Решение Смоленского УФАС России от 18.07.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Гвард-СМ» на действия аукционной комиссии, государственного заказчика — СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и уполномоченного органа

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2520/03 от 11.07.2011) на действия аукционной комиссии, государственного заказчика – СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по установке ограждения территории СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» (извещение №0163200000311002530),
Установила:
В жалобе ООО «Гвард-СМ» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем Общества …, указано на нарушение аукционной комиссией, государственным заказчиком - СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и уполномоченным органом - Главным управлением государственного заказа Смоленской области законодательства в сфере размещении заказов.
28.06.2011 на электронной торговой площадке http://www.etp.roseltorg.ru/ опубликовано извещение №0163200000311002530 о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - ОАЭФ) №1615-аэф и аукционная документация.
ООО «Гвард-СМ» подало заявку на участие в ОАЭФ. По итогам рассмотрения заявок решением аукционной комиссии ООО «Гвард-СМ» отказано в допуске к участию в торгах (Протокол №0163200000311002530-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе от 8 июля 2011 года). Причины отказа в допуске к участию в торгах по протоколу: «Участник не представил конкретные показатели, соответствующие значениям установленным в Приложении к Информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме».
Заявитель считает, что 1 часть заявки ООО «Гвард-СМ» содержала согласие на выполнение работ, оказание услуг, соответствующее требованиям аукционной документации, на условиях, предусмотренных данной документацией, а также сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых также предусмотрено документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме. По мнению заявителя, первая часть заявки ООО «Гвард-СМ» отклонена неправомерно.
Учитывая вышеизложенное, заявитель просит организовать проверку правомочности принятого аукционной комиссией решения, отменить Протокол №0163200000311002530-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 8 июля 2011, обязать СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по установке ограждения территории СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» с ООО «Гвард-СМ».
По сути жалобы представители ответчика (… от лица государственного заказчика - СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и … от лица уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области) пояснили следующее.
28.06.2011 в соответствии с нормами части 1 статьи 41.5, части 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об ОАЭФ размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru).
08.07.2011 проведена процедура рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ, по итогам которого аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске единственной поданной заявки к участию в ОАЭФ по причине непредоставления участником размещения заказа конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, документации об ОАЭФ.
В соответствии с пунктом 4 Информационной карты «Требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в ОАЭФ», участник размещения заказа должен предоставить Согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в приложении к настоящей Информационной карте, и указание на товарный знак (его словесное обо-значение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Данные требования установлены во исполнение норм пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным такой документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об ОАЭФ указания на товарный знак используемого товара.
Согласно нормам пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в ОАЭФ в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Однако, ООО «Гвард-СМ» в первой части заявки указало не конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 4 Информационной карты и Приложением к Информационной карте, а значения, допускающие вариативность: «периметр ограждения (высота не менее 2м)», «декоративные железобетонные панели размером не менее 50х200х4 см», «столбы железобетонные размером не менее 200х12,5х10,5 см», «бетон марки не ниже М300».
Соответственно, ответчики считают, что заявка ООО «Гвард-СМ» отклонена правомерно, согласно чему просят признать жалобу необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2520/03 от 11.07.2011) на действия аукционной комиссии, государственного заказчика – СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по установке ограждения территории СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» (извещение №0163200000311002530), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив материалы по жалобе ООО «Гвард-СМ», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
28.06.2011 на электронной торговой площадке http://www.etp.roseltorg.ru/ и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru/ опубликованы извещение №0163200000311002530 о проведении открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ) №1615-аэф и аукционная документация.
В соответствии с пунктом 4 Информационной карты «Требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в ОАЭФ», участник размещения заказа должен предоставить Согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в приложении к настоящей Информационной карте, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
ООО «Гвард-СМ» подало единственную заявку на участие в ОАЭФ №1615-аэф. Аукционная комиссия отказала Обществу в допуске к участию в ОАЭФ Протоколом от 08.07.2011 №0163200000311002530-1 по причине непредоставления участником размещения заказа конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в Приложении к Информационной карте, документации об ОАЭФ.
Изучив содержание заявки ООО «Гвард-СМ», Комиссия выявила в ней несоответствия аукционной документации, а именно в первой части заявки указаны не конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 4 Информационной карты и Приложением к Информационной карте, а значения, допускающие вариативность: «периметр ограждения (высота не менее 2м)», «декоративные железобетонные панели размером не менее 50х200х4 см», «столбы железобетонные размером не менее 200х12,5х10,5 см», «бетон марки не ниже М300».
Согласно ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 и подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм Закона о размещении заказов, выявленные Комиссией несоответствия положений заявки требованиям аукционной документации являются основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в ОАЭФ. Следовательно, решение аукционной комиссии об отказе Обществу в допуске к участию в ОАЭФ правомерно, а доводы заявителя об обратном несостоятельны.
В ходе камеральной проверки, проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в действиях аукционной комиссии, государственного заказчика – СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, озвучив доводы заявителя и выслушав доводы и ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Гвард-СМ» (вх. № 2520/03 от 11.07.2011) на действия аукционной комиссии, государственного заказчика – СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по установке ограждения территории СОГОУ «Шаталовская основная общеобразовательная школа-интернат» (извещение №0163200000311002530), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.