в следующей редакции:
"Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), права, свободы или законные интересы которых были нарушены на территории Смоленской области решениями или действиями (бездействием) государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц.";
в) в части четвертой слова "законы Смоленской области" заменить словами "областные законы";
г) часть шестую дополнить словами "и гражданина";
11) статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11. Порядок рассмотрения жалоб Уполномоченным
1. Уполномоченный рассматривает в пределах своей компетенции жалобы заявителей в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), с учетом положений настоящей статьи.
2. В целях защиты прав граждан на обращения в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Уполномоченный при рассмотрении жалоб имеет следующие дополнительные права:
1) разъяснять заявителю средства, которые тот вправе использовать для восстановления или защиты своих нарушенных прав, свобод или законных интересов;
2) обращаться к государственным органам Смоленской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению в связи с жалобой;
3) беспрепятственно посещать государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления;
4) получать объяснения должностных лиц государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
5) обращаться в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством, в государственные учреждения Смоленской области, государственные унитарные предприятия Смоленской области для проведения экспертных исследований и подготовки заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.";
12) статью 12 признать утратившей силу;
13) статью 13 признать утратившей силу;
14) статью 14 изложить в следующей редакции:
"Статья 14. Меры, принимаемые Уполномоченным по результатам рассмотрения жалоб
1. По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) составить и направить государственному органу Смоленской области, органу местного самоуправления и их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод или законных интересов заявителей, свое заключение, содержащее рекомендации по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. Копия указанного заключения может быть направлена в вышестоящий орган (при его наличии);
2) направить соответствующим должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод или законных интересов заявителей;
3) обратиться в соответствующие государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления о наложении дисциплинарного взыскания в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав, свобод или законных интересов заявителей;
4) обратиться в Смоленскую областную Думу с ходатайством о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина в случаях, имеющих особое общественное значение, а также участвовать в работе указанной комиссии лично либо через своего представителя.
2. Уполномоченный вправе опубликовать заключение, указанное в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. Решение о публикации заключения доводится до сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены нарушения прав, свобод или законных интересов заявителей.";
15) статью 15 изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Порядок рассмотрения заявлений и предложений Уполномоченным
Уполномоченный рассматривает в пределах своей компетенции предложения и заявления граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".";
16) главу 4 изложить в следующей редакции:
"Глава 4. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 16. Гарантии деятельности Уполномоченного
1. Государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно представлять Уполномоченному по его запросам в течение 15 дней материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.
2. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами, принимаемыми Смоленской областной Думой, Администрацией Смоленской области. Уполномоченный также обеспечивается иными документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Смоленской областной Думой и Администрацией Смоленской области.
3. Государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления или их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в течение 30 дней со дня его регистрации и в письменной форме сообщить о принятых мерах Уполномоченному.
4. По результатам изучения и анализа информации о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан на территории Смоленской области, обобщения итогов рассмотрения обращений граждан Уполномоченный вправе:
1) направлять в Смоленскую областную Думу, субъектам права законодательной инициативы в Смоленской областной Думе свои предложения по внесению изменений в федеральные и областные законы в том случае, если решения и действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение действующего законодательства или в силу существующих в законодательстве пробелов;
2) вносить в Смоленскую областную Думу проекты областных законов в порядке, определенном областным законодательством;
3) направлять государственным органам Смоленской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации общего характера по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
5. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод или законных интересов граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты прав, свобод или законных интересов лиц, не способных самостоятельно осуществлять их защиту, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
6. В случае грубого или массового нарушения прав, свобод или законных интересов граждан на территории Смоленской области Уполномоченный вправе выступить с докладом на заседании Смоленской областной Думы. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Смоленской области Уполномоченный может направлять в Смоленскую областную Думу специальные доклады.
7. Уполномоченный вправе в соответствии с федеральным и областным законодательством проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами проверку деятельности субъектов, допустивших нарушение прав и свобод человека и гражданина.
8. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение руководителями и должностными лицами государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления, а также другими лицами обязанностей, установленных настоящим законом, не допускается и влечет ответственность, установленную федеральным и областным законодательством.
9. Прекращение полномочий Смоленской областной Думы не влечет прекращение полномочий Уполномоченного.
Статья 17. Доклад Уполномоченного
1. Не позднее чем через месяц по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Смоленской области, в Смоленскую областную Думу и прокурору Смоленской области.
2. В ежегодном докладе Уполномоченного должны быть даны общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области, указаны государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, нарушающие права, свободы и законные интересы граждан и не принимающие меры по их восстановлению и защите.
3. Уполномоченный обязан опубликовывать свой ежегодный доклад в средствах массовой информации.
Статья 18. Финансирование деятельности Уполномоченного
1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет свою смету доходов и расходов в пределах выделенных средств.
3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченный представляет финансовый отчет о расходовании средств областного бюджета в Смоленскую областную Думу. Копия финансового отчета направляется в Администрацию Смоленской области.
Статья 19. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного. Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Смоленской области с правами юридического лица, имеющим печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
3. Уполномоченный:
1) руководит работой аппарата Уполномоченного и утверждает положение о нем;
2) утверждает структуру и штатное расписание аппарата Уполномоченного в пределах своей сметы доходов и расходов;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного;
4) решает иные вопросы деятельности аппарата Уполномоченного.
4. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата Уполномоченного, Уполномоченный издает приказы.
5. В случае временного отсутствия Уполномоченного руководство работой аппарата Уполномоченного и организацию его деятельности осуществляет руководитель аппарата Уполномоченного.
6. На сотрудников аппарата Уполномоченного распространяется действие федерального и областного законодательства о государственной гражданской службе.
Статья 20. Экспертный Совет при Уполномоченном
При Уполномоченном для оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный Совет по вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой сфере. Положение об экспертном Совете по вопросам прав и свобод человека и гражданина, его состав, размер оплаты труда его членов утверждаются Уполномоченным.
Статья 20-1. Помощники Уполномоченного, работающие на общественных началах
1. Уполномоченный вправе иметь в муниципальных районах и городских округах Смоленской области помощников, работающих на общественных началах, для содействия в разъяснении компетенции Уполномоченного и выполнения отдельных поручений.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления оказывать помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, содействие в приеме граждан.";
17) главу 5 признать утратившей силу.
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Смоленской области
В.Н.МАСЛОВ
25 декабря 2006 года
N 173-з