Решение Смоленского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
По обращению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе города Смоленска об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе < …>,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившее в адрес Смоленского УФАС России обращение государственного заказчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе города Смоленска (вх. № 2243/03 от 15.06.2011) об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.06.2011 № 0263100001911000002-1, ошибочно размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ходе проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе г. Смоленска, как не соответствующего требованиям законодательства в сфере размещения заказов,
Установила:
В обращении Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе города Смоленска, указано на нарушение Единой комиссией государственного заказчика законодательства в сфере размещения заказов, которое заключается в следующем.
Единой комиссией по размещению государственных заказов ГУ – Управления ПФР в Заднепровском районе г. Смоленска на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе г. Смоленска № 0263100001911000002 от 03.06.2011.
В период с 06.06.2011 по 10.06.2011, определенный в извещении, поступила только одна котировочная заявка от ООО ЧОП «Крепость». В нарушение части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов Единой комиссией был ошибочно опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0263100001911000002-1 от 14.06.2011, в котором указан победитель, в то время как частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов предусмотрено продление запроса котировок на 4 рабочих дня в случае подачи единственной котировочной заявки.
Представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в обращении, и дополнительно пояснила, что 14.06.2011 Единая комиссия по результатам рассмотрения поступившей единственной котировочной заявки ООО ЧОП «Крепость» приняла решение продлить запрос котировок на 4 дня. Данное решение отражено в составленном комиссией Протоколе от 14.06.2011 № 2/6/2011 о продлении запроса котировок.
Однако, Представитель заявителя, являющаяся секретарем Единой комиссии, в протоколе, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, ошибочно указала, что победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа ООО ЧОП «Крепость».
Учитывая, что размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол № 0263100001911000002-1 от 14.06.2011 не соответствует протоколу, подписанному членами Единой комиссии, представитель заявителя просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отменить данный протокол для возвращения на этап подачи заявок и продления запроса котировок на 4 рабочих дня.
В ходе рассмотрения обращения ГУ – Управления ПФР в Заднепровском районе г. Смоленска об отмене ошибочно размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.06.2011 № 0263100001911000002-1 при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе г. Смоленска (извещение № 0263100001911000002), и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения обращения, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа с начальной максимальной ценой контракта 168 000 руб. было осуществлено путем проведения запроса котировок, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок размещено 03.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Указанное в извещении окончание срока подачи котировочных заявок в 17 часов 00 минут по местному времени 10.06.2011 соответствует требованиям части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Согласно представленному государственным заказчиком протоколу от 14.06.2011 № 2/6/2011 «О продлении запроса котировок», подписанному присутствовавшими на рассмотрении заявок членами Единой комиссии, до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в Извещении о проведении запроса котировок, поступила только одна котировочная заявка от участника размещения заказа ООО ЧОП «Крепость».
По итогам рассмотрения данной заявки Единая комиссия правомерно признала её полностью соответствующей требованиям, изложенным в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с тем, что после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, Единой комиссией в соответствии с частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов было принято решение продлить запрос котировок на 4 дня и направить ООО ЧОП «Скиф», ООО ЧОП «Редут», ООО ЧОП «Ягуар» извещения о продлении запроса котировок, о чем в раздел II протокола № 2/6/2011 внесена соответствующая запись.
Однако согласно части 6 статьи 46 данного закона в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, не комиссия, как указано в протоколе, а заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.
При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, государственный заказчик 13.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru должен был разместить извещение о продлении срока подачи котировочных заявок по 17.06.2011, при этом время окончания подачи заявок должно было быть установлено в соответствии с требованиями части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 4 данной статьи результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
В нарушение указанных правовых норм на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0263100001911000002-1 размещен 14.06.2011, т.е. на один день позже установленного законом срока.
Кроме того, в нарушение части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов в данном протоколе указано, что победителем запроса котировок признан единственный подавший заявку участник размещения заказа ООО ЧОП «Крепость», что не соответствует как требованиям данной правовой нормы, так и решению Единой комиссии по размещению государственных заказов ГУ – Управления ПФР в Заднепровском районе г. Смоленска, указанному в подписанном присутствовавшими на рассмотрении заявок её членами протоколе от 14.06.2011 № 2/6/2011. В этой части обращение заявителя Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признано обоснованным.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов камеральной проверки порядка размещения заказа также установлено, что в п. 16 Извещения о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг установлено требование о том, что котировочная заявка оформляется в письменной форме, что не соответствует положению части 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, согласно которому заявка может подаваться, в том числе, и в форме электронного документа.
Указанное неправомерное требование влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать обращение государственного заказчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе города Смоленска об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.06.2011 № 0263100001911000002-1, ошибочно размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ходе проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе г. Смоленска, как не соответствующего требованиям законодательства в сфере размещения заказов, обоснованным.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушение пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Единой комиссии по размещению государственных заказов ГУ – Управления ПФР в Заднепровском районе г. Смоленска нарушение части 6 статьи 46, частей 1 и 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии, государственному заказчику – Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе города Смоленска предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения путем отмены вышеуказанного запроса котировок.
Подписи членов комиссии
Приложения
2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № Б/Н Предписание