Постановление Администрации Смоленской области от 05.10.2011 № 612
Об утверждении Региональной программы по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 05.10.2011 N 612 Об утверждении Региональной программы по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011-2012 годы Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую Региональную программу по обеспечениюкачества и безопасности товаров (работ и услуг) на территорииСмоленской области на 2011-2012 годы (далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 05.10.2011 N 612 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011-2012 годы Смоленск 2011 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ---------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Региональная программа по обеспечению качества и || Программы | безопасности товаров (работ и услуг) на территории || | Смоленской области на 2011-2012 годы ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Основание для | Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и || разработки | безопасности пищевых продуктов"; || Программы | постановление Правительства Российской Федерации от || | 02.02.98 N 113 "О некоторых мерах, направленных на || | совершенствование систем обеспечения качества продукции и || | услуг" ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Заказчик | Департамент Смоленской области по развитию || Программы | потребительского рынка и предпринимательства ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Разработчики | Департамент Смоленской области по развитию || Программы | потребительского рынка и предпринимательства; || | областное государственное унитарное предприятие "Стандарт || | качества" ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Цель и задачи | цель Программы - содействие дальнейшему повышению || Программы | качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг), || | производимых на территории Смоленской области и || | находящихся в обращении на потребительском рынке || | Смоленской области. || | Основные задачи Программы: || | - совершенствование системы правового регулирования в сфере || | обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг); || | - обеспечение внутренней и внешней мотивации для || | повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и || | услуг); || | - создание условий для повышения качества товаров (работ и || | услуг), производимых на территории Смоленской области и || | находящихся в обращении на потребительском рынке || | Смоленской области; || | - улучшение просвещения и информирования населения в || | области качества товаров (работ и услуг) ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Целевые | за период реализации Программы планируется: || показатели | - увеличение в товарообороте доли товаров (работ и услуг), || Программы | соответствующих обязательным требованиям показателей || | качества и безопасности, установленным нормативными || | правовыми актами Российской Федерации; || | - уменьшение количества обоснованных обращений граждан в || | контрольно-надзорные органы по вопросам приобретения || | товаров, выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего || | качества в 2011 году на 6 процентов, в 2012 году - на 15 || | процентов; || | - увеличение числа организаций, участвующих в конкурсах || | качества на региональном и федеральном уровне ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Сроки | 2011-2012 годы || реализации | || Программы | ||----------------+--------------------------------------------------------------|| Источники | финансирование Программы осуществляется за счет средств || финансирования | областного бюджета || Программы | |--------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом В настоящее время потребительская сфера характеризуетсястабильностью, относительно высокой насыщенностью промышленными ипродовольственными товарами, доступностью многих видов услуг. Однакосуществует целый ряд объективных факторов, сдерживающих развитие иэффективное функционирование этой сферы деятельности. К таким факторамможно отнести значительное различие объемов товаров и доступностиуслуг в потребительской сфере в муниципальных образованиях Смоленскойобласти, недостаточный уровень развития инфраструктуры рынкапотребительских товаров и услуг, а также низкий уровень качества,безопасности и конкурентоспособности товаров (работ и услуг). Проблема удовлетворения спроса различных категорий и группнаселения на качественные и безопасные товары и услуги решена неполностью. На потребительском рынке Смоленской области все ещеприсутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждани окружающей среды. В целях контроля состояния потребительского рынка товаров (работи услуг) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Смоленской области в 2010 годупроведено 1 851 проверка хозяйствующих субъектов, реализующих товары,оказывающих платные услуги населению. В ходе проверок выявленынарушения, связанные с качеством товаров, работ и услуг (4,3процента), безопасностью товаров (работ и услуг) (1,5 процента),установлением гарантийных сроков, а также сроков службы, годности (3,8процента), нарушения условий договора, ущемляющие права потребителей(2,2 процента), иные нарушения Закона Российской Федерации "О защитеправ потребителей" (3,8 процента), нарушения иных законов и правовыхактов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (51,9процента). В сфере торговли самыми распространенными остаются нарушения,связанные с предоставлением ненадлежащей информации об изготовителе(продавце), товарах (34 процента от общего числа нарушений, выявленныхв указанной сфере). На нарушения, связанные с качеством товаров,приходится 4 процента, с безопасностью товаров, - 2 процента от общегочисла нарушений, выявленных в сфере торговли. Аналогичная ситуация складывается при оказании услугобщественного питания, туристско-экскурсионных, медицинских, бытовых ипрочих видов услуг. Наибольшая доля нарушений иных законов и нормативных правовыхактов Российской Федерации (правил продажи, санитарных правил,требований ГОСТа), регулирующих отношения в области защиты правпотребителей, выявлена при оказании услуг торговли (51 процент),общественного питания (61 процент). В 2010 году Управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской областипроведено 1 297 проверок соблюдения норм и правил торговли, в ходекоторых применялись меры по недопущению поступления на потребительскийрынок некачественной и опасной продукции. Результаты проверок показалидостаточно высокий процент забраковок по дефектам производственногохарактера, таких как несоответствие продукции заявленным требованиямпо показателям качества и безопасности, с маркировкой, не содержащейсведений, предусмотренных федеральным законодательством, нормативнымидокументами. По-прежнему основной причиной поступления напотребительский рынок некачественной и опасной продукции являетсяотсутствие входного контроля в организациях торговли, что говорит онизком профессиональном уровне кадров в торгующих организациях. Система государственного обеспечения безопасности и качестватоваров, работ и услуг должна быть ориентирована на предотвращениепроизводства опасной и недоброкачественной продукции, некачественногооказания услуг. На региональном уровне требуется комплекс согласованныхмероприятий, предполагающих усиление внимания производителей ипотребителей, органов государственной власти, общественных организацийи средств массовой информации к проблеме качества, активизацию работыпо ее решению. Программа основывается на следующих основных принципах: - добровольность участия в Программе организаций и индивидуальныхпредпринимателей, производящих товары, выполняющих работы иоказывающих услуги; - ответственность участников и исполнителей Программы всоответствии с законодательством Российской Федерации; - открытость Программы для участия в ней как областных, так ивнешних субъектов потребительского рынка; - системность в проведении комплекса взаимосвязанных ивзаимообусловленных мер социально-экономического, технического иорганизационно-правового характера; - безусловная ориентация на потребителя с целью удовлетворенияпотребности населения Смоленской области в безопасных и качественныхтоварах и обеспечения доступности основных услуг. В целях формирования привлекательного образа Смоленской области ипродвижения интересов региона за его пределами предполагается: - формирование единой имиджевой политики Смоленской области,которая включает в себя создание и продвижение региональных брендов; - информационная поддержка средств массовой информации; - проведение имиджевых мероприятий в России и за рубежом с цельюсоздания привлекательного образа региона и продвижения его интересовна внешних рынках. 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы Цель Программы - содействие дальнейшему повышению качества иконкурентоспособности товаров (работ и услуг), производимых натерритории Смоленской области и находящихся в обращении напотребительском рынке Смоленской области. Для достижения цели Программы должны быть решены следующиезадачи: - совершенствование системы правового регулирования в сфереобеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг); - обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышениякачества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг); - создание условий для повышения качества товаров (работ иуслуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся вобращении на потребительском рынке Смоленской области; - улучшение просвещения и информирования населения в областикачества товаров (работ и услуг). Для решения задач в сфере защиты прав потребителей предполагаетсяреализовать комплекс мер правового, информационного и организационногохарактера на региональном уровне. Одним из основных способов успешной реализации мероприятийПрограммы является обеспечение соответствующих правовых условий длядеятельности ее участников. В ходе реализации Программы ожидается: - увеличение в товарообороте доли товаров (работ и услуг),соответствующих обязательным требованиям показателей качества ибезопасности, установленным нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации; - уменьшение количества обоснованных обращений граждан вконтрольно-надзорные органы по вопросам приобретения товаров,выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего качества в 2011 годуна 6 процентов, в 2012 году - на 15 процентов; - увеличение числа организаций, участвующих в конкурсах качествана региональном и федеральном уровне. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источником финансирования Программы является областной бюджет. В 2011 году финансирование мероприятий Программы будетосуществляться за счет текущего финансирования органов исполнительнойвласти Смоленской области. Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проекта областного бюджета насоответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания, в том числе: - организовывает реализацию программных мероприятий; - корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и ихресурсное обеспечение в ходе реализации Программы; - осуществляет сбор информации о ходе выполнения программныхмероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиями в целом по Программе. Приложение к Региональной программе по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011-2012 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия Программы | Срок исполнения | Исполнитель || п/п | | | ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности || товаров (работ и услуг) ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Анализ федерального и областного законодательства в сфере качества и | 2011 год | Департамент Смоленской области по || | безопасности товаров (работ и услуг) | | развитию потребительского рынка и || | | | предпринимательства ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 1.2. | Подготовка предложений по проектам законодательных актов Российской | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | Федерации, разработка законодательных и иных областных нормативных | | развитию потребительского рынка и || | правовых актов по вопросам качества и безопасности товаров (работ и | | предпринимательства || | услуг) | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг) ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Организация и проведение конкурса "Смоленское качество" | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | | | развитию потребительского рынка и || | | | предпринимательства, || | | | областное государственное унитарное || | | | предприятие "Стандарт качества" ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 2.2. | Организация смотров-выставок с целью создания привлекательного | 2012 год | Департамент Смоленской области по || | образа региона и продвижения его интересов на внутреннем и внешнем | | развитию потребительского рынка и || | рынках | | || | | | предпринимательства, || | | | областное государственное унитарное || | | | предприятие "Стандарт качества" ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 2.3. | Реализация мероприятий по участию организаций Смоленской области во | 2012 год | Департамент Смоленской области по || | Всероссийском конкурсе в рамках Программы "100 лучших товаров | | развитию потребительского рынка и || | России" | | предпринимательства ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 2.4. | Создание и ведение в сети Интернет на официальном сайте Департамента | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | Смоленской области по развитию потребительского рынка и | | развитию потребительского рынка и || | предпринимательства в разделе "Потребительский рынок" доступной базы | | предпринимательства || | данных об организациях, действующих на территории Смоленской | | || | области, обладающих правом использования знака "Качество Смоленск", | | || | обеспечение его регулярного пополнения | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и || находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Разработка комплекса мер по дальнейшему повышению качества, | 2011 год | Департамент Смоленской области по || | безопасности пищевых продуктов, производимых на территории | | развитию потребительского рынка и || | Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском | | предпринимательства || | рынке Смоленской области | | ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 3.2. | Оказание методической и организационной помощи организациям | 2011-2012 годы | областное государственное унитарное || | Смоленской области по вопросам качества, безопасности товаров (работ и | | предприятие "Стандарт качества" || | услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся | | || | в обращении на потребительском рынке Смоленской области | | ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 3.3. | Информирование общественности через средства массовой информации о | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | производителях и продавцах некачественной и опасной продукции и | | развитию потребительского рынка и || | услуг, выявленных в ходе проведения мониторинга качества, | | предпринимательства, || | безопасности пищевых продуктов, производимых на территории | | Главное управление информационной || | Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском | | политики и общественных связей || | рынке Смоленской области | | Смоленской области ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг) ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1. | Организация и проведение семинаров-совещаний, "круглых столов" с | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | участием представителей органов местного самоуправления | | развитию потребительского рынка и || | муниципальных образований Смоленской области и организаций | | предпринимательства, || | Смоленской области по вопросам обеспечения качества и безопасности | | областное государственное унитарное || | товаров (работ и услуг) | | предприятие "Стандарт качества" ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 4.2. | Проведение через средства массовой информации разъяснительной | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | работы по вопросам качества и безопасности товаров (работ и услуг) | | развитию потребительского рынка и || | | | предпринимательства, || | | | Главное управление информационной || | | | политики и общественных связей || | | | Смоленской области, || | | | областное государственное унитарное || | | | предприятие "Стандарт качества" ||------+------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------------|| 4.3. | Освещение хода реализации мероприятий Программы в средствах | 2011-2012 годы | Департамент Смоленской области по || | массовой информации | | развитию потребительского рынка и || | | | предпринимательства, || | | | Главное управление информационной || | | | политики и общественных связей || | | | Смоленской области |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------