Решение Смоленского УФАС России от 06.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «СтройПроектРеставрация» на действия конкурсной комиссии состоящей из представителей государственного заказчика СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и уполномоченного
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе:
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 03.10.2011 № 155) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «СтройПроектРеставрация» (вх. № 231/03 от 03.04.2012) на действия конкурсной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого конкурса № 2к на право заключить гражданско-правовые договоры на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) «Крепостные стены и башни XVI-XVIII в.в.» (извещение № 0163200000312000155) (лоты №1, 2),
Установила:
В жалобе ООО «СтройПроектРеставрация» (далее – заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем заявителя указано на нарушение конкурсной комиссией законодательства в сфере размещения заказов при проведении вышеуказанного открытого конкурса.
Обществу было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам №1,2 на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 1 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа - несоответствие заявки требования конкурсной документации – не представлена копия действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданная в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.
Данный отказ является незаконным и необоснованным, так как заявителем в составе конкурсной заявки была приложена копия действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что подтверждается описями документов, входящих в состав заявок, в связи с чем представитель заявителя просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в данном открытом конкурсе.
Представитель государственного заказчика по сути жалобы пояснил следующее.
ООО «СтройПроектРеставрация» были поданы заявки на участие в лотах №1, 2 рассматриваемого открытого конкурса. В данных заявках представлены копии лицензии №РПК 2259 от 07.06.2008 на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Однако в процессе рассмотрения сведений, содержащихся в заявках Общества, установлено несоответствие представленной копии лицензии требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании, лицензия подлежит переоформлению при изменении адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о лицензировании, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
Конкурсная комиссия, сравнив адрес места нахождения ООО «СтройПроектРеставрация», указанный в копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанным в представленной копии лицензии, установила несоответствие, свидетельствующее о несовершении Обществом действий по переоформлению лицензии в установленном законом порядке.
Исходя из вышеизложенного, конкурсной комиссией принято законное решение об отказе Обществу в допуске к участию в рассматриваемом открытом конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 1 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа, ввиду не представления документа (копии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданной в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем представитель государственного заказчика просит признать жалобу ООО «СтройПроектРеставрация» необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «СтройПроектРеставрация» на действия конкурсной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого конкурса № 2к на право заключить гражданско-правовые договоры на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) «Крепостные стены и башни XVI-XVIII в.в.» (извещение № 0163200000312000155) (лоты №1, 2), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого конкурса, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
20.01.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещены извещение №0163200000312000155 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 20.03.2012 от участников размещения заказа поступило 4 заявки, а именно по Лоту №1 «Выполнение работ по разработке проектной документации на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Башня Воронина Смоленской крепости (Крепостные стены и башни) по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала Жукова» – 2 заявки (№ 2 - ООО «АК-Проект», № 4- ООО «СтройПроектРеставрация»); по Лоту №2 «Выполнение работ по разработке проектной документации на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Башня Зимбулка Смоленской крепости (Крепостные стены и башни) по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала Жукова» – 2 заявки (№1 - ООО «АК-Проект», №3 - ООО «СтройПроектРеставрация»).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 27.03.2012 участнику размещения заказа ООО «СтройПроектРеставрация» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам №1, 2 на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 1 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа – несоответствие заявки требованиям конкурсной документации – не представлен документ (копия действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданная в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ), предусмотренная подпунктом 1.8 пункта 1 Информационной карты).
Предметом рассматриваемого открытого конкурса является выполнение работ по разработке проектной документации на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) «Крепостные стены и башни XVI-XVIII в.в.».
Согласно подпункту 1.8 пункта 1 Информационной карты конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданная в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.
В силу пункта 48 статьи 12 Закона о лицензировании, подлежит лицензированию деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Следовательно, установление в подпункте 1.8 пункта 1 Информационной карты конкурсной документации требования о необходимости представления в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) правомерно.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что в составе заявок ООО «СтройПроектРеставрация» была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) №РПК 2259 от 07.06.2008, место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности, в соответствии с которой, указано: 140153, Московская область, Раменский район, с. Быково, ул. Театральная, д. 10, комн. 408.
Согласно сведениям, указанным в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2012, представленной в числе документов, входящих в состав заявок Общества, местом нахождения ООО «СтройПроектРеставрация» является:142191, Московская область, г. Троицк, ул. Новостройка, 27/18.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о лицензировании, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
Исходя из указанных обстоятельств, лицензия, выданная Обществу, подлежит переоформлению ввиду изменения адреса места нахождения данного юридического лица. До переоформления лицензии, в силу требований части 2 статьи 18 Закона о лицензировании, Общество не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности.
Таким образом, ООО «СтройПроектРеставрация» было правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам №1, 2 по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.03.2012.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов также было установлено, что ООО «АК-Проект» правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам №1, 2 на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 1 пункта 2 Инструкции участникам размещения заказа – несоответствие заявки требованиям конкурсной документации – не представлен документ (копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации), предусмотренная подпунктом 1.10 пункта 1 Информационной карты.
По результатам проведенной Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов внеплановой проверки в действиях конкурсной комиссии, государственного заказчика, уполномоченного органа нарушений не выявлено.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителя заявителя, представителя ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «СтройПоектРеставрация» на действия конкурсной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика – СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и уполномоченного органа – Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого конкурса № 2к на право заключить гражданско-правовые договоры на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) «Крепостные стены и башни XVI-XVIII в.в.» (извещение № 0163200000312000155) (лоты №1, 2) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.