Постановление Администрации Смоленской области от 31.10.2013 № 875
Об утверждении областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 31.10.2013 N 875 Об утверждении областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы В соответствии с постановлением Администрации Смоленской областиот 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения оразработке областных государственных программ, их формирования иреализации" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую областную государственную программу"Создание условий для эффективного и ответственного управлениямуниципальными финансами" на 2014-2016 годы (далее также -Государственная программа). И.о. Губернатора Смоленской области М.Ю. Питкевич УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 31.10.2013 N 875 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы ПАСПОРТ областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Администратор |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||Государственной | ||программы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Ответственные |отсутствуют ||исполнители | ||подпрограмм | ||Государственной | ||программы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Исполнители |Департамент бюджета и финансов Смоленской области ||основных | ||мероприятий | ||Государственной | ||программы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Наименование |отсутствуют ||подпрограмм | ||Государственной | ||программы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Цель |создание условий для эффективного исполнения ||Государственной |полномочий органов местного самоуправления ||программы |муниципальных образований Смоленской области, || |повышение качества управления муниципальными || |финансами ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |сокращение дифференциации муниципальных районов ||реализации |(городских округов) Смоленской области по уровню ||Государственной |бюджетной обеспеченности; ||программы |отсутствие просроченной кредиторской задолженности || |муниципальных образований Смоленской области; || |оценка качества управления муниципальными финансами и|| |формирование ежегодного рейтинга муниципальных || |районов (городских округов) Смоленской области; || |отсутствие муниципальных образований Смоленской || |области, в которых выявлены нарушения бюджетного || |законодательства Российской Федерации; || |увеличение доли расходов бюджетов муниципальных || |районов и городских округов Смоленской области, || |формируемых в рамках муниципальных программ; || |доля муниципальных образований Смоленской области, не|| |соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению || |эффективности использования бюджетных средств и || |увеличению поступлений налоговых и неналоговых || |доходов ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Сроки (этапы) |один этап, 2014-2016 годы ||реализации | ||Государственной | ||программы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Объемы ассигнований|объем бюджетных ассигнований областного бюджета на ||Государственной |реализацию Государственной программы составляет ||программы (по годам|5 372 239,5 тыс. рублей, в том числе по годам: ||реализации и в |2014 год - 1 947 689,5 тыс. рублей; ||разрезе источников |2015 год - 1 710 701,5 тыс. рублей; ||финансирования) |2016 год - 1 713 848,5 тыс. рублей ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |повышение прозрачности процедур предоставления ||результаты |финансовой помощи бюджетам муниципальных ||реализации |образований Смоленской области; ||государственной |соблюдение требований бюджетного законодательства ||программы |Российской Федерации органами местного самоуправления|| |муниципальных образований Смоленской области; || |отсутствие просроченной кредиторской задолженности || |муниципальных образований Смоленской области; || |рост доли расходов бюджетов муниципальных районов и || |городских округов Смоленской области, формируемых в || |рамках муниципальных программ; || |снижение числа муниципальных образований Смоленской || |области, не соблюдающих условия соглашений о мерах по|| |повышению эффективности использования бюджетных || |средств и увеличению поступлений налоговых и || |неналоговых доходов ||———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы Межбюджетные отношения с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области сформированы в рамкахтребований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", бюджетных посланий Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областногозакона "О межбюджетных отношениях в Смоленской области". Межбюджетные отношения являются одной из ключевых сфервзаимоотношений между органами государственной власти Смоленскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области (далее также - органы местного самоуправления). Онидолжны быть направлены на стимулирование органов местногосамоуправления к укреплению и развитию собственной доходной базы,обеспечение выравнивания их финансовых возможностей по исполнениюполномочий по вопросам местного значения, качественное исполнениеотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления. Подход к формированию и распределению финансовой помощи изобластного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Смоленской области, установленный областнымзаконодательством, зарекомендовавший себя положительно приформировании межбюджетных отношений органов государственной властиСмоленской области и органов местного самоуправления, начиная с 2006года, направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса. С2009 года используется нормативный метод определения расчетныхнормативных расходов, применяемых при распределении дотации наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальныхобразований Смоленской области, что призвано стимулировать органыместного самоуправления к реструктуризации бюджетной сети иоптимизации расходов. Решение тактической задачи по выравниванию бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Смоленской области иподдержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетовпрограммно-целевым методом в рамках Государственной программы будетнаправлено на достижение стратегической цели - создание условий дляэффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Не менее важным для среднесрочного и долгосрочного планированиядеятельности органов местного самоуправления является стабильность ипредсказуемость бюджетной политики органов государственной власти вотношении муниципальных образований Смоленской области, а такжесвоевременная ее корректировка при изменении федеральногозаконодательства. Результатом проведенных в 2010-2013 годах преобразований сталоформирование целостной системы управления финансами Смоленской областипутем: - организации бюджетного планирования исходя из принципабезусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемовпринимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областногобюджета; - инвентаризации социальных и публичных обязательств; - ликвидации просроченной кредиторской задолженности Смоленскойобласти; - сокращения наименее эффективных налоговых льгот; - осуществления перехода от годового к среднесрочномуформированию областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийСмоленской области на трехлетний период; - создания нормативной базы развития новых форм финансовогообеспечения государственных и муниципальных услуг; - законодательного утверждения методики распределения дотаций изобластного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Смоленской области, основанной наобъективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налоговогопотенциала муниципальных образований Смоленской области, а такжераспределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальныхобразований Смоленской области на основе методик и порядков,установленных в соответствии с областным законодательством; - обеспечения проведения постоянного мониторинга качествауправления муниципальными финансами на основе системы аналитическихиндикаторов состояния бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти; - заключения соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетныхотношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, решениекоторых напрямую влияет на качественное управление муниципальнымифинансами. Это в первую очередь: - значительная дифференциация бюджетной обеспеченности междумуниципальными районами и городскими округами Смоленской области; - дефицитность бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти; - значительное количество высокодотационных муниципальныхобразований Смоленской области; - риски возникновения просроченной кредиторской задолженностимуниципальных образований Смоленской области. Ситуация в области межбюджетных отношений в настоящее времяхарактеризуется следующим образом. Основными формами дотаций являются дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области,которые обеспечивают финансовыми ресурсами бюджеты муниципальныхобразований Смоленской области в объемах, гарантирующих минимальнуюпотребность в средствах на выплату заработной платы, оплатукоммунальных услуг, иных расходов. В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательстви разбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности их бюджетов. Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальнымобразованиям Смоленской области и существенные различия в потребностина осуществление расходных обязательств по финансированию бюджетнойсети обуславливают существенные диспропорции в бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Смоленской области. Разрыв в бюджетной обеспеченности при расчете и распределениидотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) Смоленской области между пятью наиболееобеспеченными и пятью наименее обеспеченными муниципальными районами(городскими округами) Смоленской области в 2011 году составлял довыравнивания 13 раз; после выравнивания все муниципальные районы игородские округа Смоленской области были доведены до единого уровнябюджетной обеспеченности - 1,23, дифференциация сократилась до 3 раз.При расчете указанных дотаций на 2012 год разрыв в бюджетнойобеспеченности составлял 14,8 раза, после выравнивания единый уровеньбюджетной обеспеченности составил 1,28, дифференциация сократилась в2,7 раза. При расчете указанных дотаций на 2013 год разрыв в бюджетнойобеспеченности составлял 12,4 раза, после выравнивания единый уровеньбюджетной обеспеченности составил 1,22, дифференциация сократилась в2,9 раза. Создание условий для эффективного и ответственного управлениямуниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетнойсистемы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностейявляются обязательными условиями, необходимыми для решенияпоставленных задач. Данная ситуация требует определенных действий органовгосударственной власти Смоленской области по созданию равныхфинансовых возможностей для органов местного самоуправления поэффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местногозначения. Размер финансовой помощи муниципальным образованиям Смоленскойобласти в виде "выравнивающих" трансфертов составил в 2010 году2 139,9 млн. рублей, в 2011 году - 2 102,2 млн. рублей, в 2012 году -2 341,8 млн. рублей. Снижение объемов трансфертов в 2011 году связанос изменением федерального законодательства в части отнесения кполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации расходных обязательств по оказанию на территориимуниципальных образований медицинской помощи. В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местногосамоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений смуниципальными образованиями Смоленской области необходимо продолжитьработу по созданию условий для эффективного исполнения полномочийорганов местного самоуправления. Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторингасоблюдения муниципальными образованиями Смоленской области требованийБюджетного кодекса Российской Федерации и оценки качества управлениямуниципальными финансами. В настоящее время Департаментом бюджета и финансов Смоленскойобласти осуществляется мониторинг соблюдения требований Бюджетногокодекса Российской Федерации по муниципальным образованиям Смоленскойобласти, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключениемсубвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счетсредств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционныхфондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетныхтрансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросовместного значения в соответствии с заключенными соглашениями) втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70процентов объема собственных доходов местных бюджетов. С муниципальными образованиями Смоленской области заключаютсясоглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.Кроме того, рассматриваются документы и материалы, необходимые дляподготовки заключения о соответствии требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации внесенного в представительныйорган муниципального образования Смоленской области проекта местногобюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период). Основными проблемами в сфере реализации Государственнойпрограммы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основныхмероприятий, являются: - повышение рисков несбалансированности областного бюджета иместных бюджетов; - возникновение просроченной кредиторской задолженностиСмоленской области и муниципальных образований Смоленской области; - нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации; - внесение федеральными законами изменений, приводящих кувеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации. Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а такжепроведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являютсянеотъемлемой частью региональной политики. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы Приоритетами региональной государственной политики в сфереуправления муниципальными финансами являются: - совершенствование межбюджетных отношений; - создание условий для устойчивого исполнения бюджетовмуниципальных образований Смоленской области. Целью Государственной программы является создание условий дляэффективного исполнения полномочий органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области, повышение качествауправления муниципальными финансами. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующихзадач: - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийСмоленской области; - наделение органов местного самоуправления муниципальных районовСмоленской области полномочиями органов государственной властиСмоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений Смоленской области за счет средств областного бюджета; - предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетовмуниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих всостав муниципальных районов Смоленской области, за счет средствбюджетов данных муниципальных образований Смоленской области; - поддержка мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов в Смоленской области в рамках содействия органам местногосамоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местногозначения; - мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Смоленскойобласти требований Бюджетного кодекса Российской Федерации; - мониторинг качества управления муниципальными финансами. Сведения о целевых показателях реализации Государственнойпрограммы представлены в приложении N 1 к Государственной программе. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образованийСмоленской области будут сформированы исходя из: - возможностей областного бюджета в объемах, обеспечивающихвыплату заработной платы, оплату расходов на содержание бюджетной сетии иных расходов; - перехода с муниципального уровня на областной полномочий подошкольному образованию; - отнесения к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации обеспечения государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольногообразования в муниципальных дошкольных образовательных организацияхпосредством предоставления субвенций местным бюджетам; - роста заработной платы отдельных категорий работниковучреждений дополнительного образования и культуры в целях выполнениятребований указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 годаN 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы". Распределение налоговых доходов между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований Смоленской области будетосуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетныхотношений, одним из основополагающих факторов которого является учетсоциальной структуры населения Смоленской области. При этом в 2014-2016 годах в связи с изменением федеральногозаконодательства повысятся требования к порядку определения объемовдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Смоленской области. Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджетабудет осуществляться исключительно при соблюдении органами местногосамоуправления условий, определенных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации. Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы сучетом соблюдения вышеуказанных принципов являются: - повышение прозрачности процедур предоставления финансовойпомощи бюджетам муниципальных образований Смоленской области; - соблюдение требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации органами местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области; - отсутствие просроченной кредиторской задолженностимуниципальных образований Смоленской области; - рост доли расходов бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Смоленской области, формируемых в рамках муниципальныхпрограмм; - снижение числа муниципальных образований Смоленской области, несоблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов. Государственную программу предполагается реализовывать в одинэтап - в 2014-2016 годах. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы, подпрограмм Государственная программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Государственной программы предусматриваюткомплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целиГосударственной программы: - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов игородских округов Смоленской области; - выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленскойобласти (в части городских округов); - наделение органов местного самоуправления муниципальных районовСмоленской области полномочиями органов государственной властиСмоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений за счет средств областного бюджета; - предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетовмуниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих всостав муниципальных районов Смоленской области, за счет средствбюджетов данных муниципальных образований Смоленской области; - осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов и городских округов Смоленской области; - оценка качества управления муниципальными финансами. 1. Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов и городских округов Смоленской области". Данноемероприятие включает в себя: - определение исходных данных для расчетов и распределениясредств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Смоленской области.Предусматривается ежегодно в срок, установленный приказом начальникаДепартамента бюджета и финансов Смоленской области от 17.09.2012 N 116"Об утверждении Порядка проведения сверки исходных данных, фондазаработной платы, прогноза по налогу на доходы физических лиц ипоказателей налоговой базы по другим налогам для проведения расчетовраспределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год иплановый период с органами местного самоуправления муниципальныхрайонов (городских округов) Смоленской области", проведение сверкиисходных данных, необходимых для осуществления расчетов распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; - определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленскойобласти и распределение указанных дотаций в соответствии с областнымзаконом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области". 2. Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области (в части городских округов)". Данноемероприятие включает в себя определение общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области (вчасти городских округов) и распределение указанных дотаций всоответствии с областным законом "О межбюджетных отношениях вСмоленской области". 3. Основное мероприятие "Наделение органов местногосамоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиямиорганов государственной власти Смоленской области по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областногобюджета". Данное мероприятие реализуется в целях выравниванияфинансовых возможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений. Полномочия органов государственной власти Смоленскойобласти по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счетсредств областного бюджета переданы органам местного самоуправлениямуниципальных районов Смоленской области. В рамках данного мероприятия предусматривается определение общегообъема субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области наосуществление государственных полномочий по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета ираспределение субвенций муниципальным районам Смоленской области всоответствии с областным законом "О межбюджетных отношениях вСмоленской области". 4. Основное мероприятие "Предоставление субсидии длясофинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленскойобласти по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселенийСмоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленскойобласти, за счет средств бюджетов данных муниципальных образованийСмоленской области". Данное мероприятие реализуется с цельюфинансирования указанного вопроса местного значения, относящегося кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В рамках данного мероприятия предусматривается распределениесубсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районовСмоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районовСмоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальныхобразований Смоленской области в соответствии с положением о целях иусловиях их предоставления и расходования. 5. Основное мероприятие "Осуществление мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округовСмоленской области". Данное мероприятие реализуется с целью решенияпроблем органов местного самоуправления, которые не представляетсявозможным решить в рамках методики распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийСмоленской области. В рамках данного мероприятия предусматривается: - определение общего объема дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов игородских округов в соответствии с требованиями статьи 139-1Бюджетного кодекса Российской Федерации; - распределение дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округовмежду муниципальными районами и городскими округами Смоленской областив порядке, определенном Администрацией Смоленской области. 6. Основное мероприятие "Оценка качества управлениямуниципальными финансами". Данное мероприятие направлено на созданиеусловий для повышения качества управления муниципальными финансами,сокращение (отсутствие) просроченной кредиторской задолженностимуниципальных образований Смоленской области, создание стимулов кулучшению качества управления бюджетным процессом муниципальнымиобразованиями Смоленской области, внедрение передовых технологийуправления бюджетным процессом, соблюдение муниципальнымиобразованиями Смоленской области требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации. В рамках данного мероприятияпредусматривается: - проведение оценки качества управления муниципальными финансами(в том числе в части соблюдения требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации); - публикация на сайте Департамента бюджета и финансов Смоленскойобласти результатов проведенного мониторинга качества управлениямуниципальными финансами; - принятие приказа начальника Департамента бюджета и финансовСмоленской области, ранжирующего муниципальные образования Смоленскойобласти в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в собственныхдоходах местных бюджетов; - заключение соглашений с муниципальными образованиями Смоленскойобласти, у которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходахместных бюджетов составляет более 70 процентов. План реализации Государственной программы представлен вприложении N 2 к Государственной программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы Реализация мероприятий Государственной программы будетосуществляться за счет средств областного бюджета. Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализациюГосударственной программы заключается в создании условий дляэффективного и ответственного управления муниципальными финансами ивключает в себя бюджетные ассигнования на предоставление муниципальнымобразованиям Смоленской области дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленскойобласти, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийСмоленской области, субвенций муниципальным районам Смоленской областина реализацию государственных полномочий Смоленской области по расчетуи предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области за счет средств областного бюджета,субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районовСмоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районовСмоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальныхобразований Смоленской области, дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов. Объем финансового обеспечения реализации Государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета за весь период еереализации составляет 5 372 239,5 тыс. рублей, в том числе в 2014году - 1 947 689,5 тыс. рублей, в 2015 году - 1 710 701,5 тыс. рублей,в 2016 году - 1 713 848,5 тыс. рублей. 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Правовое регулирование в сфере реализации Государственнойпрограммы осуществляется в соответствии с: - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетныхотношениях в Смоленской области"; - областным законом от 26.11.2009 N 112-з "О предоставлениимежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Смоленской области на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти"; - постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2007N 410 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления ирасходования субсидий для софинансирования расходов бюджетовмуниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих всостав муниципальных районов Смоленской области, за счет средствбюджетов данных муниципальных образований Смоленской области,критериях отбора муниципальных районов Смоленской области дляпредоставления указанных субсидий"; - постановлением Администрации Смоленской области от 01.12.2008N 646 "Об утверждении Порядка представленияисполнительно-распорядительными органами муниципальных образованийСмоленской области документов и материалов, необходимых для подготовкизаключения о соответствии требованиям бюджетного законодательстваРоссийской Федерации внесенного в представительный органмуниципального образования Смоленской области проекта местного бюджетана очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод)"; - постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2010N 853 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга соблюденияорганами местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации"; - постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.2012N 306 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценкикачества управления муниципальными финансами". Кроме того, ежегодно в рамках соблюдения требований статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации принимается приказ начальникаДепартамента бюджета и финансов Смоленской области "О перечнемуниципальных образований Смоленской области, распределенных взависимости от расчетной доли межбюджетных трансфертов (за исключениемсубвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счетсредств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционныхфондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетныхтрансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросовместного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или)налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере,не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности (части расчетного объема дотации), замененнойдополнительными нормативами отчислений, в объеме собственных доходовместного бюджета" (на 2013 год - приказ от 09.11.2012 N 132). Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключаетсяв следующем: - подготовка проектов областных законов об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений вуказанные областные законы в случаях и порядке, установленныхбюджетным законодательством Российской Федерации и областнымзаконодательством; - подготовка проектов областных законов, иных областныхнормативных правовых актов, локальных актов (приказов) начальникаДепартамента бюджета и финансов Смоленской области, в том численосящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетныхправоотношений на территории Смоленской области, управления финансамии повышения устойчивости бюджетов Смоленской области. Необходимость разработки указанных законодательных и иныхнормативных правовых актов будет определяться в процессе реализацииГосударственной программы в соответствии с изменениями бюджетногозаконодательства Российской Федерации, принимаемыми на федеральномуровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актовреализуемым механизмам управления региональными и муниципальнымифинансами. Сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации Государственной программы отражены в приложении N 3 кГосударственной программе. 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы Меры государственного регулирования в сфере реализацииГосударственной программы включают в себя следующие экономическиеинструменты: - предоставление бюджетам муниципальных образований Смоленскойобласти дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; - предоставление дотаций бюджетам муниципальных образованийСмоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов; - предоставление бюджетам муниципальных районов Смоленскойобласти субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений (в части городских округов); - предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетовмуниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих всостав муниципальных районов Смоленской области, за счет средствбюджетов данных муниципальных образований Смоленской области; - предоставление дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов. Применение указанных мер государственного регулирования в сферереализации Государственной программы направлено на укреплениефинансовых возможностей государственных органов по ведению долговойполитики и органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения. На реализацию Государственной программы может оказатьзначительное влияние: - перераспределение без соответствующих финансовых ресурсоврасходных полномочий между органами государственной власти и органамиместного самоуправления; - сокращение доходной базы областного бюджета в связи ссокращением числа налогоплательщиков; - неисполнение расходных обязательств областного бюджета; - зависимость выполнения показателей от участия муниципальныхобразований в реализации Государственной программы. В целях управления указанными рисками в процессе реализацииГосударственной программы предусматривается: - проведение анализа проектов федеральных нормативных правовыхактов; - разработка и принятие областных нормативных правовых актов,регламентирующих межбюджетные отношения в Смоленской области; - сохранение основных принципов распределения межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных образований Смоленской области. В процессе реализации Государственной программы допускаетсякорректировка целевых показателей ее реализации. Приложение N 1 к областной государственной программе "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы|—————|—————————————————————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————||N п/п|Наименование показателя |Единица |Базовое значение показателей по годам|Планируемое значение показателей || | |измерения|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| | | |2-й год до |1-й год до |1-й год реализации|2-й год реализации|3-й год реализации|| | | |реализации |реализации |Государственной |Государственной |Государственной || | | |Государственной |Государственной |программы |программы |программы || | | |программы |программы | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| | Создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований || | Смоленской области, повышение качества управления муниципальными финансами ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||1. |Сокращение дифференциации муниципальных |в разы |в 3 раза и |в 3 раза и |в 3 раза и |в 3 раза и |в 3 раза и || |районов (городских | |менее |менее |менее |менее |менее || |округов) Смоленской области по уровню | | | | | | || |бюджетной обеспеченности | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||2. |Отсутствие просроченной кредиторской |да/нет |да |да |да |да |да || |задолженности муниципальных образований | | | | | | || |Смоленской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||3. |Оценка качества управления муниципальными|да/нет |да |да |да |да |да || |финансами и формирование ежегодного | | | | | | || |рейтинга муниципальных районов (городских| | | | | | || |округов) Смоленской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||4. |Отсутствие муниципальных образований |да/нет |да |да |да |да |да || |Смоленской области, в которых выявлены | | | | | | || |нарушения бюджетного законодательства | | | | | | || |Российской Федерации | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||5. |Увеличение доли расходов бюджетов |да/нет |да |да |да |да |да || |муниципальных районов и городских округов| | | | | | || |Смоленской области, формируемых в рамках | | | | | | || |муниципальных программ | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————||6. |Доля муниципальных образований |% | | | | | || |Смоленской области, не соблюдающих | | | | | | || |условия соглашений о мерах по повышению | | | | | | || |эффективности использования бюджетных | | | | | | || |средств и увеличению поступлений | | | | | | || |налоговых и неналоговых доходов: | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| |муниципальные районы Смоленской области |% |не более 20 |не более 20 |не более 20 |не более 20 |не более 20 ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|| |городские и сельские поселения Смоленской|% |- |- |не более 15 |не более 15 |не более 15 || |области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————| Приложение N 2 к областной государственной программе "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы ПЛАН реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы|———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————||N |Наименование |Исполнитель|Источник |Объем средств на реализацию Государственной |Планируемое значение ||п/п| |мероприятия|финансового |программы на очередной финансовый год и |показателя реализации || | | |обеспечения |плановый период |Государственной программы || | | |(расшифровать)|(тыс. рублей) |на очередной финансовый год || | | | | |и плановый период || | | | |———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| | | | |всего |очередной |1-й год |2-й год |очередной |1-й год |2-й год || | | | | |финансовый |планового |планового |финансовый |планового |планового || | | | | |год |периода |периода |год |периода |периода ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10 |11 ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| Создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований || Смоленской области, повышение качества управления муниципальными финансами ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||1. |Сокращение |Департамент|х |х |х |х |х |в 3 раза |в 3 раза |в 3 раза || |дифференциации |бюджета и | | | | | |и менее |и менее |и менее || |муниципальных районов |финансов | | | | | | | | || |(городских округов) |Смоленской | | | | | | | | || |Смоленской области по |области | | | | | | | | || |уровню бюджетной | | | | | | | | | || |обеспеченности (в разы) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||2. |Отсутствие просроченной |Департамент|х |х |х |х |х |х |да/нет |да/нет || |кредиторской задолженности |бюджета и | | | | | | | | || |муниципальных образований |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)|Смоленской | | | | | | | | || | |области | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||3. |Определение исходных |Департамент|х |х |х |х |х |да |да |да || |данных для расчетов и |бюджета и | | | | | | | | || |распределения средств |финансов | | | | | | | | || |областного бюджета, |Смоленской | | | | | | | | || |направляемых на |области | | | | | | | | || |выравнивание бюджетной | | | | | | | | | || |обеспеченности | | | | | | | | | || |муниципальных образований | | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)| | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||4. |Определение общего объема |Департамент|областной |3 256 626,0|1 085 542,0|1 085 542,0|1 085 542,0|100% |100% |100% || |дотаций на выравнивание |бюджета и |бюджет | | | | | | | || |бюджетной обеспеченности |финансов | | | | | | | | || |муниципальных районов |Смоленской | | | | | | | | || |(городских округов) |области | | | | | | | | || |Смоленской области и | | | | | | | | | || |распределение дотаций на | | | | | | | | | || |выравнивание бюджетной | | | | | | | | | || |обеспеченности | | | | | | | | | || |муниципальных районов | | | | | | | | | || |(городских округов) | | | | | | | | | || |Смоленской области в | | | | | | | | | || |соответствии с областным | | | | | | | | | || |законом "О межбюджетных | | | | | | | | | || |отношениях в Смоленской | | | | | | | | | || |области" | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области (в части городских округов) ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||5. |Отсутствие просроченной |Департамент|х |х |х |х |х |х |да/нет |да/нет || |кредиторской задолженности |бюджета и | | | | | | | | || |муниципальных образований |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)|Смоленской | | | | | | | | || | |области | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||6. |Определение общего объема |Департамент|областной |76 942,0 |24 527,0 |25 631,0 |26 784,0 |100% |100% |100% || |дотаций на выравнивание |бюджета и |бюджет | | | | | | | || |бюджетной обеспеченности |финансов | | | | | | | | || |поселений Смоленской |Смоленской | | | | | | | | || |области (в части городских |области | | | | | | | | || |округов) и распределение | | | | | | | | | || |дотаций на выравнивание | | | | | | | | | || |бюджетной обеспеченности | | | | | | | | | || |поселений Смоленской | | | | | | | | | || |области (в части городских | | | | | | | | | || |округов) в соответствии с | | | | | | | | | || |областным законом | | | | | | | | | || |"О межбюджетных | | | | | | | | | || |отношениях в Смоленской | | | | | | | | | || |области" | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной || власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||7. |Отсутствие просроченной |Департамент|х |х |х |х |х |х |да/нет |да/нет || |кредиторской задолженности |бюджета и | | | | | | | | || |муниципальных образований |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)|Смоленской | | | | | | | | || | |области | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||8. |Определение общего объема |Департамент|областной |132 986,0 |42 392,0 |44 300,0 |46 294,0 |100% |100% |100% || |субвенций бюджетам |бюджета и |бюджет | | | | | | | || |муниципальных районов |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области на |Смоленской | | | | | | | | || |осуществление |области | | | | | | | | || |государственных | | | | | | | | | || |полномочий по расчету и | | | | | | | | | || |предоставлению дотаций | | | | | | | | | || |бюджетам поселений за счет | | | | | | | | | || |средств областного бюджета | | | | | | | | | || |и распределение субвенций | | | | | | | | | || |муниципальным районам в | | | | | | | | | || |соответствии с областным | | | | | | | | | || |законом "О межбюджетных | | | | | | | | | || |отношениях в Смоленской | | | | | | | | | || |области" | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| Предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию || уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за || счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||9. |Отсутствие просроченной |Департамент|х |х |х |х |х |х |да/нет |да/нет || |кредиторской задолженности |бюджета и | | | | | | | | || |муниципальных образований |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)|Смоленской | | | | | | | | || | |области | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||10.|Распределение субсидии для |Департамент|областной |1 665 685,5|555 228,5 |555 228,5 |555 228,5 |100% |100% |100% || |софинансирования расходов |бюджета и |бюджет | | | | | | | || |бюджетов муниципальных |финансов | | | | | | | | || |районов Смоленской области |Смоленской | | | | | | | | || |по выравниванию уровня |области | | | | | | | | || |бюджетной обеспеченности | | | | | | | | | || |поселений Смоленской | | | | | | | | | || |области, входящих в состав | | | | | | | | | || |муниципальных районов | | | | | | | | | || |Смоленской области, за счет| | | | | | | | | || |средств бюджетов данных | | | | | | | | | || |муниципальных образований | | | | | | | | | || |Смоленской области в | | | | | | | | | || |соответствии с положением о| | | | | | | | | || |целях и условиях их | | | | | | | | | || |предоставления и | | | | | | | | | || |расходования | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||11.|Отсутствие просроченной |Департамент|х |х |х |х |х |х |да/нет | да/нет || |кредиторской задолженности |бюджета и | | | | | | | | || |муниципальных образований |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)|Смоленской | | | | | | | | || | |области | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||12.|Определение общего объема |Департамент|областной |х |х |х |х |не более 10% от |не более 10% от |не более 10% от || |дотаций на поддержку мер |бюджета и |бюджет | | | | |общего объема |общего объема |общего объема || |по обеспечению |финансов | | | | | |межбюджетных |межбюджетных |межбюджетных || |сбалансированности |Смоленской | | | | | |трансфертов (без|трансфертов (без|трансфертов (без|| |бюджетов муниципальных |области | | | | | |субвенций) |субвенций) |субвенций) || |районов и городских округов| | | | | | | | | || |Смоленской области в | | | | | | | | | || |соответствии с требованиями| | | | | | | | | || |статьи 139-1 Бюджетного | | | | | | | | | || |кодекса Российской | | | | | | | | | || |Федерации | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||13.|Распределение дотаций на |Департамент|областной |240 000,0 |240 000,0 |0,0 |0,0 |100% |100% | 100% || |поддержку мер по |бюджета и |бюджет | | | | | | | || |обеспечению |финансов | | | | | | | | || |сбалансированности |Смоленской | | | | | | | | || |бюджетов муниципальных |области | | | | | | | | || |районов и городских округов| | | | | | | | | || |Смоленской области между | | | | | | | | | || |муниципальными районами | | | | | | | | | || |и городскими округами | | | | | | | | | || |Смоленской области в | | | | | | | | | || |порядке, определенном | | | | | | | | | || |Администрацией | | | | | | | | | || |Смоленской области | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| Оценка качества управления муниципальными финансами ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||14.|Оценка качества управления |Департамент|х |х |х |х |х |да/нет |да/нет | да/нет || |муниципальными финансами |бюджета и | | | | | | | | || |и формирование ежегодного |финансов | | | | | | | | || |рейтинга муниципальных |Смоленской | | | | | | | | || |районов (городских округов)|области | | | | | | | | || |Смоленской области (да/нет)| | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||15.|Отсутствие муниципальных |Департамент|х |х |х |х |х |0 |0 | 0 || |образований Смоленской |бюджета и | | | | | | | | || |области, в которых выявлены|финансов | | | | | | | | || |нарушения бюджетного |Смоленской | | | | | | | | || |законодательства Российской|области | | | | | | | | || |Федерации (ед.) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||16.|Увеличение доли расходов |Департамент|х |х |х |х |х |х |да/нет | да/нет || |бюджетов муниципальных |бюджета и | | | | | | | | || |районов и городских округов|финансов | | | | | | | | || |Смоленской области, |Смоленской | | | | | | | | || |формируемых в рамках |области | | | | | | | | || |муниципальных программ | | | | | | | | | || |(да/нет) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||17.|Доля муниципальных |Департамент|х |х |х |х |х |х | | || |образований Смоленской |бюджета и | | | | | | | | || |области, не соблюдающих |финансов | | | | | | | | || |условия соглашений о |Смоленской | | | | | | | | || |мерах по повышению |области | | | | | | | | || |эффективности | | | | | | | | | || |использования бюджетных | | | | | | | | | || |средств и увеличению | | | | | | | | | || |поступлений налоговых и | | | | | | | | | || |неналоговых доходов (%): | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| |муниципальные районы | |х |х |х |х |х |х |не более | не более || |Смоленской области | | | | | | | |20% | 20% ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————|| |городские и сельские | |х |х |х |х |х |х |не более | не более || |поселения Смоленской | | | | | | | |15% | 15% || |области | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||18.|Проведение оценки качества |Департамент|х |х |х |х |х |да/нет |да/нет | да/нет || |управления |бюджета и | | | | | | | | || |муниципальными финансами |финансов | | | | | | | | || |(в том числе в части |Смоленской | | | | | | | | || |соблюдения требований |области | | | | | | | | || |бюджетного | | | | | | | | | || |законодательства Российской| | | | | | | | | || |Федерации) (да/нет) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||19.|Публикация на сайте |Департамент|х |х |х |х |х |да/нет |да/нет |да/нет || |Департамента бюджета и |бюджета и | | | | | | | | || |финансов Смоленской |финансов | | | | | | | | || |области результатов |Смоленской | | | | | | | | || |проведенного мониторинга |области | | | | | | | | || |качества управления | | | | | | | | | || |муниципальными финансами | | | | | | | | | || |(да/нет) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||20.|Принятие приказа |Департамент|х |х |х |х |х |да/нет |да/нет |да/нет || |начальника Департамента |бюджета и | | | | | | | | || |бюджета и финансов |финансов | | | | | | | | || |Смоленской области, |Смоленской | | | | | | | | || |ранжирующего |области | | | | | | | | || |муниципальные образования | | | | | | | | | || |Смоленской области в | | | | | | | | | || |зависимости от доли | | | | | | | | | || |межбюджетных трансфертов | | | | | | | | | || |в собственных доходах | | | | | | | | | || |местных бюджетов (да/нет) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————||21.|Заключение соглашений с |Департамент|х |х |х |х |х |да/нет |да/нет |да/нет || |муниципальными |бюджета и | | | | | | | | || |образованиями Смоленской |финансов | | | | | | | | || |области, у которых доля |Смоленской | | | | | | | | || |межбюджетных трансфертов |области | | | | | | | | || |в собственных доходах | | | | | | | | | || |местных бюджетов | | | | | | | | | || |составляет более 70 | | | | | | | | | || |процентов (да/нет) | | | | | | | | | ||———|———————————————————————————|———————————|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————————|————————————————|————————————————| Приложение N 3 к областной государственной программе "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы СВЕДЕНИЯ об основных мерах правового регулирования в сфере реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014-2016 годы|———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————||N |Наименование нормативного правового акта, |Основные положения нормативного правового акта |Ожидаемые сроки ||п/п|планируемого к принятию в период реализации | |принятия || |Государственной программы | |нормативного || | | |правового || | | |акта ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————||1 |2 |3 |4 ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————||1. |Областной закон "О внесении изменений в областной|предусматривает внесение изменений в областной закон |по мере || |закон "О межбюджетных отношениях в Смоленской |"О межбюджетных отношениях в Смоленской области" в |необходимости || |области" |связи с изменениями бюджетного законодательства | || | |Российской Федерации и областного законодательства | ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————||2. |Постановление Администрации Смоленской области |определяет правила распределения в 2014 году дотаций на|декабрь 2013 года|| |"Об утверждении Методики распределения в 2014 |поддержку мер по обеспечению сбалансированности | || |году дотаций бюджетам муниципальных образований |бюджетов муниципальных образований Смоленской | || |Смоленской области на поддержку мер по |области | || |обеспечению сбалансированности бюджетов | | || |муниципальных образований Смоленской области" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————||3. |Постановление Администрации Смоленской области |предусматривает внесение изменений в указанный Порядок |по мере || |"О внесении изменений в Порядок представления |в связи с изменениями бюджетного законодательства |необходимости || |исполнительно-распорядительными органами |Российской Федерации | || |муниципальных образований Смоленской области | | || |документов и материалов, необходимых для | | || |подготовки заключения о соответствии требованиям | | || |бюджетного законодательства Российской Федерации | | || |внесенного в представительный орган | | || |муниципального образования Смоленской области | | || |проекта местного бюджета на очередной финансовый | | || |год (очередной финансовый год и плановый период)"| | ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————||4. |Приказ начальника Департамента бюджета и |принимается в соответствии с пунктом 5 статьи 136 |до 15 ноября || |финансов Смоленской области "О перечне |Бюджетного кодекса Российской Федерации и |текущего года || |муниципальных образований Смоленской области, |устанавливает перечень муниципальных образований | || |распределенных в зависимости от расчетной доли |Смоленской области в зависимости от доли | || |межбюджетных трансфертов (за исключением |межбюджетных трансфертов (без субвенций) в | || |субвенций, а также предоставляемых муниципальным |собственных доходах | || |образованиям за счет средств Инвестиционного | | || |фонда Российской Федерации и инвестиционных | | || |фондов субъектов Российской Федерации субсидий и | | || |межбюджетных трансфертов на осуществление части | | || |полномочий по решению вопросов местного значения | | || |в соответствии с заключенными соглашениями) и | | || |(или) налоговых доходов по дополнительным | | || |нормативам отчислений в размере, не превышающем | | || |расчетного объема дотации на выравнивание | | || |бюджетной обеспеченности (части расчетного объема| | || |дотации), замененной дополнительными нормативами | | || |отчислений, в объеме собственных доходов местного| | || |бюджета" | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|