Решение Смоленского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» на действия единой комиссии муниципального заказчика — Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе …
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 198 от 01.10.2010) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, упол-номоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или ко-тировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки то-варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» (вх. № 3540/03 от 07.09.2011) на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в элек-тронной форме на право заключить муниципальный контракт по выбору организации на проведение изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по меж-поселковому газопроводу от деревни Мирополье до деревни Репино Ярцевского района Смоленской области (извещение № 0163300012911000078),
Установила:
В жалобе ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» (далее – заявитель), озву-ченной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере раз-мещения заказов представителем ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» указано на нарушение единой комиссей муниципального заказчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области законодательства в сфере размещении заказов.
Заявитель обратил внимание Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на то, что, по его мнению, единая комиссия муниципального заказчика незаконно отказала ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» в допуске к участию в указанном открытом аукционе. В качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе было указано на несоответствие заявки требованиям документации, а именно в составе заявки участника размещения заказа отсутствует свидетельство о допус-ке к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
По мнению заявителя, заявка ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» полно-стью соответствует требованиям аукционной документации, так как в ней были представ-лены копии свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопас-ность объектов капитального строительства, выданных саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ч. 5 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс), лицо, осуще-ствляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной доку-ментации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляю-щее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого ли-ца требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 48 Кодекса, и (или) с привлечением других со-ответствующих указанным требованиям лиц.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 48 Кодекса, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Частью 5.2 ст. 48 Кодекса установлено, что Договором о подготовке проектной до-кументации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий.
Также заявитель отметил, что, по его мнению, «лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды по проектированию са-мостоятельно или с привлечением других лиц, в том числе и инженерные изыскания. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично, данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным ви-дам работ».
Заявка ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» содержала свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям ООО «Ремстройизыскания» (потенциаль-ного субподрядчика), имеющего необходимые допуски к выполнению работ по инженер-ным изысканиям.
Более того, заявитель также не согласен с объединением в один лот двух видов ра-бот - по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, к исполнению которых законодательством РФ предъявляются различные требования, что привело, по его мнению, к сокращению числа участников открытого аукциона в электронной форме, и, как следствие, к ограничению конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, заявитель, просит признать в действиях Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области нарушение законодательства и отменить итоги открытого аукциона в электронной форме.
Представитель муниципального заказчика по сути жалобы пояснила, что документацией о проведении открытого аукциона в электронной форме муниципальным заказчиком было установлено требование к документам, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, а именно копия действующего Свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в порядке, установенном Градостроительным кодексом РФ, подтверждающего допуск к работам. В заявке, поданной ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект», отсутствовала копия свидетельст-ва о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, выданного участнику раз-мещения заказа. На данном основании было принято решение о несоответствии участника размещения заказа требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. В соотвествии с ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 утвержден перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Работы, которые необходимо было осуществить победителю открытого аукциона, содержатся в данном Перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе и по инженерным изысканиям.
Мнение ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» о том, что обязательным яв-ляется наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, Горбачева Т.В считает ошибочным, так как в соответствии с п. 7 приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», для выполнения функций генерального подрядчика с привлечением иных лиц для выполнения работ по инженерным изысканиям необходимо иметь собственное свидетельство о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий с наличием в нем такого вида деятельности как «Работы по организации инженерных изысканий привлекаемых на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». Поэтому для осуществления деятельности по видам работ, являющихся предметом данного аукциона, требуется получения двух свидетельств – о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий и о допуске к работам по подготовке проектной документации.
Также представитель муниципального заказчика обратила внимание на то, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденному постановлением Госсандарта РФ от 06.08.1993 №17, проектно-изыскательские работы (код 4560531) относятся к одной группе экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. На основании этого, следует, что указанные работы являются технологически и функционально связанные между собой, дополняющими и взаимообуславливающими друг друга, направленными на достижение одной цели, и следовательно, объединив в один предмет открытого аукциона проектные и изыскательские работы (без выделения в отдельные лоты), не является нарушением требований требований Закона о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеуказанное ответчик просит признать жалобу ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» на дей-ствия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт по выбору организации на проведение изыска-тельских работ и разработку проектно-сметной документации по межпоселковому газо-проводу от деревни Мирополье до деревни Репино Ярцевского района Смоленской облас-ти (извещение № 0163300012911000078) и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере раз-мещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установ-лено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения от-крытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о разме-щении заказов.
Изучив материалы по жалобе, Комиссия установила следующее.
11.08.2011 извещение № 0163300012911000078 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об аукционе были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov и на электронной площадке в сети Интернет по адресу http://www.sberbank-ast.ru.
На участие в указанном аукционе было подано 2 заявки от участников размещения заказа. Заявка участника размещения заказа под номером 1 (ОГУП «Институт «Смоленск-гражданпроект») была отклонена по причине несоответствия п. 5 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме – отсутствие свидетельства, выданного ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» саморегулируемой организацией о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объек-тов капитального строительства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам разме-щения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливае-мым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляю-щим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п. 5 «Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в откры-том аукционе в электронной форме» Информационной карты открытого аукциона в элек-тронной форме содержится требование о наличии у участника размещения заказа копий действующих Свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям и по подго-товке проектной документации объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных Саморегули-руемыми организациями в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ, подтверждающих допуск к работам, которые являются предметом аукциона.
При этом, предмет указанного аукциона установлен как «Проведение изыскатель-ских работ и разработка проектно-сметной документации по межпоселковому газопроводу от деревни Мирополье до деревни Репино Ярцевского района Смоленской области».
Следовательно, требование о наличии у участников размещения заказа свиде-тельств СРО о допуске к таким работам обосновано.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов работ, технологически и функционально не связанных с работа-ми, выполнение которых является предметом торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В связи с этим данные виды работ являются технологически и функционально связанными между собой, и следовательно, объединение в один предмет открытого аукциона проектных и изыскательских работ (без выделения в отдельные лоты), не является нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контро-лю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что, ОГУП «Институт «Смоленск-гражданпроект» правомерно отказано в допуске к участию в указанном аукционе. Следо-вательно, доводы заявителя касательно неправомерного отказа в допуске к участию в нем несостоятельны.
Заявка участника размещения заказа под номером 2 (ООО Научно - исследователь-ский и проектный институт «Саратовзапсибниипроект-2000» ОАО «Запсибгазпром» со-ответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов камеральной проверки в действиях муниципального заказчика нарушений не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав доводы заявителя и от-ветчика, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ОГУП «Институт «Смоленскгражданпроект» (вх. № 3540/03 от 07.09.2011) на действия единой комиссии муниципального заказчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области при проведении открытого аукциона в элек-тронной форме на право заключить муниципальный контракт по выбору организации на проведение изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по меж-поселковому газопроводу от деревни Мирополье до деревни Репино Ярцевского района Смоленской области (извещение № 0163300012911000078) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.