Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 672
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 21.09.2012 N 672 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 годы В целях увеличения производства и реализации товарной рыбы натерритории Смоленской области, а также обеспечения населениякачественной рыбной продукцией Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу"Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 годы(далее также - Программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 672 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 годы Смоленск 2012 Паспорт Программы--------------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Развитие || Программы | рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 || | годы ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Основания для | Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ || разработки Программы | "О рыболовстве и сохранении водных биологических || | ресурсов", постановление Правительства Российской || | Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной || | программе развития сельского хозяйства и || | регулирования рынков сельскохозяйственной || | продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Цель и задачи | цель Программы - увеличение производства и || Программы | реализации товарной рыбы на территории Смоленской || | области, а также обеспечение населения качественной || | рыбной продукцией. || | Задачи Программы: || | - достижение устойчивого функционирования рыбного || | хозяйства на территории Смоленской области; || | - повышение естественной рыбопродуктивности прудов ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - ежегодное производство товарной продукции || Программы | промышленного рыбоводства к предыдущему году - 104 || | процента; || | - прирост выручки от реализации товарной рыбы и || | рыбной продукции (в ценах предыдущего года) - не || | менее 5 процентов ежегодно; || | - ежегодный прирост численности занятых в отрасли || | рыбоводства - не менее 2 процентов ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2013-2015 годы || реализации Программы | ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы за счет всех || финансирования | источников финансирования составляет 38,3 млн. || Программы | рублей, в том числе: || | - в 2013 году - 9 млн. рублей; || | - в 2014 году - 12,5 млн. рублей; || | - в 2015 году - 16,8 млн. рублей. || | Из них: || | - средства областного бюджета - 7,3 млн. рублей; || | - средства внебюджетных источников - 31 млн. рублей |-------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации вчасти потребления рыбных продуктов в настоящее время оцениваетсяследующими параметрами: фактическое годовое среднедушевое потреблениерыбных товаров составляет 12,8 кг, доля импорта рыбных продуктовсоставляет почти 40 процентов. В Смоленской области потребление рыбы ирыбных продуктов по данным за 2010 год составляло 12,4 кг в год наодного человека. При этом среднедушевое потребление рыбных продуктов ведущихмировых рыболовных держав характеризуется следующими показателями:США - 22,6 кг, Китай - 25,7 кг, Норвегия - 47,4 кг, Япония - 64,7 кг. Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека вгод составляет от 18 до 22 килограммов в год. Особенно рыбные продуктытребуются детям, беременным женщинам и людям старше 35-40 лет, которымс возрастом эти продукты должны заменять мясную пищу. Сокращение рыбных продуктов в структуре потребления населениемведет к росту заболеваемости, снижению продолжительности жизни, чтопагубно влияет на уровень конкурентоспособности национальнойэкономики. Потребление рыбной продукции в расчете на душу населения нижемедицинских норм связано с продолжающимся ростом цен и низким уровнемплатежеспособного спроса населения. Анализ современного состояния рыбного хозяйства области позволяетопределить, что основными проблемами, препятствующими его эффективномуразвитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственнойдеятельности, являются: - недостаточный уровень конкурентоспособности вырабатываемыхпроизводителями товаров и услуг; - значительные административные барьеры, недостаточный уровеньэффективности государственного управления; - отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации иинновационного развития рыбохозяйственного комплекса; - низкий уровень конкуренции, не создающий для организацийстимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности; - рост масштабов незаконного промысла водных биологическихресурсов; - отсутствие стимулирующих условий для модернизациирыбоперерабатывающих производств. Большое количество прудов и водохранилищ остаютсяневостребованными, и их гидротехнические сооружения находятся ваварийном состоянии. Только передача под цели товарного рыбоводства,промышленного, любительского и спортивного рыболовства сохранит их какводные объекты. Мешают развитию рыбоводства и другие причины: - низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством; - неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых впользование; - незнание реальных продукционных возможностей пруда. Создание условий для устойчивого развития рыбного хозяйства,ускорения темпов роста объемов производства товарной рыбы становитсяприоритетным направлением аграрной экономической политики. Для развития в регионе отрасли рыбоводства имеются необходимыересурсы. Смоленская область обладает значительным потенциалом запасовводных биоресурсов, на территории области насчитывается 221 водныйобъект общей площадью около 15 696 гектаров, протяженность речнойсистемы составляет 19 884 километра. Развитая овражная системапредставляет потенциальные возможности для строительства новых прудов. В 2011 году в Смоленской области произведено 426 тонн товарнойрыбы. Основное производство товарной рыбы сконцентрировано на трехрыбхозах ЗАО "Смоленскрыбхоз", которое за 2011 год произвело иреализовало 225 тонн товарной рыбы. Программа призвана стать инструментом реализации стратегииустойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территорииСмоленской области и обеспечения населения товарной рыбой и рыбнойпродукцией. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является увеличение производства и реализациитоварной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечениенаселения качественной рыбной продукцией. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - достижение устойчивого функционирования рыбного хозяйства натерритории Смоленской области; - повышение естественной рыбопродуктивности прудов. Целевые индикаторы развития рыбохозяйственного комплекса вСмоленской области приведены в таблице. Таблица----------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевой индикатор | Единица | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. || п/п | | измерения | | | ||-----+-------------------------------+------------------+---------+---------+---------|| 1. | Производство товарной | процентов к | 104 | 104 | 104 || | продукции промышленного | предыдущему году | | | || | рыбоводства | | | | ||-----+-------------------------------+------------------+---------+---------+---------|| 2. | Прирост выручки от реализации | процентов | 5 | 5 | 5 || | товарной рыбы и рыбной | | | | || | продукции (в ценах | | | | || | предыдущего года) | | | | ||-----+-------------------------------+------------------+---------+---------+---------|| 3. | Прирост численности занятых в | процентов | 2 | 2 | 2 || | отрасли рыбоводства | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за счет средств всехисточников финансирования составляет 38,3 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 9 млн. рублей; - в 2014 году - 12,5 млн. рублей; - в 2015 году - 16,8 млн. рублей. Из общего объема финансирования Программы средства областногобюджета составляют 7,3 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 2 млн. рублей; - в 2014 году - 2,5 млн. рублей; - в 2015 году - 2,8 млн. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 31 млн. рублей,в том числе: - в 2013 году - 7млн. рублей; - в 2014 году - 10 млн. рублей; - в 2015 году - 14 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, предусматривающих средства на реализациюПрограммы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2013-2015 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основаниипостановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248"Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации и Порядкапроведения оценки эффективности реализации долгосрочных областныхцелевых программ". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в периодвсего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации пореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономического развития, инвестиций,внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленскойобласти. УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 672 ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 годы Смоленск 2012 Паспорт Программы--------------------------------------------------------------------------------| Наименование | долгосрочная областная целевая программа "Развитие || Программы | рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 || | годы ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Основания для | Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ || разработки Программы | "О рыболовстве и сохранении водных биологических || | ресурсов", постановление Правительства Российской || | Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной || | программе развития сельского хозяйства и || | регулирования рынков сельскохозяйственной || | продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Разработчик Программы | Департамент Смоленской области по сельскому || | хозяйству и продовольствию ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Цель и задачи | цель Программы - увеличение производства и || Программы | реализации товарной рыбы на территории Смоленской || | области, а также обеспечение населения качественной || | рыбной продукцией. || | Задачи Программы: || | - достижение устойчивого функционирования рыбного || | хозяйства на территории Смоленской области; || | - повышение естественной рыбопродуктивности прудов ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Целевые показатели | - ежегодное производство товарной продукции || Программы | промышленного рыбоводства к предыдущему году - 104 || | процента; || | - прирост выручки от реализации товарной рыбы и || | рыбной продукции (в ценах предыдущего года) - не || | менее 5 процентов ежегодно; || | - ежегодный прирост численности занятых в отрасли || | рыбоводства - не менее 2 процентов ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2013-2015 годы || реализации Программы | ||-----------------------+------------------------------------------------------|| Объемы и источники | общий объем финансирования Программы за счет всех || финансирования | источников финансирования составляет 38,3 млн. || Программы | рублей, в том числе: || | - в 2013 году - 9 млн. рублей; || | - в 2014 году - 12,5 млн. рублей; || | - в 2015 году - 16,8 млн. рублей. || | Из них: || | - средства областного бюджета - 7,3 млн. рублей; || | - средства внебюджетных источников - 31 млн. рублей |-------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации вчасти потребления рыбных продуктов в настоящее время оцениваетсяследующими параметрами: фактическое годовое среднедушевое потреблениерыбных товаров составляет 12,8 кг, доля импорта рыбных продуктовсоставляет почти 40 процентов. В Смоленской области потребление рыбы ирыбных продуктов по данным за 2010 год составляло 12,4 кг в год наодного человека. При этом среднедушевое потребление рыбных продуктов ведущихмировых рыболовных держав характеризуется следующими показателями:США - 22,6 кг, Китай - 25,7 кг, Норвегия - 47,4 кг, Япония - 64,7 кг. Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека вгод составляет от 18 до 22 килограммов в год. Особенно рыбные продуктытребуются детям, беременным женщинам и людям старше 35-40 лет, которымс возрастом эти продукты должны заменять мясную пищу. Сокращение рыбных продуктов в структуре потребления населениемведет к росту заболеваемости, снижению продолжительности жизни, чтопагубно влияет на уровень конкурентоспособности национальнойэкономики. Потребление рыбной продукции в расчете на душу населения нижемедицинских норм связано с продолжающимся ростом цен и низким уровнемплатежеспособного спроса населения. Анализ современного состояния рыбного хозяйства области позволяетопределить, что основными проблемами, препятствующими его эффективномуразвитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственнойдеятельности, являются: - недостаточный уровень конкурентоспособности вырабатываемыхпроизводителями товаров и услуг; - значительные административные барьеры, недостаточный уровеньэффективности государственного управления; - отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации иинновационного развития рыбохозяйственного комплекса; - низкий уровень конкуренции, не создающий для организацийстимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности; - рост масштабов незаконного промысла водных биологическихресурсов; - отсутствие стимулирующих условий для модернизациирыбоперерабатывающих производств. Большое количество прудов и водохранилищ остаютсяневостребованными, и их гидротехнические сооружения находятся ваварийном состоянии. Только передача под цели товарного рыбоводства,промышленного, любительского и спортивного рыболовства сохранит их какводные объекты. Мешают развитию рыбоводства и другие причины: - низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством; - неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых впользование; - незнание реальных продукционных возможностей пруда. Создание условий для устойчивого развития рыбного хозяйства,ускорения темпов роста объемов производства товарной рыбы становитсяприоритетным направлением аграрной экономической политики. Для развития в регионе отрасли рыбоводства имеются необходимыересурсы. Смоленская область обладает значительным потенциалом запасовводных биоресурсов, на территории области насчитывается 221 водныйобъект общей площадью около 15 696 гектаров, протяженность речнойсистемы составляет 19 884 километра. Развитая овражная системапредставляет потенциальные возможности для строительства новых прудов. В 2011 году в Смоленской области произведено 426 тонн товарнойрыбы. Основное производство товарной рыбы сконцентрировано на трехрыбхозах ЗАО "Смоленскрыбхоз", которое за 2011 год произвело иреализовало 225 тонн товарной рыбы. Программа призвана стать инструментом реализации стратегииустойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территорииСмоленской области и обеспечения населения товарной рыбой и рыбнойпродукцией. 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы Целью Программы является увеличение производства и реализациитоварной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечениенаселения качественной рыбной продукцией. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - достижение устойчивого функционирования рыбного хозяйства натерритории Смоленской области; - повышение естественной рыбопродуктивности прудов. Целевые индикаторы развития рыбохозяйственного комплекса вСмоленской области приведены в таблице. Таблица----------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевой индикатор | Единица | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. || п/п | | измерения | | | ||-----+-------------------------------+------------------+---------+---------+---------|| 1. | Производство товарной | процентов к | 104 | 104 | 104 || | продукции промышленного | предыдущему году | | | || | рыбоводства | | | | ||-----+-------------------------------+------------------+---------+---------+---------|| 2. | Прирост выручки от реализации | процентов | 5 | 5 | 5 || | товарной рыбы и рыбной | | | | || | продукции (в ценах | | | | || | предыдущего года) | | | | ||-----+-------------------------------+------------------+---------+---------+---------|| 3. | Прирост численности занятых в | процентов | 2 | 2 | 2 || | отрасли рыбоводства | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий представлен в приложении кПрограмме. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета и средств внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы за счет средств всехисточников финансирования составляет 38,3 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 9 млн. рублей; - в 2014 году - 12,5 млн. рублей; - в 2015 году - 16,8 млн. рублей. Из общего объема финансирования Программы средства областногобюджета составляют 7,3 млн. рублей, в том числе: - в 2013 году - 2 млн. рублей; - в 2014 году - 2,5 млн. рублей; - в 2015 году - 2,8 млн. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 31 млн. рублей,в том числе: - в 2013 году - 7 млн. рублей; - в 2014 году - 10 млн. рублей; - в 2015 году - 14 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом нормобластного закона об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, предусматривающих средства на реализациюПрограммы. Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечьсредства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы засчет средств федерального бюджета в 2013-2015 годах будетосуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации иАдминистрацией Смоленской области соглашениями. 5. Механизм реализации Программы Заказчик Программы является ответственным за обеспечение еереализации, которая осуществляется посредством применения оптимальныхметодов управления процессом реализации Программы исходя из еесодержания. Исполнителем мероприятий Программы является ДепартаментСмоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Выполнение программных мероприятий организовывается на основаниипостановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248"Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации и Порядкапроведения оценки эффективности реализации долгосрочных областныхцелевых программ". Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству ипродовольствию осуществляет контроль за эффективностью использованиясредств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в периодвсего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации пореализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходереализации Программы в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленской области в сфере экономического развития, инвестиций,внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленскойобласти. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013-2015 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования (млн. рублей) | Источник || п/п | | испол- | |------------------------------------| финансирования || | | нения | | всего в | в том числе по годам | || | | | | 2013-2015 |------------------------| || | | | | годах | 2013 | 2014 | 2015 | ||-----+------------------------------------+--------+------------------------+-----------+------+--------+--------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Достижение устойчивого функционирования рыбного хозяйства на территории Смоленской области ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 7,3 | 1,8 | 2,3 | 2,6 | областной || | рыбохозяйственным организациям и | 2015 | области по сельскому | | | | | бюджет || | индивидуальным предпринимателям, | годы | хозяйству и | | | | | || | имеющим доход от | | продовольствию | | | | | || | рыбохозяйственной деятельности не | | | | | | | || | менее 50 процентов, на компенсацию | | | | | | | || | части затрат на реализованную | | | | | | | || | товарную рыбу, произведенную в | | | | | | | || | Смоленской области | | | | | | | ||-----+------------------------------------+--------+------------------------+-----------+------+--------+--------+------------------|| 2. | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | областной бюджет || | рыбохозяйственным организациям и | 2015 | области по сельскому | | | | | || | индивидуальным предпринимателям, | годы | хозяйству и | 18 | 4 | 6 | 8 | внебюджетные || | имеющим доход от | | продовольствию | | | | | средства || | рыбохозяйственной деятельности не | | | | | | | || | менее 50 процентов, на компенсацию | | | | | | | || | части затрат на приобретение | | | | | | | || | рыбопосадочного материала | | | | | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 2. Повышение естественной рыбопродуктивности прудов ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Предоставление субсидий | 2013- | Департамент Смоленской | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | областной бюджет || | рыбохозяйственным организациям и | 2015 | области по сельскому | | | | | || | индивидуальным предпринимателям, | годы | хозяйству и | | | | | || | имеющим доход от | | продовольствию | 13 | 3 | 4 | 6 | внебюджетные || | рыбохозяйственной деятельности не | | | | | | | средства || | менее 50 процентов, на компенсацию | | | | | | | || | части затрат на проведение | | | | | | | || | мелиорации прудов, направленной на | | | | | | | || | коренное улучшение качества | | | | | | | || | использования прудов | | | | | | | ||-----+------------------------------------+--------+------------------------+-----------+------+--------+--------+------------------|| | Всего по Программе | | | 38,3 | 9 | 12,5 | 16,8 | || | в том числе: | | | | | | | || | областной бюджет | | | 7,3 | 2 | 2,5 | 2,8 | || | внебюджетные средства | | | 31 | 7 | 10 | 14 | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------