Приложение к Решению от 30.01.2007 г № 7 Положение
Положение «О правотворческой инициативе граждан в муниципальном образовании ярцевское городское поселение ярцевского района смоленской области»
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Уставом муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее - Устав города Ярцево), регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Термины и понятия, применяемые в настоящем Положении, применяются в значениях, предусмотренных Уставом города Ярцево.
1.Понятие правотворческой инициативы граждан
1.Под правотворческой инициативой граждан в настоящем Положении понимается право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение Ярцевского городского Совета депутатов, главы города Ярцево проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Предметом правотворческой инициативы могут выступать:
а) проект Устава муниципального образования;
б) внесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области;
в) проекты правовых актов Ярцевского городского Совета депутатов;
г) проекты постановлений и распоряжений главы муниципального образования;
д) проекты других муниципальных правовых актов.
3.Правотворческая инициатива граждан может быть реализована в виде проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо признании их утратившими силу.
2.Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы
1.Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления города Ярцево проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан города Ярцево, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек.
3.Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ярцево.
4.Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом.
5.В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления города Ярцево или должностному лицу местного самоуправления города Ярцево, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:
5.1.Проект муниципального правового акта.
5.2.Пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений.
5.3.Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).
5.4.Список инициативной группы граждан с указанием фамилий, имен, отчеств, паспортных данных, адресов мест жительства и телефонов членов группы.
5.5.Протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.
6.Документы, представленные инициативной группой, в десятидневный срок со дня получения органами (должностными лицами) местного самоуправления рассматриваются в указанных органах при участии представителя инициативной группы, по которым проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.
7.По итогам рассмотрения соответствующий орган (должностное лицо) местного самоуправления готовит проект решения о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей, а также образцы подписного листа и регистрационного свидетельства на право сбора подписей в поддержку народной инициативы, которая затем рассматривается на сессии Ярцевского городского Совета депутатов.
8.Актом регистрации является принятие органом местного самоуправления соответствующего решения (постановления). Дата принятия Советом депутатов решения является датой регистрации правотворческой инициативы. Дата принятия главой города Ярцево постановления является датой регистрации правотворческой инициативы.
9.На основании принятого решения орган местного самоуправления города Ярцево выдает членам инициативной группы регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, которое действительно в течение срока, установленного в решении Ярцевского городского Совета депутатов (постановлении главы города Ярцево), и передает официальный образец подписного листа, заверенный печатью, соответствующим органам местного самоуправления города Ярцево.
10.Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по сбору подписей под проектом правового акта, вносимого по инициативе избирателей города Ярцево, может быть только нарушение инициативной группой законов Российской Федерации, Устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления.
11.В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается решение Ярцевского городского Совета депутатов (постановление главы города Ярцево), в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
12.Отказ в принятии документов не является препятствием для повторной подачи документов для реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.
3.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
1.Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее двух процентов жителей города Ярцево, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ярцево.
2.Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.
3.Сбор подписей производится в сроки, установленные решением Ярцевского городского Совета депутатов, и начинаются с момента регистрации инициативной группы.
4.Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа (должностного лица) местного самоуправления города Ярцево. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
5.Житель города Ярцево, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.
Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.
6.Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
7.Каждый житель города Ярцево имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями города Ярцево, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
4.Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах
1.После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления города Ярцево окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами, а также лица, уполномоченные представлять инициативную группу муниципального образования правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.
2.В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления города Ярцево итоговых документов инициативной группы указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.
3.Недействительными считаются:
3.1.Подписи лиц, не обладающих правом подписи на день сбора подписей, и подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
3.2.Подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений.
3.3.Подписи, собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей.
3.4.Подписи, признанные недействительными на основании сбора на рабочем месте, при получении пенсии и т.д.
3.5.Подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом.
3.6.Все подписи в подписном листе в случае, если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна.
3.7.Подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что данные об участнике, подписавшем подписной лист, были внесены не им самим и не лицом, собиравшим подписи.
4.Недостоверными считаются:
4.1.Подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе комиссией.
4.2.Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.
5.В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых подписей) органы местного самоуправления города Ярцево вправе не рассматривать правотворческую инициативу.
6.Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.
5.Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления муниципального образования
1.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления города Ярцево или должностным лицом местного самоуправления в соответствии с требованиями правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов.
2.Орган, или должностное лицо местного самоуправления не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрении внесенного ими проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы и опубликовано в средствах массовой информации.
5.Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.