Решение Смоленского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Полет и К » на действия единой комиссии государственного заказчика — ФГУ "Смоленская психиатрическая больница (стационар)
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, упол-номоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или ко-тировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смолен-ского УФАС России жалобу ООО «Полет и К » (вх. № 3006/03 от 17.08.2011) на дейст-вия единой комиссии государственного заказчика - ФГУ «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Мини-стерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведе-нии открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений (стен) Административного здания Федерального государственного учреждения «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным на-блюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Феде-рации (извещение № 0363100008211000047),
Установила:
В жалобе ООО «Полет и К » (далее – заявитель), озвученной в ходе заседания Ко-миссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов членом Комиссии, указано на нарушение единой комиссией, государственным заказчиком зако-нодательства в сфере размещении заказов.
02.08.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения инфор-мации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363100008211000047 о проведении открытого аукциона в электронной форме и до-кументация об аукционе.
Общество подало заявку на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 4.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в от-крытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011, ООО «Полет и К » было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставле-нием в первой части заявки сведений, предусмотренных п. 3.2.1.1, п. 11.1.3 документации об аукционе – отсутствуют конкретные показатели материалов, предлагаемых для вы-полнения работ, предусмотренных ч. 3 (Техническая часть) аукционной документации.
Общество в первой части своей заявки указало, что работы будут выполнены из материалов, прописанных в ведомости объемов работ (Техническое задание) в соответст-вии с предметом торгов.
Заявитель в жалобе указал, что единая комиссия, отказав ООО «Полет и К » в до-пуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушила права и законные интересы Общества.
На основании изложенного заявитель просит Смоленское УФАС России рассмот-реть жалобу по существу, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок участ-ников размещения заказа от 12.08.2011, допустить Общество к участию в открытом аук-ционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика в ходе заседания Комиссии Смоленско-го УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснил сле-дующее.
Извещение № 0363100008211000047 о проведении открытого аукциона в электрон-ной форме и аукционная документация 02.08.2011 были размещены на официальном сай-те Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
На открытый аукцион в электронной форме было подано шесть заявок.
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, единой комиссией государственного заказчика было принято решение об отказе участни-кам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 2, 4, 5, 6, по причине отсутствия в заявках данных участников размещения заказа торговых марок и конкретных показателей материалов, предлагаемых для выполнения работ, представле-ние которых предусмотрено Техническим заданием аукционной документации.
В соответствии с п. 11.1 ч. 11 Информационной карты аукционной документации, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, преду-смотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
- согласие, предусмотренное п. 11.1.1. данной части, в том числе означающее со-гласие на использование товара, указание на товарный знак которого, содержится в До-кументации, или согласие, предусмотренное п. 11.1.1. указанной части, указание на то-варный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого то-вара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным Документацией (в том числе технической частью и ведомостью объемов работ), если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в Документации (в том числе технической частью и ведомостью объемов ра-бот);
- согласие, предусмотренное п. 11.1.1. данной части, а также конкретные показате-ли, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в том числе технической частью и ведомостью объемов работ), и то-варный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использо-вания товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электрон-ной форме (в том числе технической частью и ведомостью объемов работ), указания на товарный знак используемого товара.
В ч. 2 Технического задания аукционной документации содержится перечень мате-риалов (с указанием конкретных показателей в отношении каждого материала), которые должны применяться при выполнении работ:
1.средство для уничтожения и профилактики плесени;
2.грунтовка;
3.сухая штукатурная смесь;
4.атмосферостойкая, морозостойкая, декоративная штукатурка;
6.краска воднодисперсионная;
7.кирпич полнотелый ГОСТ 530-2007;
8.грунтовка.
В первой части заявки с порядковым номером 4 (ООО «Полет и К ») не указаны материалы, которые будет использовать Общество при выполнении работ, и их конкрет-ные показатели, в связи чем единой комиссией данному участнику размещению заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного Представитель государственного заказчика считает жа-лобу ООО «Полет и К » необоснованной и просит Комиссию Смоленского УФАС Рос-сии по контролю в сфере размещения заказов отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Полет и К » на действия единой комиссии го-сударственного заказчика - ФГУ «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохране-ния и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений (стен) Административного зда-ния Федерального государственного учреждения «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (извещение № 0363100008211000047), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размеще-нии заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения за-казов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении за-казов.
02.08.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения инфор-мации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0363100008211000047 о проведении открытого аукциона в электронной форме и до-кументация об аукционе.
Предметом торгов, в соответствии с ч. 3 Информационной карты, является выпол-нение работ по капитальному ремонту внутренних помещений (стен) Административного здания Федерального государственного учреждения «Смоленская психиатрическая боль-ница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерст-ва здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, докумен-тация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аук-ционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным орга-ном, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойст-вам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выпол-няемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что во исполнение требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в техническом задании аукционной документации заказчиком установлены следующие па-раметры к материалам, которые должны применяться при выполнении работ:
1.средство для уничтожения и профилактики плесени, грибка, водорослей, синевы и других микроорганизмов на деревянных, бетонных, кирпичных и любых других по-верхностях, обладающих впитывающей способностью, плотность около 1,1 г/см ;
2.грунтовка - суспензия акриловой дисперсии, наполнители и целевые адгезион-ные и противогрибковые (фунгицидные) добавки, время полного высыхания при темпе-ратуре (20±2)°С – мин 55-60, общий расход – 80-200 г/м <2;
3.высококачественная сухая штукатурная смесь, расход при толщине слоя 10 мм – от 8,5 до 9 кг/м², прочность на сжатие не менее 25 кгс/см², прочность сцепления не менее 1,0 кгс/см², теплопроводность не более 0,23 Вт/м*С;
4.атмосферостойкая, морозостойкая декоративная штукатурка на основе натураль-ной мраморной крошки, белого цемента и акрилового сополимера, содержит волокна, ук-репляющие структуру покрытия, плотность 1600-1750 кг/м , адгезия составляет - более 7 кг/см , прочность на сжатие - более 50 кг/см , морозостойкость - не менее 75 циклов;
5.краска воднодисперсионная латексная, без запаха;
6.кирпич в соответствии с ГОСТом 530-2007;
7.грунтовка полимерная дисперсия с кварцевым песком, для предварительной об-работки плотных оснований, расход не более 0,35 кг/м .
В соответствии с требованиями пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении зака-зов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установлен-ным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Следовательно, участники размещения заказа в первых частях своих заявок долж-ны были указать свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных до-кументацией об открытом аукционе в электронной форме, материалы (торговые марки - при их наличии), которые будут использованы участником размещения заказа.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в от-крытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011, от участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме подано шесть заявок.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией было при-нято решение об отказе в допуске участникам размещения заказа, заявкам которых при-своены порядковые номера 1, 2, 4, 5, 6, к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанному протоколу, участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 4 (ООО «Полет и К »), было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением в первой части за-явки сведений, предусмотренных п. 3.2.1.1, п. 11.1.3 документации об аукционе – отсут-ствуют конкретные показатели материалов, предлагаемых для выполнения работ, преду-смотренных ч. 3 (Техническая часть) аукционной документации.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в первой части заявки с порядковым номером 4 (ООО «Полет и К ») ука-заны сведения о видах работ (в виде таблицы), при этом сведений о применяемых мате-риалах (и их показателей), предусмотренных аукционной документацией (средство для уничтожения и профилактики плесени; грунтовки; сухая штукатурная смесь; штукатурка; краска воднодисперсионная; кирпич полнотелый), в заявке Общества не имеется. Комис-сия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к вы-воду о том, что заявка заявителя не соответствует требованиям аукционной документа-ции и требованиям законодательства в сфере размещения заказов. Следовательно, единая комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011.
По аналогичному основанию единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 2.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов при изучении первых частей заявок других участников размещения заказа установлено следующее:
- участники размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 5 и 6, указали материалы (торговые марки отсутствуют), которые будут ими использоваться при выполнении работ, без конкретных показателей данных материалов.
- участник размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 ука-зал материалы, используемые при выполнении работ, не в полном объеме.
Заявка с порядковым номером 3 (ООО «Артель») полностью соответствует требо-ваниям законодательства в сфере размещения заказов и требованиям аукционной доку-ментации.
С учетом изложенного Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что единая комиссия государственного за-казчика правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 5 и 6, и правомерно допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Артель», заявке которого был присвоен порядковый номер 3.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заяви-теля и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении зака-зов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Полет и К » на действия единой комиссии государствен-ного заказчика - ФГУ «Смоленская психиатрическая больница (стационар) специализи-рованного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и соци-ального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в элек-тронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений (стен) Административного здания Фе-дерального государственного учреждения «Смоленская психиатрическая больница (ста-ционар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здраво-охранения и социального развития Российской Федерации (извещение № 0363100008211000047), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по ре-зультатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.