Постановление Администрации Смоленской области от 03.09.2012 № 605
Об утверждении Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Смоленской области государственных услуг
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 03.09.2012 N 605 Об утверждении Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Смоленской области государственных услуг (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 01.03.2013 г. N 123) В целях реализации статьи 9 Федерального закона "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок определения размера платы заоказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления органами исполнительной власти Смоленской областигосударственных услуг. 2. Органам исполнительной власти Смоленской области,осуществляющим функции и полномочия учредителя областныхгосударственных учреждений либо в ведомственном подчинении которыхнаходятся областные государственные унитарные предприятия,предоставляющие услуги, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления органами исполнительной власти Смоленской областигосударственных услуг (далее также - необходимые и обязательныеуслуги): а) в месячный срок со дня вступления в силу настоящегопостановления утвердить методические рекомендации по определениюразмера платы за оказание необходимых и обязательных услуг иразместить их на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; б) в срок до 1 октября 2012 г. утвердить размеры платы заоказание необходимых и обязательных услуг, включенных в переченьуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления органами исполнительной власти Смоленской областигосударственных услуг и предоставляются организациями, участвующими впредоставлении государственных услуг, утвержденный нормативнымправовым актом Администрации Смоленской области. Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации Смоленской области от 03.09.2012 N 605 ПОРЯДОК определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Смоленской области государственных услуг (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 01.03.2013 г. N 123) 1. Настоящий Порядок устанавливает единые требования кутверждению размера платы за оказание услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления органамиисполнительной власти Смоленской области государственных услуг иоказываются областными государственными учреждениями, областнымигосударственными унитарными предприятиями, участвующими впредоставлении государственных услуг (далее также - организации), засчет средств заявителя. 2. Размеры платы за необходимые и обязательные услугиутверждаются приказами руководителей органов исполнительной властиСмоленской области, осуществляющих функции и полномочия учредителяобластных государственных учреждений либо в ведомственном подчинениикоторых находятся областные государственные унитарные предприятия,предоставляющие услуги, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления органами исполнительной власти Смоленской областигосударственных услуг (далее - отраслевые органы), если иное неустановлено федеральным и областным законодательством. Указанныеприказы в течение семи календарных дней с момента их изданияразмещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" соответствующего отраслевого органа, соответствующихобластных государственных учреждений, областных государственныхунитарных предприятий, а также направляются в уполномоченный органисполнительной власти Смоленской области по ведению информационногоресурса региональной государственной информационной системы "Реестргосударственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области"для размещения в указанной информационной системе. 3. Размер платы за оказание необходимых и обязательных услугопределяется на основе расчета экономически обоснованных затрат наоказание необходимых и обязательных услуг (далее - затраты). Методырасчета затрат приведены в приложении к настоящему Порядку и носятрекомендательный характер. В зависимости от отраслевой специфики могутприменяться методы расчета затрат, отличные от рекомендуемых. 4. Расчет размера платы за оказание необходимых и обязательныхуслуг производится организацией самостоятельно по каждой необходимой иобязательной услуге в соответствии с методическими рекомендациями,разрабатываемыми отраслевыми органами. 5. Методические рекомендации утверждаются приказом руководителяотраслевого органа в соответствии с настоящим Порядком. 6. Методические рекомендации должны содержать: - состав и обоснование затрат на оказание необходимой иобязательной услуги; - метод расчета затрат и прибыли, применяемый при расчете размераплаты за оказание необходимой и обязательной услуги; - пример расчета размера платы за оказание необходимой иобязательной услуги; - порядок пересмотра размера платы за оказание необходимой иобязательной услуги. 7. Проект приказа руководителя отраслевого органа об утвержденииметодических рекомендаций (далее - проект приказа) направляется длясогласования в Департамент Смоленской области по информационнымтехнологиям и Департамент экономического развития Смоленской области.(В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 01.03.2013 г. N 123) 8. Департамент Смоленской области по информационным технологиям иДепартамент экономического развития Смоленской области в течение 15календарных дней с момента представления проекта приказа рассматриваютего и направляют в отраслевой орган заключение о согласовании либонесогласовании проекта приказа (далее - заключение). (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 01.03.2013 г. N 123) 9. В случае несогласования проекта приказа отраслевой органдорабатывает его с учетом замечаний, указанных в заключении, иповторно направляет для согласования в соответствии с пунктами 7 и 8настоящего Порядка. 10. Отраслевой орган в течение семи календарных дней со дняутверждения методических рекомендаций размещает их на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". 11. Организация для утверждения размера платы за оказаниенеобходимых и обязательных услуг представляет в отраслевой органследующие документы: - заявление об установлении размера платы за оказание необходимыхи обязательных услуг; - расчет размера платы за оказание необходимых и обязательныхуслуг в соответствии с утвержденными отраслевым органом методическимирекомендациями; - бухгалтерскую и налоговую отчетность, подтверждающуюпроизведенные затраты за 2 предшествующих года или за весьпредшествующий период оказания необходимых и обязательных услуг, еслион составляет менее 2 лет; - отчет о доходах от оказания необходимых и обязательных услуг изатратах за 2 предшествующих года или за весь предшествующий периодоказания необходимых и обязательных услуг, если он составляет менее 2лет. 12. Сроки представления документов для установления размера платыза оказание необходимых и обязательных услуг определяются отраслевыморганом. 13. Для установления размера платы за оказание необходимых иобязательных услуг, которые ранее не оказывались, организацияпредставляет в отраслевой орган вместо документов, указанных в абзацахчетвертом и пятом пункта 11 настоящего Порядка, бухгалтерскую иналоговую отчетность, подтверждающую произведенные расходы наобеспечение деятельности организации за 2 предшествующих года. 14. В случае, если организацией представлены не все документы всоответствии с пунктом 11 или пунктом 13 настоящего Порядка,отраслевой орган направляет мотивированный запрос организации ипредлагает представить недостающие документы в течение 15 календарныхдней с момента получения организацией запроса. 15. Отраслевой орган проверяет представленные организациейдокументы в течение 30 календарных дней с момента их получения вполном объеме. Проверка документов включает в себя проверку расчетаразмера платы за оказание необходимых и обязательных услуг насоответствие методическим рекомендациям. 16. В случае необходимости отраслевой орган привлекает дляпроведения проверки, указанной в пункте 15 настоящего Порядка (далее -проверка), экспертные организации. При привлечении экспертных организаций размещение заказа наоказание услуг по проведению проверки осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд. 17. По результатам проверки отраслевой орган принимает решение обутверждении соответствующего размера платы за оказание необходимых иобязательных услуг. 18. Пересмотр размера платы за оказание необходимой иобязательной услуги осуществляется не чаще одного раза в год. Размер платы за оказание необходимой и обязательной услугипересматривается при наличии следующих факторов: - рост (снижение) затрат на оказание необходимой и обязательнойуслуги; - изменение в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством размера оплаты труда. Приложение к Порядку определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Смоленской области государственных услуг МЕТОДЫ расчета затрат 1. Затраты организаций делятся на затраты, непосредственносвязанные с оказанием необходимой и обязательной услуги, и затраты,необходимые для обеспечения деятельности организации в целом. 2. К затратам, непосредственно связанным с оказанием необходимойи обязательной услуги, относятся: затраты на оплату труда персонала, непосредственно участвующего впроцессе оказания необходимой и обязательной услуги (далее - основнойперсонал); материальные затраты; амортизация оборудования, используемого в процессе оказаниянеобходимой и обязательной услуги; прочие расходы, отражающие специфику оказания необходимой иобязательной услуги. 3. К затратам, необходимым для обеспечения деятельностиорганизации в целом (далее - косвенные затраты), относятся: затраты на оплату труда персонала организации, не участвующегонепосредственно в процессе оказания необходимой и обязательной услуги(далее - административно-управленческий персонал); хозяйственные расходы - приобретение материальных запасов, оплатауслуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, обслуживание,ремонт основных средств (далее - затраты общехозяйственногоназначения), включая затраты на уплату налогов; амортизация зданий, сооружений и других основных фондов,непосредственно не связанных с оказанием необходимой и обязательнойуслуги. 4. Для расчета затрат используется расчетно-аналитический методили метод прямого счета. 5. Расчетно-аналитический метод применяется в случаях, когда воказании необходимой и обязательной услуги задействован в равнойстепени весь основной персонал организации и все материальные ресурсы. При использовании расчетно-аналитического метода применяетсяследующая формула: Зусл = SUM Зучр/Фр. вр x Тусл, где Зусл - затраты на оказание необходимой и обязательной услуги; SUM Зучр - сумма всех затрат организации за период времени; Фр. вр - фонд рабочего времени основного персонала за тот жепериод времени (фонд рабочего времени основного персонала организацииопределяется как произведение количества единиц работников основногоперсонала на норму рабочего времени, определяемую на год всоответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009N 588н "Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени наопределенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) взависимости от установленной продолжительности рабочего времени внеделю"; Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналомна оказание необходимой и обязательной услуги (максимально допустимаяпродолжительность работ по оказанию необходимой и обязательной услугис учетом отдельных технологических операций в минутах, определяемаяотраслевым органом). 6. Метод прямого счета применяется в случаях, когда в оказаниинеобходимой и обязательной услуги принимают участие отдельныеспециалисты организации и используются специфические материальныересурсы, включая материальные запасы и оборудование. При использовании метода прямого счета применяется следующаяформула: Зусл = Зот + Змз + Аусл + Зк, где Зусл - затраты на оказание необходимой и обязательной услуги; Зот - затраты на оплату труда основного персонала; Змз - затраты на приобретение материальных запасов, потребляемыхв процессе оказания необходимой и обязательной услуги; Аусл - сумма начисленной амортизации оборудования, используемогопри оказании необходимой и обязательной услуги; Зк - косвенные затраты. Затраты на оплату труда основного персонала (Зот) определяются поформуле: Зот = SUM Зот/Фр. вр x Тусл, где SUM Зот - сумма всех затрат организации, которые включают в себя: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудаосновного персонала; затраты на командировки основного персонала, связанные спредоставлением необходимой и обязательной услуги; суммы вознаграждения сотрудников, привлекаемых по гражданско-правовым договорам, непосредственно принимающих участие в оказаниинеобходимой и обязательной услуги, на оплату труда и начисления навыплаты по оплате труда; Фр. вр - фонд рабочего времени основного персонала за тот жепериод времени; Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналомна оказание соответствующей необходимой и обязательной услуги. Затраты на приобретение материальных запасов определяются поформуле: Змз = SUM (МЗ x Ц), где Змз - затраты на приобретение материальных запасов, полностьюпотребляемых в процессе оказания необходимой и обязательной услуги,включающие в себя (в зависимости от отраслевой специфики): затраты на медикаменты и перевязочные средства; затраты на продукты питания; затраты на мягкий инвентарь; затраты на приобретение расходных материалов для оргтехники; затраты на другие материально-производственные запасы; МЗ - материально-производственные запасы определенного вида,потребляемые в процессе оказания необходимой и обязательной услуги; Ц - цена приобретения материально-производственных запасовопределенного вида. Сумма начисленной амортизации оборудования, используемого приоказании необходимой и обязательной услуги, определяется исходя избалансовой стоимости оборудования, годовой нормы его износа и времениработы оборудования в процессе оказания необходимой и обязательнойуслуги. Косвенные затраты организации, связанные с оказанием единицынеобходимой и обязательной услуги, определяются по формуле: К кр З = З х ___, где к ку V З - косвенные затраты организации, связанные с оказанием единицы кнеобходимой и обязательной услуги; З - косвенные затраты по организации в целом; ку К - доля косвенных затрат, включаемых в себестоимость необходимой кри обязательной услуги; V - количество единиц необходимой и обязательной услуги. Косвенные затраты по организации в целом определяются по формуле: З = Зауп + Зохн + Аохн, где ку Зауп - фактические затраты на административно-управленческийперсонал, скорректированные на прогнозируемое изменение численностиадминистративно-управленческого персонала и прогнозируемый ростзаработной платы; затраты, включающие в себя: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудаадминистративно-управленческого персонала; нормативные затраты на командировки административно-управленческого персонала; затраты по повышению квалификации основного и административно-управленческого персонала; Зохн - фактические затраты общехозяйственного назначения,скорректированные на прогнозируемый инфляционный рост цен, ипрогнозируемые затраты на уплату налогов (кроме налогов на фонд оплатытруда), пошлины и иные обязательные платежи с учетом измененияналогового законодательства, включающие в себя: затраты на материальные и информационные ресурсы, затраты науслуги в области информационных технологий (в том числе приобретениенеисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение); затраты на коммунальные услуги, услуги связи, транспорта, затратына услуги банков, прачечных, затраты на прочие услуги, потребляемыеорганизацией при оказании необходимой и обязательной услуги; затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимогоимущества, в том числе затраты на охрану (обслуживание системвидеонаблюдения, тревожных кнопок, контроля доступа в здание и т.п.),затраты на противопожарную безопасность (обслуживание оборудования,систем охранно-пожарной сигнализации и т.п.), затраты на текущийремонт по видам основных фондов, затраты на содержание прилегающейтерритории, затраты на арендную плату за пользование имуществом (вслучае если аренда необходима для оказания необходимой и обязательнойуслуги), затраты на уборку помещений, на содержание транспорта,приобретение топлива для котельных, санитарную обработку помещений; Аохн - прогноз суммы начисленной амортизации имуществаобщехозяйственного назначения в плановом периоде, определяемый исходяиз балансовой стоимости оборудования и годовой нормы его износа; К - доля косвенных затрат, включаемых в себестоимость необходимой кри обязательной услуги, рассчитывается как отношение фонда оплаты трудаосновного персонала к общей сумме средств на оплату труда всехработников организации, непосредственно участвующих в оказании(выполнении) организацией всех государственных услуг (работ). В случае, если оказываемые организацией необходимые иобязательные услуги имеют одинаковую единицу измерения их объема, долякосвенных затрат, включаемых в себестоимость необходимой иобязательной услуги, может быть рассчитана как отношение объемаплатных услуг к общему объему оказываемых (выполняемых) организациейгосударственных услуг (работ).