Решение Смоленского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н

По жалобе ЗАО «ИнфоМед» на действия государственного заказчика — ОГБУЗ «Гагаринская центральная районная больница»

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе
…
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 № 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ЗАО «ИнфоМед» (вх.№3577/03 от 09.09.2011) на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Гагаринская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме (01629-аэф) на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) для нужд ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» в 2011 году в рамках реализации Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 24.03.2011 № 168 (извещение №0163200000311002649),
Установила:
В жалобе ЗАО «ИнфоМед» (далее – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем Заявителя, указано на нарушение государственным заказчиком законодательства в сфере размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0163200000311002649 и документация об аукционе 04.07.2011 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
ЗАО «ИнфоМед» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 2.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа, аукционная комиссия признала победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО «ИнфоМед», однако государственный заказчик отказался заключать с Заявителем гражданско-правовой договор, о чем составил протокол от 22.08.2011 №950.
Заявитель не согласен с действиями государственного заказчика по следующим основаниям.
Представитель Заявителя пояснил, что проект гражданско-правового договора на оказание вышеуказанных услуг, составленный государственным заказчиком, был подписан электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ЗАО «ИнфоМед», и направлен оператору электронной площадки в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. Таким образом, Общество выразило согласие подписать договор на условиях, установленных государственным заказчиком.
Согласно части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязан направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Вместо этого заказчик направил оператору электронной площадки протокол отказа от заключения гражданско-правового договора №21, в котором в качестве основания отказа указал на несоответствие сведений, установленным в Приложении к Информационной карте, характеристикам товара, функциональным характеристиками, представленным ЗАО «ИнфоМед».
На основании вышеизложенного и принимая во внимание факт признания ЗАО «ИнфоМед» аукционной комиссией победителем в открытом аукционе в электронной форме, Заявитель считает действия заказчика нарушающими требования статьи 41.12 Закона о размещении заказов и просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотреть жалобу по существу, обязать ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» заключить гражданско-правовой договор на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) с Обществом.
Представитель ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
В процессе составления проекта гражданско-правового договора заказчиком с целью уточнения информации у Общества были запрошены сведения о спецификации поставляемого оборудования. Полученная спецификация отлична от спецификации, представленной в первой части заявки ЗАО «ИнфоМед» на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме, однако, данное несоответствие было выявлено заказчиком уже после направления проекта оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Представленные Заявителем в спецификации и техническом задании гражданско-правового договора конкретные показатели не соответствуют значениям, установленным в приложении к Информационной карте в пунктах 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20.
На основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, пункта 9.4.1 Инструкции участникам размещения заказа был составлен протокол отказа от заключения гражданско-правового договора №21 на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) для нужд ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» в 2011 году (протокол №950 от 22.08.2011).
Таким образом, Представитель ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» считает действия ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» правомерными, жалобу ЗАО «ИнфоМед» необоснованной и просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрения жалобы ЗАО «ИнфоМед» на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Гагаринская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме (01629-аэф) на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) для нужд ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» в 2011 году в рамках реализации Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 24.03.2011 № 168 (извещение №0163200000311002649), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация размещены 04.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 01629-аэф от 03.08.2011 на основании рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия приняла решение признать победителем ЗАО «ИнфоМед».
Заказчик изготовил проект гражданско-правового договора, приложением к которому являлась спецификация, полученная по устному запросу от Заявителя (данный факт Заявителем не отрицается), и направил его в установленный Законом о размещении заказов срок оператору электронной площадки.
Сведения о поставляемом товаре, представленные ЗАО «ИнфоМед» в спецификации, не соответствовали предложениям, содержащимся в первой части заявки Общества, а именно показатели поставляемого товара, указанные в пунктах 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20 спецификации не соответствовали аналогичным показателям первой части заявки.
О вышеуказанном несоответствии показателей заказчику стало известно уже после подписания проекта договора Заявителем.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, в том числе сведений, содержащихся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, заказчик обязан отстранить такого участника от участия аукционе на любом этапе их проведения.
Согласно вышеуказанной норме, ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» составило протокол отказа от заключения гражданско-правового договора №21 на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) для нужд ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» в 2011 году (протокол №950 от 22.08.2011).
Таким образом, по мнению Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, государственный заказчик правомерно отказал Заявителю в заключении гражданско-правового договора.
Следовательно, требование Заявителя о понуждении ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» к заключению гражданско-правового договора на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) с Обществом, является необоснованным.
В результате камеральной проверки Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о наличии в действиях государственного заказчика нарушения части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в части включения в проект гражданско-правового договора спецификации товара, содержащей сведения, отличные от представленных ЗАО «ИнфоМед» в пунктах 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20 первой части заявки.
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов также установила следующее.
Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора составила 3 200 000 рублей.
Заявка с порядковым номером 1 (ООО «Медицинская Компания») соответствует требованиям действующего законодательства в сфере размещения заказов и документации об аукционе, в связи с чем, гражданско-правовой договор на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) между государственным заказчиком и ООО «Медицинская Компания» заключен правомерно.
Таким образом, иных нарушений законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме 01629-аэф Комиссией не выявлено.
Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ИнфоМед» (вх.№3577/03 от 09.09.2011) на действия государственного заказчика – ОГБУЗ «Гагаринская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме (01629-аэф) на право заключить гражданско-правовой договор на поставку, установку, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание медицинского оборудования (уретроцистоскопов) для нужд ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» в 2011 году в рамках реализации Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 24.03.2011 № 168 (извещение №0163200000311002649), необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушение требований части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику не выдавать, так как гражданско-правовой договор уже заключен и в силу вступили договорные отношения.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.