Решение Смоленского УФАС России от 06.10.2011 г № 286/11-ГЗ/Ж
По жалобе ООО «Росгосстрах» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамента Смоленской области по охране, контролю, и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе …
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 03.10.2011 № 155) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «Росгосстрах» (вх. №4029/03 от 30.09.2011) на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамента Смоленской области по охране, контролю, и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого конкурса №35к на оказание услуг по организации и осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение №0163200000311003049),
Установила:
В жалобе ООО «Росгосстрах» (далее – Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем Заявителя, указано на нарушение конкурсной комиссией государственного заказчика, уполномоченного органа законодательства в сфере размещения заказов.
Извещение о проведении открытого конкурса № 0163200000311003049 и конкурсная документация 05.08.2011 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
На участие в открытом конкурсе было подано 8 заявок.
По результатам рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия признала победителем и присвоила первый номер заявке №5/35к (ОАО «ВСК»).
Представитель Заявителя пояснила, что Общество считает решение конкурсной комиссии необоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО установленные в соответствии с Законом об ОСАГО страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Базовые страховые тарифы и соответствующие коэффициенты установлены постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление №739).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 215 750 рублей 22 копейки. Данная сумма образована путем сложения страховых премий, рассчитанных в соответствии с Постановлением №739 по каждому транспортному средству согласно Приложению №1 к Информационной карте.
Следовательно, цены контракта, предлагаемые каждым участником должны быть одинаковы и равны начальной (максимальной) цене.
Таким образом, ОАО «ВСК», предложившее заниженную цену контракта, рассчитало суммы страховых премий с нарушениями Постановления №739.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене контракта.
В силу части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
В связи с изложенным представитель Заявителя просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотреть жалобу по существу, признать действия конкурсной комиссии о признании победителем открытого конкурса №35к ОАО «ВСК» необоснованными, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.09.2011 и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2011.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.
05.08.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru https://goszakaz.admin.smolensk.ru/были размещены: извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документация.
02.09.2011 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
16.09.2011 по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией в соответствии с требованиями статьи 27 Закона о размещении заказов было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе пяти участников размещения заказа.
В соответствии с нормами частей 2, 4 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставлении е заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
21.09.2011 конкурсной комиссией были произведены оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе участников размещения заказа в соответствии Порядком оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение №2 к Информационной карте) по критериям, установленным конкурсной документацией.
При оценке заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия использовала следующие критерии: цена контракта, качество услуг и (или) квалификация участника конкурса.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заявке ОАО «ВСК» был присвоен первый номер.
По вопросу нарушения ОАО «ВСК» требований Закона об ОСАГО и Постановления №739 Представитель уполномоченного органа пояснила следующее.
Каждый участник размещения заказа в составе своей заявки заполняет Форму №2 «Предложение о качестве услуг, об условиях исполнения государственного контракта и цене государственного контракта», в которой гарантирует достоверность представляемой информации.
Таким образом, ОАО «ВСК» гарантировало при подаче заявки на участие в рассматриваемом конкурсе достоверность расчета страховых коэффициентов.
Согласно статье 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать положения о цене контракта, а не порядок ее формирования.
Статьей 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при наличии в заявке на участие в конкурсе предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, при рассмотрении заявок участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
Заявка ОАО «ВСК» соответствовала требованиям конкурсной документации, так как предложенная в ней цена контракта не превышала начальную (максимальную) цену контракта.
Таким образом, представитель уполномоченного органа считает довод Заявителя о неправомерности действий конкурсной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе №35к ошибочными, в связи с чем просит Комиссию Смоленского УФАС по контролю в сфере размещения заказов признать жалобу ООО «РОССГОСТРАХ» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Росгосстрах» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамента Смоленской области по охране, контролю, и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого конкурса №35к на оказание услуг по организации и осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение №0163200000311003049), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены 05.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 215 750,22 рублей.
На участие в открытом конкурсе было подано 8 заявок.
По итогам рассмотрения заявок конкурсной комиссией было допущено к участию в открытом конкурсе 5 участников размещения заказа.
Участник размещения заказа с регистрационным номером 5/35к (СОАО «ВСК») в своей заявке указало цену контракта, равную 202 339,55 рублей.
21.09.2011 конкурсной комиссией был составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, согласно которому порядковый номер 1 был присвоен СОАО «ВСК».
Согласно протоколу, оценка и сопоставление заявок производилось по двум критериям: цена контракта и качество услуг и (или) квалификация участника конкурса.
Согласно результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заявка с регистрационным номером 5/35к получила итоговый рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена контракта», - 4,96, в то время как остальные заявки получили по данному критерию рейтинг – 0.
При оценке заявок по критерию «квалификация участника размещения заказа при размещении заказа на выполнение работ» все заявки получили одинаковый рейтинг, равный 20.
Таким образом, цена контракта, предложенная в заявке с регистрационным номером 5/35к, имела определяющее значение при присвоении конкурсной комиссией порядкового номера 1 участнику размещения заказа СОАО «ВСК».
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 3 Информационной карты установлено, что цена контракта определяется общей суммой страховых премий по страхованию транспортных средств в соответствии с требованиями Закона об ОСАГО и Постановления №739.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО Постановлением №739 установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением №739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления №739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления №739, не может изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.
Следовательно, указание в заявке на участие в открытом конкурсе цены контракта, отличной от начальной (максимальной) цены, свидетельствует о нарушении участником размещения заказа порядка расчета страховых премий, установленных Законом об ОСАГО и Постановлением №739.
На основании изложенного Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о нарушении конкурсной комиссии положений части 4 статьи 12 Закона о нарушении заказов, выразившимся в неотстранении от участия в открытом конкурсе ОАО «ВСК» в связи с представлением участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе недостоверных сведений о цене контракта.
Недостоверность указанных сведений, по мнению Комиссии, следует из несоответствия цены контракта, указанной в заявке на участие в открытом конкурсе, начальной (максимальной) цене контракта.
В результате камеральной проверки Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
Заявка на участие в открытом конкурсе с регистрационном номером 3/35к (ОСАО «РЕСО-Гарантия») правомерно не допущена конкурсной комиссий к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 1 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действии от имени участника размещения заказа (Доверенность, представленная участником размещения заказа подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа. Документ, подтверждающий полномочия такого лица в составе заявки отсутствует).
Заявка на участие в открытом конкурсе с регистрационном номером 4/35к правомерно не допущена конкурсной комиссий к участию в конкурсе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов (заявка на участие в открытом конкурсе не прошита, не пронумерована, не содержит сведений об участнике размещения заказа).
Заявка на участие в открытом конкурсе с регистрационном номером 8/35к (ОАО СК «РОСТРА») правомерно не допущена конкурсной комиссий к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 1 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа по причине непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действии от имени участника размещения заказа (участником размещения заказа представлена копия доверенности, заверенная директором филиала ОАО СК «РОСТРА»).
Заявки на участие в открытом конкурсе с регистрационными номерами 1/35к (ООО «Росгосстрах»), 2/35к (ООО «СК «Согласие»), 6/35к (ОАО СК «РОСНО»), 7/35к (ОСАО «Ингосстрах»), правомерно допущены конкурсной комиссий к участию в открытом конкурсе.
Также Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Протокол оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru 23.09.2011. Государственный контракт был заключен 03.10.2011, то есть на десятый день после размещения протокола.
Согласно части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о наличии в действиях государственного заказчика признаков нарушения вышеуказанной нормы.
Иных нарушений законодательства о размещении заказов Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов выявлено не было.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамента Смоленской области по охране, контролю, и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого конкурса №35к на оказание услуг по организации и осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение № 0163200000311003049), обоснованной.
2.Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, так как государственный контракт заключен, и в силу вступили договорные отношения.
3.Передать уполномоченным должностным лицам материалы для рассмотрения вопросов о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, административного производства.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.