Решение Смоленского УФАС России от 16.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПрофРемСтрой» на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика — ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» и уполномоченного органа
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС Рос-сии по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-сударственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рас-смотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «ПрофРемСтрой» (вх. № 2908/03 от 09.08.2011) на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления госзаказа Смоленской области, при проведении от-крытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту здания детского отделения ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» (извещение №0163200000311002706),
Установила:
В жалобе ООО «ПрофРемСтрой» (далее – заявитель), озвученной в ходе засе-дания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения зака-зов специалистом-экспертом Смоленского УФАС России, указано на нарушение аукционной комиссией, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» и уполномо-ченного органа – Главного управления госзаказа Смоленской области, законода-тельства в сфере размещении заказов.
Заявитель обратил внимание Комиссии Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов на то, что, по его мнению, аукционная комиссия незаконно отказала ООО «ПрофРемСтрой» в допуске к участию в указанном откры-том аукционе в электронной форме. В качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе было указано:
- Непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных сведений.
- Несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электрон-ной форме.
ООО «ПрофРемСтрой» обратилось за разъяснениями к Главному управлению госзаказа Смоленской области. Обществу был дан ответ: «участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 6 (ООО «ПрофРемСтрой»), было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основа-нии п.1 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, пп. 9.4.1. п. 9 Инструкции участ-никам размещения заказа – несоответствие заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям документации об открытом аукционе в электрон-ной форме, предусмотренным п.4 Информационной карты (далее – ИК) (участник размещения заказа не предоставил конкретные показатели, соответствующие значе-ниям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме: раздел «Кровля» п.2 – группа огнезащиты; п.4 – вязкость, степень перетира, стой-кость к атмосферным воздействиям; раздел «Фасад» п.3 – количество нелетучих ве-ществ, п.4 – время высыхания, п.12 – вязкость, степень перетира, стойкость к атмо-сферным воздействиям; раздел «Помещения 1-ого и 2-ого этажей» п.5 – марка, га-рантия качества, п.п. 10.11 – прочность на изгиб, химическая стойкость; раздел «Электрооборудование» п.п. 10,12,14,15,17 – указаны формулировки «не менее», «не более»)».
Общество, изучив указанные пункты Требований к характеристикам исполь-зуемых при выполнении работ материалов/товаров, установило:
- В разделе «Фасад» п.3 количество нелетучих веществ указывать не требова-лось.
- В разделе «Помещения 1-ого и 2-ого этажей» п.п.10,11 в заявке ООО «Проф-РемСтрой» указны прочность на изгиб и химическая стойкость применяемых мате-риалов.
По мнению заявителя, заявка ООО «ПрофРемСтрой» полностью соответству-ет требованиям аукционной документации.
Учитывая вышеизложенное, заявитель, просит признать решение аукционной комиссии незаконным, отменить результаты рассмотрения заявок на участие в ука-занном аукционе и провести процедуру рассмотрения заново.
Представители государственного заказчика - экономист ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» Степаненкова Наталья Станиславовна и уполномоченного органа – главный специалист отдела торгов Главного управления госзаказа Смоленской области Скрячев Василий Николаевич (далее – ответчики) по сути жалобы пояснили следующее.
Заявка с порядковым номером 6 (ООО «ПрофРемСтрой») не соответствует требованиям аукционной документации, так как по ряду позиций Требований к ха-рактеристикам используемых при выполнении работ материалов/товаров данная за-явка не содержала конкретных показателей используемых материалов/товаров.
На основании вышеизложенного, аукционной комиссией было принято реше-ние об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текуще-му ремонту здания детского отделения ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» (извещение №0163200000311002706) ООО «ПрофРемСтрой», на том основании, что его заявка не соответствует требованиям документации, а именно в составе заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели используемых при выполнении работ материалов/товаров.
Учитывая вышеуказанное, ответчики просят признать жалобу ООО «ПрофРемСтрой» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ПрофРемСтрой» (вх. № 2908/03 от 09.08.2011) на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клини-ческий диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления госзаказа Смоленской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текуще-му ремонту здания детского отделения ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» (извещение №0163200000311002706) и проведенной в со-ответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблю-дения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, яв-ляющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС Рос-сии по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение выше-указанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в элек-тронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Изучив материалы по жалобе, Комиссия установила следующее.
07.07.2011 извещение №0163200000311002706 о проведении открытого аук-циона в электронной форме и аукционная документация были размещены на офици-альном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении за-казов http://zakupki.gov.ru.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, при указа-нии в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаи-модействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к маши-нам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической до-кументацией на указанные машины и оборудование.
Аукционная документация в Техническом задании содержит Требования к характеристикам используемых при выполнении работ материалов/товаров (далее – Требования).
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения за-казов установлено, что в пункте 253.17 раздела «Приточная вентиляция» Техниче-ского задания к участникам размещения заказа предъявлено требование изготовле-ния изоляции плоских и криволинейных поверхностей пластинами из вспененного каучука с товарным знаком «Армофлекс» и вспененного полиэтилена с товарным знаком «Термофлекс». При этом, указания на данные товарные знаки не сопровож-даются словами «или эквивалент» в нарушение вышеуказанных норм Закона о раз-мещении заказов.
Частю 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что доку-ментация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фир-менные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наиме-нование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение данной нормы Закона о размещении заказов, в разделе «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре детского отделения ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический дис-пансер» Технического задания аукционной документации установлено требование использования при выполнении работ следующих товаров: Приборы приемно-контрольные сигнальные охранно-пожарные «Карат-М», блок речевого оповещения Рокот «Набат», акустический модуль «Орфей», оповещатель звуковой «Иволга».
Кроме того, в текущий ремонт здания детского отделения ОГБУЗ «Смолен-ский противотуберкулезный клинический диспансер» не может быть включен мон-таж автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожа-ре.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронном виде от 02.08.2011, было подано восемь заявок от участников разме-щения заказа, из которых допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки с порядковыми номерами 3, 5 и 8, по остальным заявкам было отказа-но в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в элек-тронной форме от 08.08.2011, в торгах приняли участие только участники размеще-ния заказа, подавшие заявки под номерами 3 (ООО «Капитель») и 8 (ООО «ССК»). Победителем аукциона признано ООО «Капитель», предложившее наиболее низкую цену контракта (25 336 303,74 руб.).
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник разме-щения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указан-ного закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанно-го закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых ис-пользуется товар, в том числе означающее согласие на использование товара, указа-ние на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использова-ния товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используе-мого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в от-крытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
При этом, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере раз-мещения заказов в ходе проведенной проверки было установлено, что заявка с по-рядковым номером 8 в нарушение указанных норм не содержит указаний на товар-ные знаки используемых при выполнении работ материалов/товаров. Также в нару-шение данных норм заявка с порядковым номером 5 не содержит указания количе-ства используемых материалов/товаров, более того для таких материалов/товаров указаны характеристики, выраженные вариативными диапазонами параметров ма-териалов/товаров.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявки с порядковы-ми номерами 5 и 8 были необоснованно допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме в нарушение положений статьи 41.9 Закона о размещении за-казов.
В Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в элек-тронном виде от 02.08.2011, в качестве причины отказа в допуске к участию в от-крытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 6 (ООО «ПрофРемСтрой»), указано: «участник раз-мещения заказа не предоставил конкретные показатели, соответствующие значени-ям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме».
В Характеристиках используемых при выполнении работ материалов/товаров данной заявки предлагается использовать при выполнении работ:
- в пункте 15 раздела «Помещения 1-ого и 2-ого этажей» грунтовку с расходом 150-250 мл/м3;
- в пункте 11 раздела «Водопровод, канализация, отопление» радиаторы чу-гунные без соответствия ГОСТу согласно требованиям аукционной документации;
- в пунктах 16-19 раздела «Электрооборудование» товары с показателями ва-риативного характера (сопровождаемые словами «не менее»).
Таким образом, ООО «ПрофРемСтрой» отказано в допуске к участию в от-крытом аукционе в электронной форме правомерно, так как он не указал конкрет-ные показатели материалов/товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Следовательно, доводы заявителя касательно неправомерного отказа Обществу в допуске к участию в от-крытом аукционе в электронной форме несостоятельны.
В ходе проведенной проверки все основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме остальным участникам размещения заказа были подтверждены, следовательно, решение аукционной комиссии об отказе в до-пуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами 1, 2, 4, 6 и 7, правомерно.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов камеральной проверки в действиях аукционной комиссии, состоящей из государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский проти-вотуберкулезный клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления госзаказа Смоленской области, выявлены нарушения положений части 3 статьи 34, части 1 статьи 41.6, частей 4 и 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы заявителя и ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комис-сия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПрофРемСтрой» (вх. № 2908/03 от 09.08.2011) на действия аукционной комиссии, состоящей из государственного заказчика – ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» и уполномоченного органа – Главного управления госзаказа Смоленской области, при проведении от-крытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту здания детского отделения ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» (извещение №0163200000311002706), необоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии, состоящей из государственно-го заказчика – ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспан-сер» и уполномоченного органа – Главного управления госзаказа Смоленской об-ласти, нарушения положений части 3 статьи 34, части 1 статьи 41.6, частей 4 и 6 ста-тьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику – ОГБУЗ «Смо-ленский противотуберкулезный клинический диспансер» и уполномоченному орга-ну – Главному управлению госзаказа Смоленской области предписание об устране-нии указанных нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем:
- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
- отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме;
- внесения изменений а аукционную документацию;
- продления срока подачи заявок, при этом, поданные ранее заявки возвраща-ются участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении действия дан-ных заявок и о возможности подать новые заявки.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2011 года № Б/Н Предписание