Постановление Администрации Смоленской области от 20.09.2012 № 666
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20.09.2012 N 666 Утратит силу с 1 января 2014 года - Постановление Администрации Смоленской области от 25.12.2013 г. N 1119 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2013-2015 годы (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 15.04.2013 г. N 277) Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2013-2015 годы(далее также - Программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 20.09.2012 N 666 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2013-2015 годы Смоленск 2012 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ------------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Противодействие || Программы | коррупции в Смоленской области" на 2013-2015 годы ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Основания для | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ || разработки | "О противодействии коррупции", Указ Президента Российской || Программы | Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане || | противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении || | изменений в некоторые акты Президента Российской || | Федерации по вопросам противодействия коррупции", || | областной закон от 28.05.2009 N 34-з "О противодействии || | коррупции в Смоленской области", постановление || | Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 || | "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке || | долгосрочных областных целевых программ, их формирования || | и реализации и Порядка проведения оценки эффективности || | реализации долгосрочных областных целевых программ" ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Заказчик | Аппарат Администрации Смоленской области || Программы | ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Разработчик | Аппарат Администрации Смоленской области || Программы | ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Цель и задачи | цель Программы - снижение уровня коррупции при || Программы | исполнении органами исполнительной власти Смоленской || | области государственных функций и предоставлении ими || | государственных услуг; устранение причин и условий, || | порождающих коррупционные правонарушения. || | Задачи Программы: || | - реализация организационно-правовых мер по || | противодействию коррупции; || | - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных || | правовых актов и их проектов; || | - организация обучения лиц, ответственных за профилактику || | коррупционных и иных правонарушений в органах || | исполнительной власти Смоленской области; || | - совершенствование организации деятельности органов || | исполнительной власти Смоленской области в сфере || | исполнения государственных функций и предоставления || | государственных услуг; || | - реализация мер по противодействию коррупции, || | направленных на поддержку малого и среднего || | предпринимательства; || | - формирование у государственных гражданских служащих || | Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к || | коррупционным проявлениям; || | - повышение информационной открытости органов || | исполнительной власти Смоленской области ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Целевые | - снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями || показатели | коррупции, - не менее 3 процентов ежегодно; || Программы | - снижение уровня коррупции при исполнении органами || | исполнительной власти Смоленской области государственных || | функций и предоставлении ими государственных услуг - не || | менее 3 процентов ежегодно ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Сроки | 2013-2015 годы || реализации | || Программы | ||----------------+-----------------------------------------------------------|| Объем и | общий объем финансирования Программы составляет 300 тыс. || источники | рублей из областного бюджета, в том числе по годам: || финансирования | - 2013 год - 100 тыс. рублей; || Программы | - 2014 год - 100 тыс. рублей; || | - 2015 год - 100 тыс. рублей |------------------------------------------------------------------------------ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Коррупция, ее характер, масштабы, специфика и особенностиразвития являются следствием общих нерешенных современныхгосударственно-политических, социальных и экономических проблемстраны. Сегодня Россия по уровню коррупции находится на 143-м месте(из 193 стран). Важная особенность социально-психологического климата в обществе,способствующая процветанию коррупции, - двойной моральный стандарт.Коррупция, особенно верхушечная, считается общественно неприемлемой.Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, иполитической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику. В 2011 году в Смоленской области выявлено 258 преступленийкоррупционной направленности (в 2010 году - 402), из них по фактамвзяточничества - 111 преступлений (в 2010 году - 121). За этот же период по преступлениям коррупционной направленностивозбуждено 195 уголовных дел (в 2010 году - 91), а с учетом соединенияв одно производство - 90 уголовных дел (в 2010 году - 68). За 2011 годокончено производством 84 уголовных дела (в 2010 году - 70), из нихнаправлено в суд 74 дела (в 2010 году - 62) в отношении 81 лица (в2010 году - 70). В 2011 году судами Смоленской области рассмотрено 79 уголовныхдел коррупционной направленности в отношении 83 лиц (в 2010 году - 60дел в отношении 65 лиц). С вынесением обвинительного приговорарассмотрено 69 уголовных дел (в 2010 году - 54) в отношении 73 лиц (в2010 году - 59 лиц). По данной категории дел осуждены: 6 сотрудников УправленияФедеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (в 2010году - 3 сотрудника), 2 сотрудника Управления Федеральной службысудебных приставов по Смоленской области (в 2010 году - 1 сотрудник),1 сотрудник Управления Государственной инспекции безопасностидорожного движения Управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Смоленской области (в 2010 году - 2 сотрудника), 5медицинских работников (4 врача, 1 медсестра) (в 2010 году - 4медицинских работника), 2 сотрудника отдела УправленияРоссельхознадзора по Смоленской области (в 2010 году - 0), 1заместитель Главы Администрации муниципального образования "городДесногорск" Смоленской области (в 2010 году - 0), 4 преподавателя (в2010 году - 2 преподавателя), 1 главный бухгалтер (в 2010 году - 0), 4сотрудника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Смоленской области (в 2010 году - 5 сотрудников), 2 должностныхлица коммерческой организации (в 2010 году - 3 лица), 1 директоробластного государственного унитарного предприятия, 1 начальникДепартамента Смоленской области по здравоохранению (в 2010 году - 0),1 лесничий (в 2010 году - 2 лесничих), 34 водителя (в 2010 году - 27водителей), 1 Глава города Смоленска (в 2010 году - 0), 1 советникГлавы города Смоленска (в 2010 году - 1 советник), 1 депутат Советадепутатов сельского поселения и другие лица. Данные, представленные отделением информационного обеспечения ианализа Главного управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Центральному федеральному округу, говорят следующее. В2011 году среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих вЦентральный федеральный округ, Смоленская область заняла 8-е место почислу преступлений, совершенных по статье 290 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (получение взятки); темп прироста данногопоказателя по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил0 процентов. По числу преступлений, совершенных по статье 291Уголовного кодекса Российской Федерации (дача взятки), Смоленскаяобласть заняла 9-е место; темп прироста по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года составил 25 процентов. С 2010 года органами исполнительной власти Смоленской области(далее также - органы исполнительной власти) осуществляется реализациямероприятий долгосрочной областной целевой программы "Противодействиекоррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы, утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2009 N 588,на реализацию которой из областного бюджета было выделено 3 068,9 тыс.рублей. Программа является важной составной частью антикоррупционнойполитики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий,направленных на предупреждение коррупции. Этим обусловленацелесообразность использования программно-целевого метода. Кроме того,во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центральногофедерального округа, разработаны и действуют целевые программы,направленные на противодействие коррупции в регионе. В рамках долгосрочной областной целевой программы"Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы в2010-2011 годах было проведено 3 социологических исследования длявыявления доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, иуровня коррупции при исполнении органами исполнительной властигосударственных функций и предоставлении ими государственных услуг. По результатам социологического исследования на тему "Мнениенаселения Смоленской области об уровне коррупции в органахисполнительной власти региона", проведенного в период с 01.01.2010 по01.02.2010 филиалом государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Орловская региональная академиягосударственной службы" в городе Смоленске, доля граждан,столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2008- 2009 годах, составляет51 процент от общего числа опрошенных (средний по России показатель -53 процента). Уровень коррупции в ходе исполнения органамиисполнительной власти государственных функций и предоставления имигосударственных услуг в этот же период составил 35 процентов (среднийпо России показатель - 37 процентов). В ноябре - декабре 2010 года проведено аналогичное исследованиеза 2010 год. Так, доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупциив 2010 году, составила 40 процентов от общего числа опрошенных;заметна тенденция к снижению данного показателя. Уровень коррупции входе исполнения органами исполнительной власти государственных функцийи предоставления ими государственных услуг в 2010 году составил 34процента, что всего на 1 процент ниже значения данного показателяза 2008-2009 годы. В ноябре - декабре 2011 года негосударственным образовательнымучреждением высшего профессионального образования "Смоленскийгуманитарный университет" было проведено социологическое исследованиена тему "Мнение населения Смоленской области об уровне коррупции ворганах исполнительной власти региона". Опрошены 502 респондента натерритории Смоленской области, в том числе в городе Смоленске и шестимуниципальных районах Смоленской области. Доля граждан, столкнувшихсяс проявлениями коррупции в 2011 году, составила 65,9 процента отобщего числа опрошенных. Уровень коррупции в ходе исполнения органамиисполнительной власти государственных функций и предоставления имигосударственных услуг за этот же период составил 53 процента. Рост значений целевых показателей обусловлен прежде всего тем,что социологические исследования были проведены разными организациями(в 2010 году - филиалом государственного образовательного учреждениявысшего профессионального образования "Орловская региональная академиягосударственной службы" в г. Смоленске, в 2011 году -негосударственным образовательным учреждением высшегопрофессионального образования "Смоленский гуманитарный университет"),расширенной географией опроса (в 2011 году он проведен в 7муниципальных районах Смоленской области, в 2010 году - в 4),различной структурой и содержанием анкет для проведения опросанаселения. Одновременно в 2010-2011 годах на сайте "Противодействиекоррупции в Смоленской области" на Интранет/Интернет-порталахАдминистрации Смоленской области были проведены опросы посетителейсайта по указанной тематике. Таким образом, уменьшить и ограничить коррупцию можно, толькоодновременно решая проблемы и устраняя условия, ее порождающие. Однакокоррупция может выступать в несколько необычной роли, а именно какиндикатор, позволяющий видеть, насколько успешно или, наоборот,неэффективно государство справляется с поставленными целями и задачамив области регулирования экономической жизни общества. Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтомутребуется формирование специфических принципов правовогорегулирования, применение комплексного подхода и сочетание различныхсредств - юридических, экономических, организационных, воспитательных.Принципы правового регулирования нашли отражение в Федеральном законе"О противодействии коррупции" и в областном законе "О противодействиикоррупции в Смоленской области". Реализуя надзорные полномочия в 2011 году, органы прокуратурыСмоленской области выявили 1959 нарушений законодательства в сферепротиводействия коррупции (в 2010 году - 1056). Рост количествавыявленных нарушений составил 85,5 процента. Органами прокуратуры Смоленской области в 2011 году проведенаэкспертиза 5811 нормативных правовых актов органов государственнойвласти Смоленской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области и 1319 проектовнормативных правовых актов. Наиболее оптимальным вариантом реализации антикоррупционнойполитики на территории Смоленской области выступает разработка целевойпрограммы, направленной на противодействие коррупции. Преимуществаданной программы состоят в четкой регламентации целей, задач,контрольных показателей, определении программных мероприятий сустановленными объемами финансирования, привлечении к реализациипрограммных мероприятий органов исполнительной власти Смоленскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области, правоохранительных органов на территорииСмоленской области, общественных организаций и объединений, СмоленскойТоргово-промышленной палаты, Общественной палаты Смоленской области. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Цель Программы - снижение уровня коррупции при исполненииорганами исполнительной власти Смоленской области государственныхфункций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причини условий, порождающих коррупционные правонарушения. Для достижения вышеуказанной цели требуется решение следующихзадач: - реализация организационно-правовых мер по противодействиюкоррупции; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и их проектов; - организация обучения лиц, ответственных за профилактикукоррупционных и иных правонарушений в органах исполнительной властиСмоленской области; - совершенствование организации деятельности органовисполнительной власти Смоленской области в сфере исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг; - реализация мер по противодействию коррупции, направленных наподдержку малого и среднего предпринимательства; - формирование у государственных гражданских служащих Смоленскойобласти, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; - повышение информационной открытости органов исполнительнойвласти Смоленской области. Целевыми показателями Программы являются: - снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениямикоррупции, - не менее 3 процентов ежегодно (показатель определяется порезультатам социологических исследований, проводимых организацией,имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, исравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года;показатель рассчитывается как отношение количества опрошенных,столкнувшихся с проявлениями коррупции, к общему количествуопрошенных; выражается в процентах); - снижение уровня коррупции при исполнении органамиисполнительной власти Смоленской области государственных функций ипредоставлении ими государственных услуг - не менее 3 процентовежегодно (показатель определяется по результатам социологическихисследований, проводимых организацией, имеющей лицензию наосуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателеманалогичного периода прошлого года; показатель определяется исходя изотношения количества опрошенных получателей государственных услуг,столкнувшихся с проявлениями коррупции в ходе исполнения органамиисполнительной власти Смоленской области государственных функций ипредоставления ими государственных услуг, к общему количествуопрошенных; выражается в процентах). Для отслеживания динамики целевых показателей Программы припроведении социологических исследований должны быть использованыидентичные методики, география опроса, а также структура и содержаниеанкет. По результатам социологических исследований, проведенныхорганизацией, имеющей лицензию на осуществление данного видадеятельности, базовыми значениями целевых показателей Программы (на01.01.2010) выступают следующие: - доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - 51процент; - уровень коррупции при исполнении органами исполнительной властиСмоленской области государственных функций и предоставлении имигосударственных услуг - 35 процентов. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий приведен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 300 тыс. рублей,в том числе по годам: - 2013 год - 100 тыс. рублей; - 2014 год - 100 тыс. рублей; - 2015 год - 100 тыс. рублей. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредствомприменения оптимальных методов управления процессом реализацииПрограммы исходя из ее содержания. Организацию управления процессом реализации Программыосуществляет Аппарат Администрации Смоленской области, в том числе: - организовывает реализацию программных мероприятий; - осуществляет сбор информации о ходе выполнения программныхмероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиямПрограммы и в целом по Программе; - корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и ихресурсное обеспечение в ходе реализации Программы. При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программымогут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы. Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализацииосуществляют Администрация Смоленской области и иные органыисполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции,установленной федеральным и областным законодательством. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 15.04.2013 г. N 277) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. руб.) | Источник || п/п | | исполнения | |----------------------------------| финанси- || | | | | всего в | в том числе по годам | рования || | | | | 2013- |------------------------| || | | | | 2015 | 2013 | 2014 | 2015 | || | | | | годах | | | | ||------+---------------------------------------------------+------------+-----------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1. | Рассмотрение на заседаниях Совета по | 2013-2015 | Аппарат | - | - | - | - | - || | противодействию коррупции вопросов в сфере | годы | Администрации | | | | | || | противодействия коррупции | | Смоленской области | | | | | ||------+---------------------------------------------------+------------+-----------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| 1.2. | Разработка планов по противодействию коррупции | ежегодно | органы исполнительной | - | - | - | - | - || | в органах исполнительной власти Смоленской | | власти Смоленской | | | | | || | области | | области | | | | | ||------+---------------------------------------------------+------------+-----------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| 1.3. | Осуществление контроля за исполнением планов по | 2013-2015 | Аппарат | - | - | - | - | - || | противодействию коррупции в органах | годы | Администрации | | | | | || | исполнительной власти Смоленской области | | Смоленской области | | | | | ||------+---------------------------------------------------+------------+-----------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| 1.4. | Проведение социологических исследований для | ежегодно | Аппарат | 300 | 100 | 100 | 100 | областной || | выявления доли граждан, сталкивающихся с | | Администрации | | | | | бюджет || | проявлениями коррупции, и уровня коррупции при | | Смоленской области | | | | | || | исполнении органами исполнительной власти | | | | | | | || | Смоленской области государственных функций и | | | | | | | || | предоставлении ими государственных услуг | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1. | Проведение антикоррупционной экспертизы | 2013-2015 | Правовой департамент | - | - | - | - | - || | проектов областных нормативных правовых актов, | годы | Смоленской области | | | | | || | разрабатываемых органами исполнительной власти | | | | | | | || | Смоленской области, в целях выявления в них | | | | | | | || | положений, способствующих созданию условий для | | | | | | | || | проявления коррупции | | | | | | | ||------+---------------------------------------------------+------------+-----------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| 2.2. | Осуществление мониторинга областных | 2013-2015 | Правовой департамент | - | - | - | - | - || | нормативных правовых актов в целях выявления в | годы | Смоленской области | | | | | || | них положений, способствующих созданию условий | | | | | | | || | для проявления коррупции | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Организация обучения лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах исполнительной власти || Смоленской области ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Проведение обучающих семинаров с лицами, | 2013-2015 | Аппарат | - | - | - | - | - || | ответственными за профилактику коррупционных и | годы | Администрации | | | | | || | иных правонарушений в органах исполнительной | | Смоленской области | | | | | || | власти Смоленской области | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере исполнения государственных || функций и предоставления государственных услуг ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Разработка и внедрение административных | 2013-2015 | органы исполнительной | - | - | - | - | - || | регламентов исполнения органами исполнительной | годы | власти Смоленской | | | | | || | власти Смоленской области государственных | | области | | | | | || | функций и предоставления ими государственных | | | | | | | || | услуг | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5. Реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Проведение встреч с представителями малого и | 2013-2015 | Департамент | - | - | - | - | - || | среднего предпринимательства по вопросам защиты | годы | экономического | | | | | || | их прав и законных интересов, оказание правовой и | | развития Смоленской | | | | | || | информационной поддержки по вопросам | | области и | | | | | || | противодействия коррупции | | и | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 15.04.2013 г. N 277)|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6. Формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным || проявлениям ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6.1. | Организация и проведение семинаров, "круглых | 2013-2015 | Аппарат | - | - | - | - | - || | столов", совещаний, конференций по вопросам | годы | Администрации | | | | | || | противодействия коррупции с участием | | Смоленской области | | | | | || | руководителей органов исполнительной власти | | | | | | | || | Смоленской области, руководителей органов | | | | | | | || | местного самоуправления муниципальных | | | | | | | || | образований Смоленской области, | | | | | | | || | правоохранительных органов, представителей | | | | | | | || | общественности, бизнеса, средств массовой | | | | | | | || | информации | | | | | | | ||------+---------------------------------------------------+------------+-----------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| 6.2. | Изготовление и демонстрация теле- и | 2013-2015 | Главное управление | - | - | - | - | - || | радиороликов, рекламы антикоррупционной | годы | информационной | | | | | || | направленности, размещение материалов по | | политики и | | | | | || | вопросам противодействия коррупции в печатных и | | общественных связей | | | | | || | электронных средствах массовой информации, сети | | Смоленской области, | | | | | || | Интернет | | Аппарат | - | - | - | - | - || | | | Администрации | | | | | || | | | Смоленской области | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 7. Повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Обеспечение доступа граждан к официальной | 2013-2015 | органы исполнительной | - | - | - | - | - || | информации о деятельности органов | годы | власти Смоленской | | | | | || | исполнительной власти Смоленской области | | области | | | | | || | посредством создания и поддержки | | | | | | | || | Интранет/Интернет-сайтов органов исполнительной | | | | | | | || | власти Смоленской области | | | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------+---------+------+--------+--------+-----------|| Всего по Программе | 300 | 100 | 100 | 100 | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------