Решение Смоленского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО "МЭНЧ-М" на действия аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме, на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лек. средств для нужд ОГБУЗ "Смол. обл. клиническая больница"
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую из ФАС России в адрес Смоленского УФАС России жалобу ЗАО «МЭНЧ-М» (вх. № 390 от 04.08.2011) на действия аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме, на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» (извещение № 0163200000311002576),
Установила:
В жалобе ЗАО «МЭНЧ-М» (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя указано на нарушение аукционной комиссией, законодательства в сфере размещения заказов.
Обществом была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, (извещение № 0163200000311002576) на право заключения гражданско-правового договора на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», которой был присвоен порядковый номер 1.
Представитель заявителя указала, что аукционная комиссия в Приложении № 1 к Информационной карте документации об аукционе установила требования к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иным показателям товара.
Так, пункт 2 данного Приложения содержит следующие сведения:
- в графе «МНН, лекарственная форма, дозировка, фасовка» - Меропенем лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 1,0г №10 совместим с антикоагулянтами, при разведении физ. раствором храниться не менее 48 часов при температуре +4 градусов. Возможно введение путем продленной инфузии;
- в графе «Единица измерения» - уп.;
- в графе «Количество» - 200.
В своей заявке Общество по данной позиции указало: «Меропенем Джодас порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг – флаконы № 10 - 200 упаковок».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.07.2011 ЗАО «МЭНЧ-М» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, в пп. 9.4.2 п. 9 Инструкции участникам размещения заказа – несоответствие сведениям, предусмотренным п. 2 Приложения к Информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме (предлагаемый к поставке товар не совместим с антикоагулянтами).
Общество не согласно с решением аукционной комиссии по следующим основаниям:
в письме ФАС России от 23.09.2010 № АК/32021 приведен перечень лекарственных средств, имеющих МНН «Меропенем» которые в настоящее время зарегистрированы на территории Российской Федерации. Из содержания указанного письма так же следует: «ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Росздравнадзора в своем письме от 29.07.2010 № 2506 сообщает:
1.Лекарственной формой препарата с торговым наименованием «Меронем» является «порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 0,5 и 1,0 г.
2.Все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», являются взаимозаменяемыми. Указанные препараты могут применяться по одним и тем же показаниям в рамках утвержденных инструкций по медицинскому применению, содержащих аналогичную информацию, включая способ приготовления растворов для внутривенного введения.
15.04.2011 ФАС России на своем официальном сайте опубликовало следующее разъяснение: «В настоящее время все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», имеют одинаковую химическую структуру, состав, лекарственную форму («порошок для приготовления раствора для внутривенного введения») и технические характеристики. Таким образом, все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», являются взаимозаменяемыми, т.е. могут применяться по одним и тем же показаниям на одной группе больных с одинаковым терапевтическим эффектом».
С учетом вышеизложенного Представитель заявителя считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.07.2011 и просит рассмотреть жалобу по существу и в случае подтверждения указанных в жалобе доводов отменить протокол рассмотрения первых частей заявок и признать заявку Общества соответствующей аукционной документации.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
В соответствии с пунктом 2.5 Приложения № 1 к «Положению об организации взаимодействия государственных заказчиков Смоленской области, бюджетных учреждений Смоленской области и органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Смоленской области и бюджетных учреждений Смоленской области, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме», утвержденному Постановлением Администрации Смоленской области от 09.08.2010 №463 (далее - Положение), определение предмета и условий контракта, требований к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, относится к полномочиям заказчика. Представитель уполномоченного органа пояснила, что: «уполномоченный орган разрабатывает документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с заявкой на размещение заказа, поступившей от заказчика в рамках осуществления полномочий, указанных в п. 2.6 Приложения № 1 Положения».
Извещение № 0163200000311002576 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе были размещены 30.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
На участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 3 заявки от участников размещения заказа. Участнику размещения заказа, с присвоенным порядковым номером 1 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что заявка данного участника размещения заказа не соответствует предусмотренным требованиям п. 2 Приложения к Информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме (предлагаемый к поставке товар не совместим с антикоагулянтами).
В заявке участника размещения заказа с присвоенным порядковым номером 1 (ЗАО «МЭНЧ-М»), было предложено лекарственное средство Меропенем Джодас (порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг флаконы № 10). Следовательно, заявка ЗАО «МЭНЧ-М» не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, в связи с чем аукционная комиссия отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.07.2011.
На основании изложенного Представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ЗАО «МЭНЧ-М» необоснованной.
Представитель заказчика ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» пояснила по сути жалобы следующее. Установленные показатели в п.2 Приложения № 1 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, а именно «Меропенем лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 1,0г №10 совместим с антикоагулянтами, при разведении физ. раствором храниться не менее 48 часов при температуре +4 градусов. Возможно введение путем продленной инфузии», являются обязательными в связи с тем, что данный препарат необходим ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» для лечения детей.
Заявка участника размещения заказа с присвоенным порядковым номером 1 состояла из предложения лекарственного средства Меропенем Джодас порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг флаконы №10, однако данное лекарственное средство, согласно инструкции по применению, несовместимо с гепарином (т. е. антикоагулянтом) что не соответствует требованиям аукционной документации.
На основании изложенного Представитель заказчика просит признать жалобу ЗАО «МЭНЧ-М» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ЗАО «МЭНЧ-М» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» (извещение № 0163200000311002576) и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
30.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещены извещение № 0163300000311002576 о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация.
Предметом контракта, в соответствии с п. 3 Информационной карты, является поставка лекарственных средств (препаратов для лечения инфекционных заболеваний) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.07.2011 от участников размещения заказа было подано три заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок от участников размещения заказа аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа с присвоенными им порядковыми номерами 2 и 3.
В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа с присвоенным ему порядковым номером 1 (ЗАО «МЭНЧ-М») отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, пп. 9.4.2. п. 9 Инструкции участникам размещения заказа - несоответствие сведениям, предусмотренным п. 2 Приложения к Информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме (предполагаемый к поставке товар не совместим с антикоагулянтами).
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 ст. 34 данного закона.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что аукционной комиссией, во исполнение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в Приложении № 1 к Информационной карте указан список закупаемых лекарственных средств (6 позиций) с определенными показателями в отношении каждого лекарственного средства.
Так, по позиции 2 Приложения № 1 к Информационной карте производится закупка лекарственного средства - меропенем лиофилизат со следующими характеристиками - для приготовления раствора для внутривенного введения 1,0г №10 совместим с антикоагулянтами, при разведении физ. раствором храниться не менее 48 часов при температуре +4 градусов. Возможно введение путем продленной инфузии.
Согласно разъяснениям, изложенным в письме ФАС России № АК/32021 от 23.09.2010, со ссылкой на письмо ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Росздравнадзора от 29.07.2010 года № 2506 следует: Все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», являются взаимозаменяемыми». В связи с этим, заявки участников размещения заказа, которые содержат предложение о поставке лекарственного средства, имеющего МНН «Меропенем», в форме «порошок для приготовления раствора для внутривенного введения» при соблюдении иных требований документации об аукционе не могут отклоняться.
Кроме того, 15.04.2011 на официальном сайте ФАС России (http://www.fas.gov.ru) опубликовало следующее разъяснение: «В настоящее время все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», имеют одинаковую химическую структуру, состав, лекарственную форму («порошок для приготовления раствора для внутривенного введения») и технические характеристики. Таким образом, все зарегистрированные в Российской Федерации лекарственные средства, имеющие МНН «Меропенем», являются взаимозаменяемыми, т.е. могут применяться по одним и тем же показаниям на одной группе больных с одинаковым терапевтическим эффектом».
По результатам изучения заявок участников размещения заказа с присвоенными порядковыми номерами 2 и 3, комиссия Смоленского УФАС пришла к выводу о том, что данные заявки полностью соответствуют требованиям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям аукционной документации, следовательно, аукционная комиссия правомерно допустила данных участников размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в заявке ЗАО «МЭНЧ-М» содержится предложение «Меропенем Джодас порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг флаконы № 10» следовательно она полностью соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям аукционной документации.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 (ЗАО «МЭНЧ-М») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, является необоснованным.
Аукционная комиссия, отказав данному участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме нарушила требования ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «МЭНЧ-М» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» (извещение № 0163200000311002576), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требований к товару, влекущее за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.07.2011, внести изменения в аукционную документацию, устраняющие нарушения положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов. При этом поданные ранее заявки возвращаются участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки.
5.Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.