Решение Смоленского УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, упол-номоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или ко-тировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки то-варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2407/03 от 30.06.2011) на действия единой комиссии государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сель-скохозяйственная академия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке радиоканальной системы пожарной сигнализации и радиоканальной системы ре-чевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса №1 (извещение № 0363100004611000008),
Установила:
В жалобе ООО «Гвард-СМ»» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Ко-миссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представи-телем заявителя ..., указано на нарушение единой комиссией, государственным заказчиком законодательства в сфере размещении заказов.
10.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информа-ции о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363100004611000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме и доку-ментация об аукционе.
ООО «Гвард-СМ» была подана заявка на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме в соответствии с опубликованными требованиями документации об аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа единой комиссией государственного заказчика было принято решение об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании «Закона о размещении заказов не соответствие формы № 1».
По мнению Общества формы, прилагаемые к документации об открытом аукционе в электронной форме, носят рекомендательный характер, что и было указано в п. 8.21 Ин-формационной карты.
В то же время первая часть заявки ООО «Гвард-СМ» содержит согласие на выпол-нение работ, оказание у слуг, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме, а также сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме.
В связи с чем, отказ единой комиссией государственного заказчика в допуске заяви-телю к участию в открытом аукционе в электронной форме был неправомерен, так как по-данная Обществом заявка полностью соответствует требованиям документации об аук-ционе.
На основании изложенного ООО «Гвард-СМ» просит рассмотреть жалобу по суще-ству и в случае подтверждения фактов, указанных в жалобе выдать единой комиссии, го-сударственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфе-ре размещения заказов.
Представитель государственного заказчика .... в ходе заседания Комиссии Смолен-ского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил следующее.
Извещение № 0363100004611000008 о проведении открытого аукциона в электрон-ной форме и документация об аукционе были размещены 10.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Представитель государственного заказчика указал, что первая часть заявки на уча-стие в открытом аукционе в электронной форме, согласно п. 8.21 Информационной карты документации об аукционе, должна содержать, в том числе, согласие участника размеще-ния заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих тре-бованиям документации об аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе в электронной форме в соответствии с Информа-ционной картой, частью IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА», а также сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 2 (ООО «Гвард-СМ») единая комиссия государственного заказчика установила, что заявка не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно в заявке не представлены указанные в документации формы, в связи с чем, дан-ному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аук-ционе в электронной форме.
На основании изложенного, Представитель государственного заказчика просит при-знать жалобу ООО «Гвард-СМ» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Гвард-СМ» на действия единой комиссии госу-дарственного заказчика – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пусконаладке радиока-нальной системы пожарной сигнализации и радиоканальной системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса №1 (извещение № 0363100004611000008), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смо-ленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что разме-щение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
10.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информа-ции о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363100004611000008 о проведении открытого аукциона в электронной форме и доку-ментация об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.06.2011 от участников размещения заказа на участие в откры-том аукционе в электронной форме подано семь заявок. По результатам рассмотрения пер-вых частей заявок единой комиссией государственного заказчика было принято решение об отказе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанному протоколу участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2 (ООО «Гвард-СМ») было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электрон-ной форме, так как заявка «не соответствует аукционной документации ч. III «Информаци-онная карта аукциона в электронной форме», ч. IV «Образцы форм и документов для за-полнения участниками размещения заказа» и не соответствует сведениям, предусмотрен-ных ч. 4 ст. 41.8 гл. 3.1 Закона о размещении заказов».
Из требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов следует, что аукционной ко-миссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в откры-том аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аук-ционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, реше-ние о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аук-ционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в элек-тронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого ре-шения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной фор-ме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника раз-мещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответ-ствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной фор-ме от 29.06.2011 содержит сведения о положениях документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе (ч. III «Информационная карта аукциона в электронной форме», ч. IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», ч. 4 ст. 41.8 гл. 3.1 Закона о размещении заказов»), при этом сведений о положениях заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в данном проколе отсутствуют. Следовательно, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.06.2011 составлен с нарушением требова-ний ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В п. 8.21 Информационной карты указано, что первая часть заявки на участие в аук-ционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям до-кументации об аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе в электронной форме (рекомендованная форма – Форма 1 час-ти IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА») Рекомендованная форма – Форма 1 части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКА-ЗА», а также сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упа-ковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме (рекомендованная форма – Форма 2 части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТ-НИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА») указание таких сведений не требуется в случае, ес-ли участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Предметом контракта, в соответствии с п. 8.8 Информационной карты, является монтаж и пусконаладка радиоканальной системы пожарной сигнализации и радиоканаль-ной системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса № 1.
Анализ Технического задания показал, что при выполнении работ должны быть ис-пользованы товары, с указанием на товарный знак, например объектовое ПЦН типа «АРМ Стрелец» (или эквивалент), с показателями эквивалентности, указанными в рекоменда-тельной форме № 2.
Следовательно, с учетом требований пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении за-казов участники размещения заказа должны были в первых частях своих заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указать согласие на выполнение работ на усло-виях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и в том числе согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содер-жится в документации об открытом аукционе, или согласие, согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной фор-ме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использова-ния товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквива-лентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходи-мости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товар-ный знак.
В ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требова-ниям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В связи с тем, что формы № 1 и № 2 носят рекомендательный характер, а также учи-тывая требования ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отсутствие в первой части за-явки участника размещения заказа указанных в аукционной документации форм не может быть основанием для отказа ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Таким образом, единая комиссия, отказав заявителю в допуске к участию в откры-том аукционе по причине отсутствия в первой части, поданной им заявки рекомендатель-ных форм, нарушила требования ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно кото-рой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается. В связи с чем жалоба ООО «Гвард-СМ» признана обоснованной.
По аналогичному основанию единой комиссией государственного заказчика непра-вомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами 3, 4, 5, 6.
В ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об откры-том аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотрен-ным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 ст. 34 данного закона.
Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в от-ношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре россий-ского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аук-ционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" (ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов).
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об от-крытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам това-ра, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характери-стикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением со-ответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использова-нию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Данные нормы закона заказчиком исполнены в полном объеме (сведения содержа-щиеся в техническом задании и рекомендательной форме № 2).
В связи с тем, что техническое задание документации об аукционе содержит перечень товаров с указанием на товарные знаки (например, объектовое ПЦН типа «АРМ Стрелец» (или эквивалент), с показателями эквивалентности, указанными в рекомендательной форме № 2, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что участник размещения заказа должен был указать в первой час-ти своей заявки, во исполнение требований пп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, помимо согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документа-цией об открытом аукционе в электронной форме, также и согласие на использование то-вара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе в элек-тронной форме (либо словесное обозначение товарного знака товара, являющегося эквива-лентом товара, требуемого заказчику, с указанием конкретных показателей), и конкретные показатели используемого товара, указание на товарный знак которого в документации об аукционе не имеется.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов ус-тановлено, что ООО «Гвард-СМ» (заявка с порядковым номером 2) указало согласие на выполнение предусмотренных аукционом функции в соответствии с требованиями и на условиях аукционной документации. При этом согласия на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, в первой части заявки на участие в открытом аукционе не имеется. Следовательно, данная заявка не соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов и по данному основанию Обществу должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аук-ционе в электронной форме.
По аналогичному основанию единой комиссией государственного заказчика должно было быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме уча-стникам размещения заказа с порядковыми номерами 3, 4, 5, 6.
В п. 8.14 Информационной карты установлено, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта и условия их привлечения будет в соответствии с проектом государственного контракта.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов ус-тановила, что в проекте государственного контракта сведения о возможности привлечения соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта отсутству-ют, однако в ч. 15 Технического задания указано, что «подрядчик обязан выполнить рабо-ты своими материалами, силами и средствами, без привлечения субподрядных организа-ций в соответствии с действующими нормативными и правовыми актами законодательства РФ».
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документа-ция об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного закона.
Установив такое требование, государственный заказчик нарушил положения ч. 1 ст. 41.6, а именно: документация об аукционе не может содержать указание на знаки об-служивания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образ-цы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за со-бой ограничение количества участников размещения заказа (ч. 3.1 ст. 34 Закона о разме-щении заказов).
В п. 12.4 проекта государственного контракта указано, что «Изменение и дополне-ние настоящего Контракта возможно по соглашению сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглаше-ний к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания». Вместе с тем ч. 5 ст. 9 Закона о раз-мещении заказов определено, что изменение условий контракта не допускается, за исклю-чением случаев, предусмотренных ч.6-6.7 и 8.1 ст.9, ч. 26.1 ст. 65 данного закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения (на основании от-сылочной нормы ч. 1 ст. 41.6 данного закона), содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аук-циона.
Однако государственным заказчиком, в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе и в извещении о проведении данных торгов указано разное время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аук-ционе в электронной форме, а именно:
- в документации об аукционе - 24.06.2011 в 10:00;
- в извещении - 24.06.2011 в 09:00.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заяви-теля и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размеще-нии заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения зака-зов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гвард-СМ» на действия единой комиссии государствен-ного заказчика – ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная акаде-мия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения го-сударственного контракта на выполнение работ по монтажу и пусконаладке радиоканаль-ной системы пожарной сигнализации и радиоканальной системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учебного корпуса №1 (извещение № 0363100004611000008), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения положений ч. 5 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях единой комиссии нарушение положений ч. 5 и ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать единой комиссии, государственному заказчику предписание об устране-нии нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола аукциона от 04.07.2011, протокола рассмотрения заявок участников размещения заказа от 29.06.2011, внесения изменений в аукционную документацию, исключающих нарушения ч. 5 ст. 9, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, возврата участникам размещения зака-за поданных ими заявок, продления сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с законодательством в сфере размещения заказов.
4.Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-07-06 Приложение к Решению от 06 июля 2011 года № Б/Н Предписание