Решение Смоленского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
<...>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС Рос-сии по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-сударственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рас-смотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2183/03 от 10.06.2011) на действия государственного заказчика – ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройст-ву мест отдыха на базе административного центра «Бакланово», расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Баклановское сельское поселение (номер извещения 0363100010511000003),
Установила:
В жалобе ООО «Гвард-СМ» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, указано на нарушение государственным заказчиком законодательства в сфере раз-мещения заказов.
06.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0363100010511000003 о проведении запроса котировок.
Согласно статье 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участни-ка размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, ука-занные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможен-ных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по обуст-ройству мест отдыха на базе административного центра «Бакланово», расположен-ного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Баклановское сельское поселение (номер извещения 0363100010511000003) установлено требование о пре-доставлении локального сметного расчета.
Заявитель считает, что данным требованием нарушаются права ООО «Гвард-СМ» как участника размещения заказа путем запроса котировок.
Учитывая вышеизложенное, заявитель, руководствуясь «Положением о Феде-ральной антимонопольной службе», просит организовать проверку правомочности требований документации запроса котировок.
Представитель государственного заказчика – ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», Зайцева Татьяна Витальевна (далее – ответчик), по сути жалобы пояснила, что в извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по обустройству мест отдыха на базе административного центра «Бакланово», расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Баклановское сельское поселение (номер извещения 0363100010511000003) от 06.06.2011 г. в све-дениях о включённых в цену контракта расходах указано, что цена контракта фор-мируется из расходов на работы и материалы, входящие в локальный сметный рас-чет, с учетом расходов на изготовление, монтаж, перевозку, уплату налогов и других обязательных платежей, необходимых для исполнения контракта.
Со слов ответчика, требование о предоставлении локального сметного расчёта было установлено с целью:
1.предоставления участниками размещения заказа котировочных заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;
2.исполнения требований п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов – «Ко-тировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с ука-занием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на пе-ревозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обяза-тельные платежи)». Локальный сметный расчет является документом, содержащим такие сведения.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2182/03 от 10.06.2011) на действия государственного заказчика – ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» при проведении запроса котировок на право заключения государственно-го контракта на выполнение работ по обустройству мест отдыха на базе админист-ративного центра «Бакланово», расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Баклановское сельское поселение (номер извещения 0363100010511000003), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размеще-нии заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комис-сией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установле-но, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения за-проса котировок, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
06.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0363100010511000003 о проведении запроса котировок.
В ст.44 Закона о размещении заказов, установлен исчерпывающий перечень обязательных требований к котировочным заявкам:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участни-ка размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, ука-занные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможен-ных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В данной правовой норме установлены требования о предоставлении в коти-ровочных заявках указанных сведений, а не конкретных документов (в частности, локального сметного расчета). Более того, локальный сметный расчет представляет собой документ, содержащий помимо указанных в законе сведений и информацию, к которой требования законом не устанавливаются. Таким образом, Комиссия при-шла к выводу, что требование к котировочной заявке о предоставлении локального сметного расчета установлено в извещении о проведении запроса котировок в на-рушение ст. 44 Закона о размещении заказов, так как оно не входит в перечень обя-зательных требований к котировочной заявке, установленный в данной правовой норме.
Согласно ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимо-сти товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных ма-териалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В п. 7 перечня «Наименование и количество поставляемых товаров, объем и характеристики выполняемых работ» извещения о проведении запроса котировок содержится наименование товарного знака «Нортекс-Дезинфектор», которое не со-провождается словами "или эквивалент", что нарушает положения ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в п. 10.1 ч. 10 Проекта государственного контракта указано, что «Любые изменения, дополнения и приложения к настоящему Контракту действи-тельны, если они выполнены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями каждой из сторон».
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в од-ностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.7 и 8.1 ст. 9, ч. 26.1 ст. 65 Закона о размещении заказов.
Таким образом, положения п. 10.1 ч. 10 Проекта государственного контракта противоречат ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
По результатам камеральной проверки, проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в действиях государственного заказчика кроме уже указанных иных нарушений не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы заявителя и ответчика, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комис-сия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2182/03 от 10.06.2011) на действия государственного заказчика – ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» при проведении запроса котировок на право заключения государственно-го контракта на выполнение работ по обустройству мест отдыха на базе админист-ративного центра «Бакланово», расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Баклановское сельское поселение (номер извещения 0363100010511000003), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» нарушения ст.44, ч.2 ст. 45, ч.5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ФГУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройству мест отдыха на базе административного центра «Бакланово», расположенного по адресу: Смолен-ская область, Демидовский район, Баклановское сельское поселение (номер извеще-ния 0363100010511000003).
4.Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>
Приложения
2011-06-20 Приложение к Решению от 20 июня 2011 года № Б/Н Предписание