Постановление Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 № 1908-адм
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29.10.2012 N 1908-адм Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, решением 54-й сессии Смоленского городскогоСовета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения обюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Смоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов(приложение). 2. Информационному отделу Администрации города Смоленска(Ю.В.Вершовский) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациямАдминистрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящеепостановление на сайте Администрации города Смоленска. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава Администрации города Смоленска Н.Н. Алашеев Утверждены постановлением Администрации города Смоленска от 29.10.2012 N 1908-адм ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ Основные направления бюджетной и налоговой политики городаСмоленска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов определенына основе бюджетного Послания Президента Российской Федерации "Обюджетной политике в 2013 - 2015 годах", с учетом тенденций измененияфедерального и регионального законодательства, прогнозасоциально-экономического развития города Смоленска на 2013 год и напериод до 2015 года. Основная цель бюджетной и налоговой политики - создание условийдля улучшения качества предоставляемых населению города Смоленскамуниципальных услуг в сферах деятельности городского хозяйства исоциальной сферы. Бюджетная и налоговая политика города Смоленска на 2013 - 2015годы направлена на решение следующих задач: - переход к "программному бюджету" в целях эффективности ирезультативности бюджетных расходов; - поэтапный перевод муниципальных учреждений к "эффективномуконтракту", который определяет условия оплаты труда и "социальныйпакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой имработы; - обеспечение соответствия долгосрочного и бюджетногопланирования; - повышение эффективности муниципального управления и обеспечениепотребностей граждан в муниципальных услугах, увеличение ихдоступности и качества; - повышение результативности деятельности главных администраторовдоходов городского бюджета, направленной на безусловное исполнениевсеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом городаСмоленска, сокращение задолженности и недоимки по платежам в бюджетгорода Смоленска; - повышение эффективности управления муниципальнойсобственностью; - проведение инвентаризации действующих налоговых льгот поместным налогам, предоставленных Смоленским городским Советом, иоценка их эффективности; - мобилизация доходов и оптимизация расходных обязательств. 1. Основные направления налоговой политики Основные направления налоговой политики определены с учетомпреемственности ранее поставленных задач и целей, сущность которыхсостоит в сохранении и развитии налогового потенциала, обеспечивающегобюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Важнейшим фактором проводимой налоговой политики являетсянеобходимость поддержания сбалансированности бюджета, что возможнолишь при последовательном увеличении доходов, оптимизации уровняналоговой нагрузки и системы налоговых льгот. Первоочередными задачами налоговой политики города Смоленска на2013 - 2015 годы являются: - создание благоприятных условий для обеспечения инвестиционнойпривлекательности города; - формирование устойчивой налоговой базы для обеспечениясбалансированности бюджета города Смоленска, обеспечениесвоевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам,укрепление платежной и налоговой дисциплины; - максимально эффективное использование доходных источников,отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер; - своевременная реализация изменений федерального и региональногоналогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджетгорода Смоленска. Принятие необходимых нормативных актов должноосуществляться до принятия решения о бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период; - продолжение совместной работы с налоговыми и инымитерриториальными уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти и уполномоченными исполнительными органами государственнойвласти Смоленской области по обеспечению полноты и своевременностипоступлений доходов бюджета города, усиление мер воздействия наплательщиков, имеющих задолженность по платежам, поступающим в бюджетгорода Смоленска; - повышение эффективности деятельности Межведомственной комиссиипри Администрации города Смоленска по налоговой политике в целяхсокращения недоимки по налогам и снижения роста задолженности позаработной плате в городе Смоленске; - введение местного налога на недвижимость, активизация процессаразработки документации по планировке и межеванию застроенных иподлежащих застройке территорий; - проведение анализа использования муниципального имущества,переданного в оперативное управление, с целью выявлениянеиспользуемого или используемого не по назначению имущества. Отдельным направлением налоговой политики в области повышениядоходного потенциала будет являться оптимизация существующей системыналоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихсявозможностей для уклонения от налогообложения. Проведениеинвентаризации действующих налоговых льгот по местным налогам, оценкаих эффективности обеспечит выполнение плана поэтапной отмены льгот,применение которых приводит к недополучению доходов бюджета городаСмоленска. В то же время следует сохранить следующие формы муниципальнойподдержки хозяйствующих субъектов в 2013 году и плановом периоде до2015 года: - предоставление налоговых льгот отдельным категориямналогоплательщиков на срок не более одного финансового года исоциально незащищенным категориям граждан; - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства. 2. Основные направления бюджетной политики Бюджетная политика на среднесрочную перспективу ориентирована насодействие социальному и экономическому развитию города Смоленска приповышении эффективности и результативности бюджетных расходов,обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для ихисполнения. Бюджетная политика на 2013 год и плановый период до 2015 годабудет основана на соблюдении следующих принципов: - обеспечение сбалансированности и устойчивости городскогохозяйства в условиях ограниченности доходных источников; - создание условий для оказания населению города Смоленскакачественных муниципальных услуг, повышения их доступности; - обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса. Достижение поставленных целей должно быть обеспечено путемконсолидированной работы структурных подразделений Администрациигорода Смоленска по решению следующих задач: - развитие доходной базы городского бюджета; - повышение реалистичности экономических прогнозов как основыбюджетного планирования; - повышение эффективности расходов городского бюджета; - повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в томчисле в рамках создаваемой на федеральном уровне государственнойинтегрированной информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет"; - оценка реализации главными распорядителями бюджетных средствпоставленных целей, соизмеряя затраты и результат, путем анализадействующих расходных обязательств с точки зрения их оптимизации; - тщательная проработка главными распорядителями бюджетныхсредств детальных нормативных затрат на оказание муниципальнымиучреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) с учетомрезультатов их выполнения в отчетном и текущих годах; - совершенствование механизма муниципального финансовогоконтроля, ориентированного на определение эффективности ирезультативности бюджетных расходов, сокращение неэффективныхрасходов, в том числе в сфере муниципального управления; - эффективное управление и распоряжение муниципальнойсобственностью города Смоленска, целевой характер ее использования; - сохранение приоритетной направленности бюджетных расходов насоциально-культурную сферу; - продолжение внедрения программно-целевого метода планированиябюджета города Смоленска с целью достижения конкретных результатов; - обеспечение ритмичности исполнения бюджета города Смоленска; - продолжение реализации плана основных мероприятий, связанных сподготовкой и проведением празднования 1150-летия основанияг.Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 16 января 2010 года N 11-р. При исполнении бюджета города Смоленска необходимо обеспечитьполное и своевременное исполнение расходных обязательств по следующимпервоочередным расходам: - выплата публичных нормативных обязательств города Смоленска; - оплата труда (с начислениями) работников муниципальных казенныхучреждений; - расходы на подготовку к празднованию 1150-летия основаниягорода Смоленска; - субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещениенормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг(выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам. 3. Долговая политика Политика управления муниципальным долгом города Смоленска в 2013году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будет строиться на принципахбезусловного исполнения принятых на себя долговых обязательств (вполном объеме и своевременно). Основным источником финансированиядефицита бюджета города Смоленска будут выступать заимствованиякредитных организаций. В условиях необходимости обеспечениясбалансированности бюджета города Смоленска возможно осуществлениезаимствований в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. При планируемых объемах заимствований долговаянагрузка должна оставаться в пределах параметров, позволяющихосуществлять финансирование бюджетных обязательств и своевременноеобслуживание муниципального долга. Политика в области муниципального долга в 2013 - 2015 годах будетреализовываться в следующих направлениях: - поддержание оптимальной структуры муниципального внутреннегодолга; - проведение мониторинга потребности бюджета города Смоленска вфинансировании обязательств за счет заемных средств и объемов ихпривлечения; - распределение связанных с долгом платежей равномерно в течениесрока действия долговых обязательств; использование наиболееблагоприятных источников, форм и инструментов заимствований насоответствующий период; - снижение стоимости заимствований и расходов на обслуживаниедолговых обязательств; - привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени; - планирование и осуществление заимствований с учетом результатовоценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговойнагрузки на него; - продолжение предоставления муниципальной поддержки в формемуниципальных гарантий города Смоленска в связи с актуальностью ивостребованностью данного долгового инструмента в целях поддержкипредприятий по заимствованиям, осуществляемым для решения вопросовместного значения; - привлечение в бюджет остатков средств бюджетных учреждений сосчета Финансово-казначейского управления Администрации городаСмоленска, на котором отражаются операции со средствами бюджетныхучреждений, с целью эффективного преодоления кассовых разрывов,обусловленных цикличными экономическими изменениями; - планомерное снижение объема муниципального долга всреднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налоговогопотенциала и снижения дефицита бюджета; - обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросахдолговой политики города Смоленска. Таким образом, мероприятия в сфере управления муниципальнымдолгом города позволят повысить уровень управляемости бюджетом вцелом, эффективнее решать проблемы несбалансированности егоисполнения. Способность предотвращать риски кассовых разрывов путемпроведения четко выверенной, экономически обоснованной долговойполитики будет определять эффективность деятельности органов власти ввопросах управления бюджетными рисками.