Постановление Администрации Смоленской области от 18.05.2012 № 308
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012-2014 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 18.05.2012 N 308 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012-2014 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 27.09.2012 г. N 700; от 15.10.2012 г. N 756) В целях развития в Смоленской области отрасли молочногоскотоводства и увеличения объемов производства молока Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012-2014годы (далее также - Программа). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта. Положения Программы в части, касающейся 2013 и 2014 годов,вступают в силу соответственно с 1 января 2013 года и 1 января 2014года и подлежат учету в проекте областного закона "Об областномбюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 18.05. 2012 N 308 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012-2014 годы (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 27.09.2012 г. N 700; от 15.10.2012 г. N 756) Смоленск 2012 Паспорт Программы|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Наименование |долгосрочная областная целевая программа ||Программы |"Развитие молочного скотоводства в || |Смоленской области" на 2012-2014 годы ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основание для |Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ ||разработки Программы |"Об общих принципах организации || |законодательных (представительных) и || |исполнительных органов государственной || |власти субъектов Российской Федерации"; || |Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ || |"О развитии сельского хозяйства"; || |постановление Правительства Российской || |Федерации от 14.07.2007 N 446 || |"О Государственной программе развития || |сельского хозяйства и регулирования рынков || |сельскохозяйственной продукции, сырья и || |продовольствия на 2008-2012 годы"; || |постановление Правительства Российской || |Федерации от 17.12.2010 N 1042 || |"Об утверждении Правил распределения и || |предоставления субсидий из федерального || |бюджета бюджетам субъектов Российской || |Федерации на поддержку экономически || |значимых региональных программ развития || |сельского хозяйства субъектов Российской || |Федерации" ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Департамент Смоленской области по сельскому || |хозяйству и продовольствию ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы|Департамент Смоленской области по сельскому || |хозяйству и продовольствию ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Цель и задачи |цель Программы - создание экономических и ||Программы |технологических условий для устойчивого || |развития отрасли молочного скотоводства в || |Смоленской области и увеличения объемов || |производства молока. || |Задачи Программы: || |- совершенствование племенной базы || |молочного скотоводства; || |- увеличение производства молока и ускоренное || |развитие молочного скотоводства ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Целевые показатели |- увеличение производства молока с 324 тонн в ||Программы |2011 году до 355 тонн в 2014 году; || |- увеличение выхода телят на 100 коров до 83 || |голов в 2014 году; || |- сохранение поголовья коров в количестве 78,7|| |тыс. голов к 2014 году ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы |2012-2014 годы ||реализации Программы | ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |общий объем финансирования Программы||финансирования |составляет 408,068 млн.рублей, в том числе: ||Программы |- средства областного бюджета - 366,968 || |млн.рублей; || |- средства федерального бюджета - 41,1 млн.|| |рублей | (В редакции Постановлений Администрации Смоленской областиот 15.10.2012 г. N 756)|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Сельское хозяйство в Смоленской области специализируется наразвитии продуктивного животноводства, кормопроизводства, льноводстваи картофелеводства. Молочное скотоводство - важная отрасль сельскогохозяйства Смоленской области, состояние которой требует принятия мер,направленных на сохранение численности коров и увеличение производствавысококачественного молока, повышение рентабельности производства. Тенденция снижения поголовья коров в хозяйствах всех категорий,сложившаяся ранее из-за диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма,технику и продукцию животноводства, сменилась в 2011 году ростомчисленности коров к уровню 2009 и 2010 годов (таблица 1). Таблица 1|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||N п/п|Показатель |2008 г. |2009 г. |2010 г. |2011 г. |2011 г. к || | | | | | |2008 г. ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||1. |Поголовье молочных коров, всего |83,3 тыс.|77,2 тыс. |77,2 тыс. |78,7 тыс. |94,5% || | |голов |голов |голов |голов | ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||2. |Валовое производство молока |334 тыс. |316 тыс. |300 тыс. |324 тыс. |97% || | |тонн |тонн |тонн |тонн | ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||3. |Покупка племенного молодняка крупного|967 голов|1 011 голов|3 581 голов|3 200 голов|в 3,3 раза|| |рогатого скота молочных пород | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||4. |Выход телят на 100 коров |75 голов |78 голов |79 голов |81 голова |108% ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||5. |Удельный вес племенных коров в общей |20% |20,5% |21,5% |22% |110% || |численности коров молочных пород | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————||6. |Рентабельность производства молока: |28,8% |17,7% |22,5% |22,9% |79,5% || |- с учетом государственной поддержки | | | | | || | | | | | | || |- без государственной поддержки |22,9% |1,7% |12,3% |14,6% |63,8% ||—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————| По состоянию на 1 января 2012 года валовое производство молокасоставило 324 тыс. тонн и сократилось лишь на 3% к показателю 2008года, что свидетельствует об остановке резкого снижения производстваданной сельскохозяйственной продукции. Увеличение доли племенных животных в общей численности крупногорогатого скота позволило повысить генетический потенциал молочныхкоров. В то же время для его реализации необходимо созданиеоптимальных условий кормления, содержания и эксплуатации животных. Основными причинами относительно медленного развития молочногоскотоводства в Смоленской области являются: - отсутствие у руководителей хозяйств опытаструктурно-технологической модернизации отрасли; - неблагоприятные общие условия функционирования сельскогохозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночнойинфраструктуры, что затрудняет доступ сельскохозяйственныхтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических иинформационных ресурсов и готовой продукции; - финансовая неустойчивость отрасли, обусловленнаянестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций; - отсутствие у руководителей и специалистов хозяйств опытасодержания и кормления высокопродуктивных коров; - дефицит квалифицированных кадров на селе, вызванный низкимуровнем и качеством жизни в сельской местности; - диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию, используемую при производстве сельскохозяйственнойпродукции. Устойчивое развитие молочного скотоводства и реализациягенетического потенциала молочного скота в Смоленской областисдерживаются рядом факторов, а именно: - недостаточным уровнем оценки для использования выдающихсябыков-производителей, оцененных по качеству потомства; - неполным охватом искусственным осеменением коров и телок (84,8процента); - небольшим количеством ферм, применяющих современные технологиипроизводства; - низким уровнем качества заготавливаемых кормов и удельным весомполноценных комбикормов в рационах сельскохозяйственных животных, чтоприводит к дисбалансу по питательным веществам и дополнительнымзатратам на приобретение кормовых добавок; - недостатком комплексных научных разработок с системнымподходом, особенно в вопросах повышения эффективности отрасли за счетвнедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий; - слабой экономической мотивацией реализации имеющихсявозможностей ускоренного развития молочного скотоводства. Недостаточная эффективность ведения молочного скотоводства вомногом зависит от неурегулированности экономических отношений вцепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающаяпромышленность - оптовая и розничная торговля". В итоге на долюсельскохозяйственных организаций приходится 40-44 процента отрозничной цены на молоко (в западных странах этот показательсоставляет 50-55 процентов). Создание условий для устойчивого развития молочного скотоводства,ускорения темпов роста объемов производства становится приоритетнымнаправлением аграрной экономической политики. Объективнаянеобходимость участия государства в развитии молочного скотоводстваобусловлена: - социальной значимостью молока как необходимого для здоровьянации продукта питания; - поставкой большого количества молока и молочной продукции вМоскву и Московскую область; - биологическими особенностями крупного рогатого скота (посравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), всилу которых производственный цикл получения дойной коровы составляет26-30 месяцев); - необходимостью технологической реконструкции и переоборудованияферм, совершенствования производственных процессов эксплуатациимолочного крупного рогатого скота. Для развития в регионе молочного скотоводства имеются необходимыересурсы. В Смоленской области имеются в достаточном количестве земельныеугодья для производства высококачественных кормов. Посевамисельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств занято 469,1тыс. гектаров. В структуре посевов на долю зерновых культур приходится29,5 процента, картофеля и овощей - 4,8 процента, кормовых культур -63 процента. На базе племенных хозяйств выведены и используютсявысокопродуктивные молочные типы крупного рогатого скота бурой швицкойи сычевской пород. В сельскохозяйственных организациях осуществляются реконструкцияи строительство животноводческих помещений. Общество с ограниченнойответственностью "Молпром", общество с ограниченной ответственностью"Руднянский животноводческий комплекс", закрытое акционерное общество"Золотая Нива", сельскохозяйственный потребительский обслуживающийкооператив "Леошково", общество с ограниченной ответственностью"Агрис" ведут строительство современных животноводческих комплексов,на которых будут применяться интенсивные технологии ведения молочногоскотоводства, что позволит увеличить поголовье крупного рогатого скотаболее чем на 8 тыс. голов. Подготовка высококвалифицированных кадров животноводства ипроведение научных исследований в области сельского хозяйстваосуществляются в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего профессионального образования "Смоленскаягосударственная сельскохозяйственная академия" и государственномнаучном учреждении "Смоленский научно-исследовательский институтсельского хозяйства Российской сельскохозяйственной академии". 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является создание экономических и технологическихусловий для устойчивого развития отрасли молочного скотоводства иувеличения объемов производства молока. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - совершенствование племенной базы молочного скотоводства; - увеличение производства молока и ускоренное развитие молочногоскотоводства. Целевые индикаторы развития молочного скотоводства в Смоленскойобласти приведены в таблице 2. Таблица 2|———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————||N |Целевой индикатор |2010 г. |2011 г. |2012 г. |2013 г. |2014 г. |2014 г. ||п/п| | | | | | |к 2011 г.||———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————||1. |Валовое производство |300 тыс. тонн|324 тыс. тонн|341 тыс. тонн|348 тыс. тонн|355 тыс. тонн|109,6% || |молока | | | | | | ||———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————||2. |Поголовье коров |77,2 тыс. |78,7 тыс. |78,7 тыс. |78,7 тыс. |78,7 тыс. |100% || | |голов |голов |голов |голов |голов | ||———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————||3. |Выход телят на 100 маток|79 голов |81 голова |82 головы |82 головы |83 головы |102,4% ||———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————| 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и привлекаемых средств. Общий объем финансирования Программы составляет 408,068 млн.рублей, в том числе: (В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области от 15.10.2012 г. N 756) - в 2012 году - 161,068 млн. рублей, из них: (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 27.09.2012 г. N 700) - областной бюджет - 119,968 млн. рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Смоленской области от 27.09.2012 г. N 700) - федеральный бюджет - 41,1 млн. рублей; - в 2013 году - 120,5 млн. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 15.10.2012 г. N 756) - в 2014 году - 126,5 млн. рублей. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от 15.10.2012 г. N 756) Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, предусматривающих средства на реализациюПрограммы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2012-2014 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основанииследующих правовых актов: - Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства"; - приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерацииот 06.11.2008 N 495 "Об утверждении отраслевой целевой программы"Развитие молочного скотоводства России на 2009-2012 годы"; - постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработкедолгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализациии Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочныхобластных целевых программ". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий в периодвсего срока ее реализации, сбор и систематизацию информации ореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономики. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012- 2014 годы (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2012 N 700) ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 15.10.2012 г. N 756)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник || п/п | | испол- | |-------------------------------------| финансирования || | | нения | | всего в | в том числе по годам | || | | | | 2012-2014 |-------------------------| || | | | | годах | 2012 | 2013 | 2014 | ||-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Совершенствование племенной базы молочного скотоводства ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление организациям по | 2012 год | Департамент Смоленской | 2,5 | 2,5 | - | - | областной || | искусственному осеменению | | области по сельскому | | | | | бюджет || | сельскохозяйственных животных субсидий | | хозяйству и | | | | | || | на компенсацию части затрат на | | продовольствию | | | | | || | приобретение племенных быков- | | | | | | | || | производителей | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Предоставление субсидий | 2012 год | Департамент Смоленской | 117,468 | 117,468 | - | - | областной || | сельскохозяйственным организациям, | | области по сельскому | | | | | бюджет || | индивидуальным предпринимателям, | | хозяйству и | 41,1 | 41,1 | - | - | федеральный || | крестьянским (фермерским) хозяйствам на | | продовольствию | | | | | бюджет || | частичную компенсацию разницы средней | | | | | | | || | по Смоленской области цены на молоко и | | | | | | | || | дизельное топливо (за молоко, | | | | | | | || | произведенное и реализованное | | | | | | | || | молокоперерабатывающим предприятиям, | | | | | | | || | индивидуальным предпринимателям, | | | | | | | || | осуществляющим его переработку, | | | | | | | || | государственным и муниципальным | | | | | | | || | учреждениям) | | | | | | | ||-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|| 2. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 26,4 | - | 12,8 | 13,6 | областной бюджет || | сельскохозяйственным организациям, | 2014 | области по сельскому | | | | | || | индивидуальным предпринимателям, | годы | хозяйству и | | | | | || | крестьянским (фермерским) хозяйствам на | | продовольствию | | | | | || | компенсацию части затрат на приобретение | | | | | | | || | стационарных и передвижных установок | | | | | | | || | для доения коров в молокопровод, включая | | | | | | | || | установки для доения коров в доильных | | | | | | | || | залах и установки типа "Карусель", | | | | | | | || | резервуаров (танков) - охладителей молока | | | | | | | ||-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|| 3. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 220,6 | - | 107,7 | 112,9 | областной бюджет || | сельскохозяйственным организациям, | 2014 | области по сельскому | | | | | || | индивидуальным предпринимателям, | годы | хозяйству и | | | | | || | крестьянским (фермерским) хозяйствам на | | продовольствию | | | | | || | возмещение части затрат на закупку кормов | | | | | | | || | для содержания маточного поголовья | | | | | | | || | крупного рогатого скота | | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.10.2012 г. N 756) |-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|| | Всего по Программе | | | 408,068 | 161,068 | 120,5 | 126,5 | || | в том числе: | | | | | | | || | областной бюджет | | | 366,968 | 119,968 | 120,5 | 126,5 | || | федеральный бюджет | | | 41,1 | 41,1 | - | - | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.10.2012 г. N 756) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------