Постановление Администрации г. Смоленска от 28.10.2011 № 2086-адм
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28.10.2011 N 2086-адм Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 И 2014 годов В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, решением 54-й сессии Смоленского городскогоСовета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения обюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов(приложение). 2. Информационному отделу Администрации города Смоленска(Г.М.Москалева) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В.Пивоваров) разместить настоящеепостановление на сайте Администрации города Смоленска. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования, но не ранее 01.01.2012. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. И.о. Главы Администрации города Смоленска С.В. Маслаков Утверждены постановлением Администрации города Смоленска от 28.10.2011 N 2086-адм Основные направления бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 И 2014 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики городаСмоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов определенына основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации "Обюджетной политике в 2012 - 2014 годах", с учетом тенденций измененияфедерального и регионального законодательства, прогнозасоциально-экономического развития города Смоленска на 2012 год и напериод до 2014 года. Основная цель бюджетной и налоговой политики - создание условийдля улучшения качества жизни населения города Смоленска на основеобеспечения устойчивого развития отраслей городского хозяйства исоциальной сферы, улучшения инвестиционного климата и повышенияэффективности муниципального управления. Бюджетная и налоговая политика города Смоленска на 2012 - 2014годы направлена на решение следующих задач: - обеспечения соответствия долгосрочного стратегического ибюджетного планирования; - перехода на 3-летнее планирование бюджета; - повышения эффективности муниципального управления и обеспечениепотребностей граждан в муниципальных услугах, увеличение ихдоступности и качества; - применения новых условий финансового обеспечения муниципальныхуслуг в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений"; - применения программно-целевых принципов с целью обеспечениянацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. 1. Основные направления налоговой политики В трехлетней перспективе 2012 - 2014 годов приоритеты в областиналоговой политики бюджета города Смоленска остаются неизменными -бюджетная устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Основной целью налоговой политики является обеспечение динамичногопоступления доходов в бюджет города Смоленска, достижения бюджетнойустойчивости за счет стимулирования предпринимательской деятельности иреализации мер, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности города Смоленска. Первоочередными задачами налоговой политики города Смоленска на2012 - 2014 годы являются: - реализация политики, направленной на увеличение налоговой базыбюджета города Смоленска, обеспечение своевременности и полнотыпоступлений в бюджет по доходным источникам, укрепление платежной иналоговой дисциплины; - максимально эффективное использование доходных источников,отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер; - своевременная реализация изменений федерального и региональногоналогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджетгорода Смоленска. Принятие необходимых нормативных актов должноосуществляться до принятия решения о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период; - повышение эффективности взаимодействия с федеральными ирегиональными органами исполнительной власти; - совершенствование взаимодействия с налоговыми органами,усиление мер воздействия на плательщиков, имеющих задолженность поплатежам, поступающим в бюджет города Смоленска; - повышение эффективности деятельности Межведомственной комиссиипри Администрации города Смоленска по налоговой политике, проведениемероприятий по снижению роста задолженности по заработной плате вгороде Смоленске; - проведение мероприятий по введению местного налога нанедвижимость; - продолжение работ по межеванию земель, регистрация земельныхучастков и определение собственников, актуализация данных; - совершенствование работы главных администраторов поступлений вбюджет города Смоленска, усиление их контрольных функций; - изыскание путей и способов создания благоприятных условий дляразвития малого и среднего бизнеса на территории города Смоленска; - увеличение поступления доходов за счет повышения эффективностиуправления муниципальной собственностью; - упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение егоучета, проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности,оформление прав на них; - усиление контроля за своевременностью и полнотой внесенияарендной платы за имущество и землю. Отдельным направлением налоговой политики в области повышениядоходного потенциала будет являться оптимизация существующей системыналоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихсявозможностей для уклонения от налогообложения. Инвентаризацияустановленных федеральным законодательством льгот по земельному налогуи оценке их эффективности, а также возможная отмена ряда таких льгот -это способ более справедливого распределения собственных налоговыхдоходов. В то же время следует сохранить следующие формы муниципальнойподдержки хозяйствующих субъектов в 2012 году и плановом периоде до2014 года: - предоставление налоговых и других льгот. На 2012 год льготыпредоставлены бюджетным учреждениям, многодетным семьям, отдельнымнезащищенным категориям граждан - инвалидам, ветеранам, вдоваминвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионерам постарости. В дальнейшем принятие решений по вопросам сохранения тех илииных льгот планируется осуществлять по результатам анализа практики ихприменения и администрирования, а введение новых льгот производить навременной основе с тем, чтобы по истечении определенного срока решениео пролонгации действия льготы принималось также по результатампроведенного анализа результативности; - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства. В период 2012 - 2014 годов будут проводиться мероприятия,направленные на дальнейшее совершенствование администрирования иконтроля за поступлением неналоговых доходов в бюджет городаСмоленска. 2. Основные направления бюджетной политики Бюджетная политика ориентирована на содействие социальному иэкономическому развитию города Смоленска при повышении эффективности ирезультативности бюджетных расходов. Бюджетная политика на 2012 год и плановый период до 2014 годабудет основана на соблюдении следующих принципов: - развития новых форм финансового обеспечения муниципальныхуслуг, повышения их доступности и качества, создания условий дляоптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативностидеятельности муниципальных учреждений и их работников; - планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; - принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценкинеобходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период ихисполнения с учетом сроков и механизмов их реализации; - соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятииновых расходных обязательств. Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов приформировании и реализации бюджетной политики города Смоленска на 2012 - 2014 годы планируется решить следующие основные задачи: - обеспечения жесткого контроля со стороны главных распорядителейбюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственнымибюджетными учреждениями, и эффективностью использования бюджетныхсредств; - выполнения муниципальных функций и обеспечение потребностейграждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества; - обеспечения приоритетной направленности бюджетных расходов насоциально-культурную сферу; - обеспечение максимальной эффективности и прозрачностииспользования бюджетных средств для достижения конечных, общественнозначимых результатов; - обеспечения принятия новых расходных обязательств в зависимостиот оценки финансовых возможностей бюджета города Смоленска и оценкиожидаемой эффективности; - обеспечения оптимизации текущих затрат при исполнении расходныхобязательств города Смоленска; - повышения эффективности использования бюджетных инвестиций; - участия в реализации приоритетных национальных проектов,региональных и федеральных программ; - продолжения внедрения программно-целевого метода планированиябюджета города Смоленска с целью достижения конкретных результатов; - продолжения реализации плана основных мероприятий, связанных сподготовкой и проведением празднования 1150-летия основанияг.Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 16 января 2010 года N 11-р. При исполнении бюджета города Смоленска обеспечить полное исвоевременное исполнение расходных обязательств по следующимпервоочередным расходам: - выплате публичных нормативных обязательств города Смоленска; - оплате труда (с начислениями) работников муниципальных казенныхучреждений; - расходам на подготовку к празднованию 1150-летия основаниягорода Смоленска; - расходам на инвестиции в социальную сферу; - субсидиям бюджетным и автономным учреждениям на возмещениенормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг(выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам. 3. Долговая политика В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджетагорода Смоленска возможно привлечение заимствований в пределахнормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Политика в области муниципального долга в 2012 - 2014 годах будетосновываться на принципах: - безусловного исполнения долговых обязательств; - поддержания оптимальной структуры муниципального внутреннегодолга; - равномерного распределения во времени связанных с долгомплатежей; - использования наиболее благоприятных на соответствующий периодисточников, форм и инструментов заимствований; - минимизации расходов на обслуживание муниципального долга; - гибкого реагирования на изменяющиеся условия финансовых рынкови использования наиболее благоприятных источников и формзаимствований; - использования механизма муниципальных гарантий города Смоленскав целях поддержки предприятий по заимствованиям, осуществляемым длярешения вопросов местного значения. Для целей покрытия временных кассовых разрывов внимание будетуделяться новым инструментам, введенным в бюджетное законодательство,в том числе кредитам Федерального казначейства.