Постановление Администрации Смоленской области от 30.09.2011 № 593
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Смоленской области" на 2011-2020 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30.09.2011 N 593 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Смоленской области" на 2011-2020 годы В целях создания и развития в Смоленской области отраслиспециализированного мясного скотоводства и производствавысококачественной говядины Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие мясного скотоводства в Смоленской области" на 2011-2020 годы(далее также - Программа). Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 593 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие мясного скотоводства в Смоленской области" на 2011-2020 годы Смоленск 2011 Паспорт Программы------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Развитие || Программы | мясного скотоводства в Смоленской области" на 2011- || | 2020 годы ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Основание для | Перечень поручений Президента Российской Федерации || разработки Программы | по итогам заседания президиума Государственного || | совета Российской Федерации 13 июля 2010 года, || | утвержденный Президентом Российской Федерации || | 21 июля 2010 года N Пр-2126ГС ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Цель и задачи | целью Программы является создание и развитие в || Программы | Смоленской области отрасли специализированного || | мясного скотоводства и производство || | высококачественной говядины. || | Задачи Программы: || | - увеличение численности скота специализированных || | мясных пород; || | - увеличение объемов производства высококачественной || | говядины в Смоленской области ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - увеличение численности скота специализированных || Программы | мясных пород с 1 423 голов в 2010 году до 25 000 голов в || | 2020 году; || | - увеличение производства высококачественной || | говядины от мясного скота в живом весе с 40 тонн в 2010 || | году до 2 900 тонн в 2020 году ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2011-2020 годы. Программа реализуется в 2 этапа: || реализации Программы | 1-й этап - 2011-2015 годы; 2-й этап - 2016-2020 годы ||-----------------------+----------------------------------------------------------|| Объем и источники | общий объем финансирования Программы составляет || финансирования | 451,381 млн. рублей, в том числе: || Программы | - средства областного бюджета - 433,3 млн. рублей; || | - средства федерального бюджета - 18,081 млн. рублей |------------------------------------------------------------------------------------ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Мясное скотоводство является одной из важнейших составляющихагропромышленного комплекса Смоленской области. Оно играет большуюроль в обеспечении занятости населения и снабжении его мясом. Вместе с тем в указанной отрасли накопилось наибольшее количествонерешенных проблем. На протяжении всего периода реформированияагропромышленного комплекса численность поголовья сельскохозяйственныхживотных, объемы производства мяса неуклонно снижались. Количественные показатели численности поголовьясельскохозяйственных животных и объемов производства мяса в Смоленскойобласти приведены в таблице. Таблица---------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатель | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Соотношение || п/п | | год | год | год | год | показателя 2010 || | | | | | | года к || | | | | | | показателю || | | | | | | 2007 года || | | | | | | (процентов) ||-----+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+-----------------|| 1. | Поголовье крупного рогатого скота в | 113,9 | 102,9 | 100,5 | 102,2 | 89,7 || | сельскохозяйственных предприятиях | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | || | | голов | голов | голов | голов | ||-----+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+-----------------|| 2. | Поголовье специализированного | - | - | 300 | 1 423 | - || | мясного скота в сельскохозяйственных | | | голов | голов | || | предприятиях | | | | | ||-----+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+-----------------|| 3. | Валовое производство говядины в | 10,7 | 10,4 | 9 | 8,7 | 81,3 || | живом весе в сельскохозяйственных | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | || | предприятиях | тонн | тонн | тонн | тонн | ||-----+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+-----------------|| 4. | Производство говядины в убойном весе | 6 кг | 6,1 кг | 5,5 кг | 5,3 кг | 88 || | на душу населения | | | | | ||-----+--------------------------------------+-------+--------+--------+--------+-----------------|| 5. | Покупка молодняка интенсивных | - | - | 200 | - | - || | мясных пород | | | голов | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Смоленская область располагает большими площадями естественныхкормовых угодий и неиспользуемой пашни и издавна считаетсятрадиционной зоной разведения крупного рогатого скота молочно-мясныхпород. Говядину в регионе получают от убоя сверхремонтного молодняка ивыбракованных коров молочных и комбинированных пород. Сбалансированное производство молока и говядины можно обеспечитьтолько при оптимальном соотношении интенсивного молочного и мясногоскотоводства. Удельный вес мясного скота в общей структуре породкрупного рогатого скота в Смоленской области на сегодняшний деньнезначительный. Использование обширных и дешевых естественных пастбищ,выращивание мясных телят на подсосе позволяет получать экологическичистую, высокопитательную говядину, пользующуюся повышеннымпотребительским спросом. В общей структуре валового производства мяса в Смоленской областиговядина занимает 48,5 процента. Разведением мясного скота в регионе занимаются два хозяйства -закрытое акционерное общество "Красная поляна" и сельскохозяйственныйпроизводственный кооператив "Днепр". Общая численность мясного скота вэтих хозяйствах составляет 1 423 головы, в том числе 503 головы -коровы. На территории Смоленской области нет районированных пород мясногоскота, поэтому предпочтение можно отдать разводимым в западных странахпородам, в частности лимузинской, абердин-ангусской, герефордской,шароле. Ускоренное развитие мясного скотоводства не имеет альтернативы иего следует рассматривать как проблему государственного значения,решение которой позволит научно обоснованно в перспективеудовлетворять платежеспособный спрос на говядину за счетотечественного производства. Для создания масштабной отрасли специализированного мясногоскотоводства в Смоленской области имеется важный ресурс - наличие334 тыс. гектаров естественных кормовых угодий. Рациональность выбора приоритетного развития специализированногомясного скотоводства обусловлена следующим. Основным источником производства говядины в Смоленской области внастоящее время являются выбракованные коровы и откормочный контингентмолочных стад, на долю которых приходится 99 процентов этого видамяса. Откормочный контингент молочных стад в перспективе увеличитсянезначительно, а ресурсы интенсификации его использования не могутобеспечить значительное увеличение производства говядины в ближайшие5-10 лет. Интерес к мясному скотоводству в Смоленской области повысился в2011 году. Этому целесообразно придать устойчивый характер длядостижения стратегической цели. Главными препятствиями для успешной реализации имеющегосяпотенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясногоскотоводства являются: - низкая доля мясного скота; - недостаточный уровень технического и технологического оснащенияотрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка; - неудовлетворительное состояние и использование естественныхкормовых угодий; - низкая экономическая мотивация сельскохозяйственныхпроизводителей в откорме скота и производстве мяса. Такое состояние мясного скотоводства обусловлено рядомобъективных причин, имеющих системный характер, а именно: - низкой долей численности скота мясного направленияпродуктивности, в том числе племенного, в общем поголовье крупногорогатого скота и недостаточностью объемов производства говядины; - экстенсивной технологией откорма и реализацией крупногорогатого скота на мясо с низкой живой массой (около 200 кг вместо 450-500 кг). Такой низкий показатель интенсивности использованияоткормочного контингента означает, что на откорм до оптимальныхвесовых кондиций ставят не более 8-10 процентов сверхремонтных бычков,90-92 процента бычков забивают в возрасте 1-8 месяцев. При этом скотснимают с откорма, не доведя его до оптимальных весовых кондиций.Реализация молодняка на мясо живой массой ниже 300 кг означаетотрицательную рентабельность производства говядины. Необходимопроводить стимулирование откорма молодняка до более высокой живоймассы. Государственная поддержка из бюджетов всех уровней откормамясного и помесного молодняка, полученного в молочных стадах, до живоймассы свыше 400 кг обеспечит решение проблемы увеличения производствавысококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи всвежем виде, и в некоторой степени будет стимулировать промышленноескрещивание, необходимое для увеличения откормочного контингента; - отсутствием экономической мотивации у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. Низкая экономическая эффективность отрасли в определенной степениобусловлена и низкими зоотехническими показателями, такими как: - выход телят (менее 80 процентов вместо 85-90 процентов,необходимых для рентабельного ведения мясного скотоводства); - привесы молодняка на откорме (ниже 400 г вместо желательных800-1 200 г). Сдерживающим фактором в решении проблемы рентабельности мясногоскотоводства являются неурегулированные экономические отношения вцепочке "сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающаяпромышленность - оптовая и розничная торговля". Важным условием успешного развития специализированного мясногоскотоводства является формирование рынка высококачественной говядины всвежем, то есть в незамороженном и непереработанном виде. Объективная необходимость участия государства в развитии мясногоскотоводства и производстве говядины обусловлена: - биологическими особенностями крупного рогатого скота посравнению со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), всилу которых производственный цикл получения теленка и его откорма довысоких весовых кондиций составляет более полутора лет; - необходимостью кредитования хозяйств в целях создания новыхферм и увеличения поголовья скота в течение минимум трех лет допоступления первой товарной (или племенной) продукции; - низкой конверсией корма в привес (6-7: 1) по сравнению соткормом свиней (3,6: 1) и бройлеров (1,8: 1) и потребностьюконцентрированных кормов не менее 5-6 кг для получения 1 кг говядины,из-за чего рентабельность откорма скота в значительной степени зависитот цен на зерно. Программа призвана стать инструментом реализации стратегииустойчивого развития специализированного мясного скотоводства вСмоленской области и достижения независимости от импорта в снабжениинаселения говядиной, что отвечает приоритетным целям развитияагропромышленного комплекса России в целом и региона в частности. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Цель Программы является создание и развитие в Смоленской областиотрасли специализированного мясного скотоводства и производствовысококачественной говядины. Задачами Программы являются: - увеличение численности скота специализированных мясных пород; - увеличение объемов производства высококачественной говядины вСмоленской области. В ходе реализации Программы ожидается достижение следующихпоказателей: - увеличение численности скота специализированных мясных пород с1 423 голов в 2010 году до 25 000 голов в 2020 году; - увеличение производства высококачественной говядины от мясногоскота в живом весе с 40 тонн в 2010 году до 2 900 тонн в 2020 году. В период действия Программы предусматриваются высокие, но вполнереальные среднегодовые темпы увеличения производства говядины вотрасли в целом за счет двух факторов: - интенсификации использования откормочного контингента, то естьповышения привесов и съемной живой массы, сокращения продолжительностиоткорма; - увеличения численности убойного контингента. Целевые индикаторы развития мясного скотоводства в Смоленскойобласти приведены в таблице. ТаблицаЦелевые индикаторы развития мясного скотоводства в Смоленской области------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование качественных | Единица | Базовый | Количественный показатель эффективности реализации Программы || п/п | показателей эффективности | измерения | 2010 год |---------------------------------------------------------------------------------------|| | реализации Программы | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 || | | | | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год ||-----+-------------------------------+-----------+----------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|| 1. | Поголовье специализированного | голов | 1 423 | 3 500 | 6 500 | 9 000 | 11 000 | 13 000 | 15 000 | 17 000 | 19 500 | 22 000 | 25 000 || | мясного скота в | | | | | | | | | | | | || | сельскохозяйственных | | | | | | | | | | | | || | предприятиях, всего | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | || | в том числе коров | | 503 | 1 503 | 3 003 | 3 600 | 4 300 | 5 000 | 6 500 | 7 500 | 8 500 | 9 500 | 11 000 ||-----+-------------------------------+-----------+----------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|| 2. | Приобретение | голов | - | 1 500 | 1 500 | 500 | 500 | 500 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 || | племенного молодняка | | | | | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-----------+----------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|| 3. | Объем реализации | голов | - | - | 30 | 40 | 50 | 100 | 120 | 150 | 200 | 200 | 250 || | племенного молодняка | | | | | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-----------+----------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|| 4. | Производство | тонн | 40 | 80 | 200 | 600 | 800 | 1 000 | 1 300 | 1 600 | 2 000 | 2 400 | 2 900 || | высококачественной | | | | | | | | | | | | || | говядины от мясного | | | | | | | | | | | | || | скота в живом весе | | | | | | | | | | | | ||-----+-------------------------------+-----------+----------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|| 5. | Валовое производство | тонн | 8 700 | 9 000 | 9 500 | 10 200 | 11 000 | 11 500 | 12 000 | 12 500 | 13 000 | 13 500 | 14 000 || | говядины в живом | | | | | | | | | | | | || | весе на убой | | | | | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3. Перечень программных мероприятий Программа будет реализована в течение 10 лет в 2 этапа: 1-й этап - 2011-2015 годы; 2-й этап - 2016-2020 годы. На 1-м этапе реализации Программы будет осуществлятьсяформирование отрасли специализированного мясного скотоводства вСмоленской области, планируется увеличение поголовьяспециализированного мясного скота за счет приобретения племенногомолодняка, что позволит в последующем увеличить объемы производствавысококачественной говядины в Смоленской области. На 2-м этапе реализации Программы будет развиваться,совершенствоваться отрасль специализированного мясного скотоводства вСмоленской области, что будет отражено в достижении планируемыхцелевых показателей. Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и привлекаемых средств. Общий объем финансирования Программы составляет 451,381 млн.рублей, в том числе по годам: - 2011 год - 25,081 млн. рублей, из них: - областной бюджет - 7 млн. рублей; - федеральный бюджет - 18,081 млн. рублей; - 2012 год - 28,7 млн. рублей; - 2013 год - 32,5 млн. рублей; - 2014 год - 37,5 млн. рублей; - 2015 год - 42,5 млн. рублей; - 2016 год - 47,5 млн. рублей; - 2017 год - 52,5 млн. рублей; - 2018 год - 57,5 млн. рублей; - 2019 год - 61,3 млн. рублей; - 2020 год - 66,3 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод, предусматривающих средства на реализацию Программы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2011-2020 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основанииследующих правовых актов: - постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработкедолгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализациии Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхобластных целевых программ"; - приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерацииот 06.11.2008 N 494 "Об утверждении отраслевой целевой программы"Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий в периодвсего срока ее реализации, сбор и систематизацию информации пореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономики. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие мясного скотоводства в Смоленской области" на 2011-2020 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник || п/п | | испол- | |---------------------------------------------------------------------------------| финансиро- || | | нения | | всего в | в том числе по годам | вания || | | | | 2011- |-----------------------------------------------------------------------| || | | | | 2020 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | || | | | | годах | | | | | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--------+----------------+---------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Увеличение численности скота специализированных мясных пород ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий на | 2011- | Департамент | 21,3 | - | 3,7 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 1,3 | 1,3 | областной || | возмещение 50 процентов затрат | 2020 | Смоленской | | | | | | | | | | | | бюджет || | на приобретение оборудования | годы | области по | | | | | | | | | | | | || | по выпойке телят | | сельскому | | | | | | | | | | | | || | сельскохозяйственным | | хозяйству и | | | | | | | | | | | | || | организациям и | | продовольствию | | | | | | | | | | | | || | индивидуальным | | | | | | | | | | | | | | || | предпринимателям, | | | | | | | | | | | | | | || | занимающимся откормом | | | | | | | | | | | | | | || | молодняка | | | | | | | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Увеличение объемов производства высококачественной говядины в Смоленской области ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий на | 2011- | Департамент | 412 | 7 | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 | 65 | областной || | возмещение части | 2020 | Смоленской | | | | | | | | | | | | бюджет || | затрат на производство мяса | годы | области по | | | | | | | | | | | | || | крупного рогатого скота | | сельскому | 18,081 | 18,081 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | федеральный || | сельскохозяйственным | | хозяйству и | | | | | | | | | | | | бюджет || | организациям и | | продовольствию | | | | | | | | | | | | || | индивидуальным | | | | | | | | | | | | | | || | предпринимателям | | | | | | | | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--------+----------------+---------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------|| | Всего по Программе | | | 451,381 | 25,081 | 28,7 | 32,5 | 37,5 | 42,5 | 47,5 | 52,5 | 57,5 | 61,3 | 66,3 | || | в том числе: | | | | | | | | | | | | | | || | областной бюджет | | | 433,3 | 7 | 28,7 | 32,5 | 37,5 | 42,5 | 47,5 | 52,5 | 57,5 | 61,3 | 66,3 | || | федеральный бюджет | | | 18,081 | 18,081 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------