Распоряжение Заместителя Губернатора - руководителя Аппарата Администрации Смоленской области от 20.11.2012 № 1573-р
Об утверждении Памятки государственному гражданскому служащему Смоленской области о типовых случаях конфликта интересов и порядке их урегулирования
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ - РУКОВОДИТЕЛЬ АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 20.11.2012 N 1573-р Об утверждении Памятки государственному гражданскому служащему Смоленской области о типовых случаях конфликта интересов и порядке их урегулирования На основании обзора Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации типовых случаев конфликта интересов нагосударственной гражданской службе Российской Федерации и порядка ихурегулирования: 1. Утвердить прилагаемую Памятку государственному гражданскомуслужащему Смоленской области о типовых случаях конфликта интересов ипорядке их урегулирования (далее также - Памятка). 2. Руководителям органов исполнительной власти Смоленской областидовести Памятку до сведения государственных гражданских служащихСмоленской области под роспись и руководствоваться положениями Памяткив служебной деятельности. 3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области разработать и утвердитьПамятку муниципальному служащему Смоленской области о типовых случаяхконфликта интересов и порядке их урегулирования. Л.В. Платонов УТВЕРЖДЕНА распоряжением заместителя Губернатора Смоленской области - руководителя Аппарата Администрации Смоленской области от 20.11.2012 N 1573-р ПАМЯТКА государственному гражданскому служащему Смоленской области о типовых случаях конфликта интересов и порядке их урегулирования Введение В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) конфликт интересовпредставляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованностьгосударственного гражданского служащего Смоленской области (далее -гражданский служащий) влияет или может повлиять на объективноеисполнение им должностных обязанностей и при которой возникает илиможет возникнуть противоречие между личной заинтересованностьюгражданского служащего и законными интересами граждан, организаций,общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации,способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,организаций, общества, субъекта Российской Федерации или РоссийскойФедерации. При этом в соответствии с частью 3 указанной статьи под личнойзаинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или можетповлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей,понимается возможность получения гражданским служащим при исполнениидолжностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) вденежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгодынепосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, 1указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ ),а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащийсвязан финансовыми или иными обязательствами. ____________________ 1 Родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,родители и дети супругов, супруги детей. Следует также учитывать, что личная заинтересованностьгосударственного служащего может возникать и в тех случаях, когдавыгоду получают или могут получить иные лица, например, друзьягосударственного служащего, его родственников. В связи с чем внастоящей Памятке для определения круга лиц, с выгодой которых можетбыть связана личная заинтересованность государственного служащего,используется термин "родственники и (или) иные лица, с которымисвязана личная заинтересованность государственного служащего". Под указанные определения конфликта интересов попадает множествоконкретных ситуаций, в которых государственный служащий можетоказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитываяразнообразие частных интересов государственных служащих, составитьисчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Темне менее, можно выделить ряд ключевых "областей регулирования", вкоторых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным: выполнение отдельных функций государственного управления вотношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связана личнаязаинтересованность государственного служащего; выполнение иной оплачиваемой работы; владение ценными бумагами,банковскими вкладами; получение подарков и услуг; имущественные обязательства и судебные разбирательства; взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство послеувольнения с государственной службы; явное нарушение установленных запретов (например, использованиеслужебной информации, получение наград, почетных и специальных званий(за исключением научных) от иностранных государств и др.). В настоящей Памятке рассматриваются типовые ситуации конфликтаинтересов для каждой из указанных "областей регулирования": приводитсяописание типовой ситуации и рекомендации как для государственныхслужащих, так и для представителя нанимателя по предотвращению иурегулированию конфликта интересов. В отдельных случаях приводитсякомментарий, поясняющий, почему та или иная ситуация являетсяконфликтом интересов и содержащий конкретные примеры типовой ситуацииили другую полезную информацию. Для целей настоящей Памятки осуществление "функцийгосударственного управления" предполагает в том числе: размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работекомиссии по размещению заказов; осуществление государственного надзора и контроля; подготовку и принятие решений о распределении бюджетныхассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченныхресурсов (квот, земельных участков и т.п.); организацию продажи приватизируемого государственного имущества,иного имущества, а также права на заключение договоров арендыземельных участков, находящихся в государственной собственности; проведение государственной экспертизы и выдачу заключений; возбуждение и рассмотрение дел об административныхправонарушениях, проведение административного расследования; проведение расследований причин возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастныхслучаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционныхзаболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающейсреде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному имуниципальному имуществу; представление в судебных органах прав и законных интересовсубъекта Российской Федерации. В связи с изложенным представляется, что в основе организацииработы по урегулированию конфликта интересов на государственной службележит обеспечение исполнения государственными служащими обязанностей,предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ"О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ). В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗустановлена обязанность государственного служащего в письменной формеуведомить своего непосредственного начальника о возможностивозникновения конфликта интересов. Причем, непринятие государственным служащим, являющимся сторонойконфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированиюконфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнениегосударственного служащего с государственной службы. Выяснениеобстоятельств непринятия государственным служащим мер попредотвращению и урегулированию конфликта интересов должноосуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимойподразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иныхправонарушений. Применение мер по предотвращению конфликта интересов можетосуществляться по инициативе государственного служащего и несвязываться с его обязанностями, установленными законодательством огосударственной службе и противодействии коррупции. Например,обращение государственного служащего с ходатайством об установлениисоответствующей комиссией имеются ли или будут ли иметься в конкретнойсложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований обурегулировании конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов можетсостоять в изменении должностного или служебного положениягосударственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов,вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных)обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды,явившейся причиной возникновения конфликтов интересов. Представителю нанимателя наряду с изменением должностного илислужебного положения гражданского служащего необходимо: использовать механизм проверок, предусмотренный Положением опроверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей федеральной государственнойслужбы, и федеральными государственными служащими, и соблюденияфедеральными государственными служащими требований к служебномуповедению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от21.09.2009 N 1065 (далее - Указ Президента N 1065) (при наличииоснования, установленного пунктом 10 Указа Президента N 1065). В этойсвязи необходимо учитывать, что статьей 59.3 Федерального законаN 79-ФЗ установлен специальный порядок применения взысканий закоррупционные правонарушения; активнее привлекать соответствующие комиссии для выработки мер попредотвращению конфликта интересов. В частности, в тех ситуациях,когда требуется осуществить оценку действий государственногослужащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды, атакже осуществить профилактическое воздействие. Так, на основании соответствующего представления,предусмотренного подпунктом "в" пункта 14 Указа Губернатора Смоленскойобласти от 18.01.2011 N 1 "Об утверждении Положения о комиссиях пособлюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтовинтересов", вопрос выработки мер по выявлению и устранению причин иусловий, способствующих возникновению конфликта интересов нагосударственной службе, может быть рассмотрен на заседаниисоответствующей комиссии. В случае установления признаков дисциплинарного проступка либофакта совершения государственным служащим деяния, содержащего признакиадминистративного правонарушения или состава преступления, даннаяинформация представляется руководителю государственного органа длярешения вопроса о проведении служебной проверки и применения мерответственности, предусмотренных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, либо передается в правоохранительные органы поподведомственности. Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов нагосударственной службе, проводимый Министерством здравоохранения исоциального развития Российской Федерации в 2011 году, а также анализинформации о деятельности комиссий показал, что наиболее часторассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершениедействий, принятие решений в отношении родственников, друзей, деловыхпартнеров государственного служащего; выполнение последним инойоплачиваемой работы, владение государственным служащим ценнымибумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных)капиталах организаций), замещение должности в коммерческих инекоммерческих организациях после увольнения с государственной службы,если отдельные функции государственного управления даннымиорганизациями входили в должностные (служебные) обязанностигосударственного служащего. Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Смоленской области и порядок их урегулирования 1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего Описание ситуации. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельныхфункций государственного управления и (или) в принятии кадровыхрешений в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связаналичная заинтересованность государственного служащего. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить о наличии личнойзаинтересованности представителя нанимателя и непосредственногоначальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных обязанностей,предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и(или) иными лицами, с которыми связана личная заинтересованностьгосударственного служащего. Например, рекомендуется временно вывестигосударственного служащего из состава конкурсной комиссии, если однимиз кандидатов на замещение вакантной должности государственной службыявляется его родственник. Комментарий: Осуществление государственным служащим функций государственногоуправления или участие в принятии кадровых решений в отношенииродственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликтаинтересов. Существует множество разновидностей подобной ситуации,например: государственный служащий является членом конкурсной комиссии назамещение вакантной должности государственного органа. При этом однимиз кандидатов на вакантную должность в этом государственном органеявляется родственник государственного служащего; государственный служащий является членом аттестационной комиссии(комиссии по урегулированию конфликта интересов, комиссии попроведению служебной проверки), которая принимает решение (проводитпроверку) в отношении родственника государственного служащего. При этом необходимо отметить, что далеко не любое выполнениефункций государственного управления в отношении родственников влечетконфликт интересов. В частности, если государственный служащийпредоставляет государственные услуги, получение которых однимзаявителем не влечет отказа в предоставлении услуги другим заявителям,и при этом не обладает дискреционными полномочиями, позволяющимиоказывать кому-либо предпочтение, вероятность возникновения конфликтаинтересов при предоставлении таких услуг родственникам в большинствеслучаев является незначительной. 2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы 2.1. Описание ситуации. Государственный служащий, его родственники или иные лица, скоторыми связана личная заинтересованность государственного служащего,выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условияхтрудового или гражданско-правового договора в организации, в отношениикоторой государственный служащий осуществляет отдельные функциигосударственного управления. Меры предотвращения и урегулирования: Государственный служащий вправе с предварительным уведомлениемпредставителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если этоне повлечет за собой конфликт интересов. Уведомительный порядок направления государственным служащимпредставителю нанимателя информации о намерении осуществлять инуюоплачиваемую работу не требует получения согласия представителянанимателя. Представитель нанимателя не вправе запретитьгосударственному служащему выполнять иную оплачиваемую работу. Вместе с тем в случае возникновения у государственного служащеголичной заинтересованности, которая приводит или может привести кконфликту интересов, государственный служащий обязан проинформироватьоб этом представителя нанимателя и непосредственного начальника вписьменной форме. Определение степени своей личной заинтересованности,являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликтаинтересов, остается ответственностью самого государственного служащегосо всеми вытекающими из этого юридическими последствиями. При наличии конфликта интересов или возможности его возникновениягосударственному служащему рекомендуется отказаться от предложений овыполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которойгосударственный служащий осуществляет отдельные функциигосударственного управления. В случае если на момент начала выполнения отдельных функцийгосударственного управления в отношении организации государственныйслужащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу,следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителянанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этомрекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы вданной организации. В случае если на момент начала выполнения отдельных функцийгосударственного управления в отношении организации родственникигосударственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу,следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителянанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. В случае если государственный служащий самостоятельно непредпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителюнанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего отисполнения должностных (служебных) обязанностей в отношенииорганизации, в которой государственный служащий или его родственникивыполняют иную оплачиваемую работу. Комментарий: В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗгражданский служащий вправе с предварительным уведомлениемпредставителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если этоне повлечет за собой конфликт интересов. При этом ситуация, прикоторой гражданский служащий получает или собирается получитьматериальную выгоду от организации, на деятельность которой он можетповлиять своими действиями и решениями, является типичным примеромконфликта интересов. В данном случае личная заинтересованностьгражданского служащего может негативно влиять на исполнение имдолжностных обязанностей и порождать сомнения в его беспристрастностии объективности. Действующее законодательство не устанавливает прямых ограниченийна трудоустройство родственников государственного служащего. Тем неменее, ситуация, когда родственники государственного служащего владеютпроверяемой им организацией, работают в ней или устраиваются в нее наработу, по сути, схожа с ситуацией, рассмотренной в разделе 1настоящей Памятки. В соответствии с частью 3 статьи 19 Федеральногозакона N 79-ФЗ под личной заинтересованностью гражданского служащего,которая влияет или может повлиять на объективное исполнение имдолжностных обязанностей, понимается возможность получения гражданскимслужащим при исполнении должностных обязанностей доходов не только длясамого гражданского служащего, но и для членов его семьи или ряда иныхлиц. Следует указать, что по иным видам государственной службыустановлен более жесткий запрет на осуществление иной оплачиваемойработы. Так, в частности, сотруднику органов внутренних делзапрещается работать по совместительству на предприятиях, вучреждениях и организациях независимо от форм собственности, невходящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации,за исключением преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческаядеятельность не может финансироваться исключительно за счет средствиностранных государств, международных и иностранных организаций,иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерации или законодательствомРоссийской Федерации (часть 4 статьи 34 Федерального закона от30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации"). 2.2. Описание ситуации. Государственный служащий, его родственники или иные лица, скоторыми связана личная заинтересованность государственного служащего,выполняют оплачиваемую работу в организации, предоставляющей платныеуслуги другой организации. При этом государственный служащийосуществляет в отношении последней отдельные функции государственногоуправления. Меры предотвращения и урегулирования: При направлении представителю нанимателя предварительногоуведомления о выполнении иной оплачиваемой работы государственномуслужащему следует полно и подробно изложить, в какой степенивыполнение им этой работы связано с его должностными обязанностями.При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемойработы в организации. В случае если на момент начала выполнения отдельных функцийгосударственного управления в отношении организации, получающейплатные услуги, родственники государственного служащего уже выполнялиоплачиваемую работу в организации, оказывающей платные услуги, следуетуведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателяи непосредственного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотретьобстоятельства выполнения государственным служащим иной оплачиваемойработы. Особое внимание следует уделять фактам, указывающим навозможное использование государственным служащим своих полномочий дляполучения дополнительного дохода, например: услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги,связаны с должностными обязанностями государственного служащего; государственный служащий непосредственно участвует впредоставлении услуг организации, получающей платные услуги; организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляетуслуги организациям, в отношении которых государственный служащийосуществляет отдельные функции государственного управления и т.д. При обнаружении подобных фактов представителю нанимателярекомендуется принять решение о том, что выполнение иной оплачиваемойработы влечет конфликт интересов и отстранить государственногослужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей вотношении организации, получающей платные услуги. Комментарий: При регулировании подобных ситуаций особого внимания заслуживаютслучаи, когда организация, оказывающая платные услуги, предоставляеторганизации, получающей платные услуги, напрямую связанные сдолжностными обязанностями государственного служащего, например,консультирует по порядку проведения проверок, проводит работы,необходимые для устранения нарушений, готовит необходимые документыдля представления их в государственные органы и т.д. В этом случаегосударственный служащий не только осуществляет отдельные функциигосударственного управления в отношении организации, которая приноситили принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, посути, оценивает результаты собственной работы. 2.3. Описание ситуации. Государственный служащий, его родственники или иные лица, скоторыми связана личная заинтересованность государственного служащего,выполняет оплачиваемую работу в организации, которая являетсяматеринской, дочерней или иным образом аффилированной с инойорганизацией, в отношении которой государственный служащийосуществляет отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования: При направлении представителю нанимателя предварительногоуведомления о выполнении иной оплачиваемой работы государственномуслужащему следует полно изложить, каким образом организация, в которойон собирается выполнять иную оплачиваемую работу, связана сорганизациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функциигосударственного управления. При этом рекомендуется отказаться отвыполнения иной оплачиваемой работы в материнских дочерних и инымобразом аффилированных организациях. В случае если на момент начала выполнения отдельных функцийгосударственного управления в отношении организации родственникигосударственного служащего уже выполняли оплачиваемую работу ваффилированной организации, следует уведомить о наличии личнойзаинтересованности представителя нанимателя и непосредственногоначальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении организации, являющейся материнской, дочернейили иным образом аффилированной с той организацией, в которойгосударственный служащий выполняет иную оплачиваемую работу. 2.4. Описание ситуации. Государственный служащий на платной основе участвует в выполненииработы, заказчиком которой является государственный орган, в которомон замещает должность. Меры предотвращения и урегулирования: Представителю нанимателя рекомендуется указать государственномуслужащему, что выполнение подобной иной оплачиваемой работы влечетконфликт интересов. В случае если государственный служащий непредпринимает мер по урегулированию конфликта интересов и неотказывается от личной заинтересованности, рекомендуется рассмотретьвопрос об отстранении государственного служащего от замещаемойдолжности. Важно отметить, что непринятие государственным служащим,являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению илиурегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущимувольнение государственного служащего с государственной службы. 2.5. Описание ситуации. Государственный служащий участвует в принятии решения о закупкегосударственным органом товаров, являющихся результатамиинтеллектуальной деятельности, исключительными правами на которыеобладает он сам, его родственники или иные лица, с которыми связаналичная заинтересованность государственного служащего. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить о наличии личнойзаинтересованности представителя нанимателя и непосредственногоначальника в письменной форме. При этом рекомендуется, по возможности,отказаться от участия в соответствующем конкурсе. Представителю нанимателя рекомендуется вывести государственногослужащего из состава комиссии по размещению заказа на время проведенияконкурса, в результате которого у государственного служащего естьличная заинтересованность. 3. Конфликт интересов, связанный с владением ценными бумагами, банковскими вкладами 3.1. Описание ситуации. Государственный служащий и (или) его родственники владеют ценнымибумагами организации, в отношении которой государственный служащийосуществляет отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования: В случае если государственный служащий владеет ценными бумагамиорганизации, в отношении которой он осуществляет отдельные функциигосударственного управления, он обязан уведомить представителянанимателя и непосредственного начальника о наличии личнойзаинтересованности в письменной форме, а также передать ценные бумагив доверительное управление. Необходимо отметить, что существует проблема выбора управляющейорганизации или доверительного управляющего, которым государственныйслужащий может доверить управление принадлежащими ему ценнымибумагами. Кроме того, передача ценных бумаг в доверительное управлениене обязательно повлечет исключение возникновения конфликта интересов,то есть, не всегда может быть признана исчерпывающей мерой. В этойсвязи государственным служащим может быть принято добровольное решениеоб отчуждении ценных бумаг. В случае если родственники государственного служащего владеютценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляетотдельные функции государственного управления, государственныйслужащий обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственногоначальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. Приэтом в целях урегулирования конфликта интересов государственномуслужащему необходимо рекомендовать родственникам передать ценныебумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об ихотчуждении. До принятия государственным служащим мер по урегулированиюконфликта интересов представителю нанимателя рекомендуется отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении организации, ценными бумагами которой владеетгосударственный служащий или его родственники. Комментарий: Данная ситуация в целом аналогична рассмотренным ранее примерам свыполнением иной оплачиваемой работы. При этом необходимо учитывать,что в случае, если владение государственным служащим приносящими доходценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталахорганизаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передатьпринадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление. Для родственников государственного служащего ограничений навладение ценными бумагами не установлено. Тем не менее, важнопонимать, что наличие в собственности у родственников государственногослужащего ценных бумаг организации, на деятельность которойгосударственный служащий может повлиять в ходе исполнения должностныхобязанностей, также влечет конфликт интересов. При рассмотрении данной ситуации необходимо отметить, чтоотсутствует коллизия норм статей 11 и 12.3 Федерального законаN 273-ФЗ. Статья 12.3 устанавливает обязанность передачи ценных бумаг,акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталахорганизаций) в доверительное управление в целях предотвращенияконфликта интересов в случае, если владение этими ценными бумагамиприводит или может привести к конфликту интересов. Аналогичныеположения установлены в качестве запретов для государственных служащихв федеральных законах, регулирующих прохождение различных видовгосударственной службы (для гражданской службы - часть 2 статьи 17Федерального закона N 79-ФЗ). Такие предписания являются общим длявсех государственных служащих запретом, связанным с государственнойслужбой. В то же время в статье 11 Федерального закона N 273-ФЗпредусмотрены меры по предотвращению и урегулированию конфликтаинтересов, что, в свою очередь, предполагает применение изложенных вней положений при наличии конкретной ситуации, которая приводит илиможет привести к конфликту интересов. Таким образом, исходя из анализавзаимосвязанных положений частей 2, 4 и 6 статьи 11 Федеральногозакона N 273-ФЗ, предусмотренная обязанность государственногослужащего передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (долиучастия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) вдоверительное управление является мерой предотвращения иурегулирования конфликта интересов в конкретной ситуации, когдагосударственному служащему стало известно о возможности такогоконфликта. 3.2. Описание ситуации. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельныхфункций государственного управления в отношении банков и кредитныхорганизаций, в которых сам государственный служащий, его родственникиили иные лица, с которыми связана личная заинтересованностьгосударственного служащего, имеют вклады либо взаимные обязательства,связанные с оказанием финансовых услуг (кредитные обязательства,оказание брокерских услуг по участию в организованных торгах на рынкеценных бумаг и др.). Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить о наличии личнойзаинтересованности представителя нанимателя и непосредственногоначальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется до принятиягосударственным служащим мер по урегулированию конфликта интересовотстранить государственного служащего от исполнения должностных(служебных) обязанностей в отношении банков и кредитных организаций, вкоторых сам государственный служащий, его родственники или иные лица,с которыми связана личная заинтересованность государственногослужащего, имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные соказанием финансовых услуг (кредитные обязательства, оказаниеброкерских услуг по участию в организованных торгах на рынке ценныхбумаг и др.). 4. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг 4.1. Описание ситуации. Государственный служащий, его родственники или иные лица, скоторыми связана личная заинтересованность государственного служащего,получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды,оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) отфизических лиц и (или) организаций, в отношении которыхгосударственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельныефункции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему и его родственникам рекомендуется непринимать подарки от организаций, в отношении которых государственныйслужащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функциигосударственного управления, вне зависимости от стоимости этихподарков и поводов дарения. Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно ополучении государственным служащим подарка от физических лиц илиорганизаций, в отношении которых государственный служащий осуществляетили ранее осуществлял отдельные функции государственного управления,необходимо оценить, насколько полученный подарок связан с исполнениемдолжностных обязанностей. Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то вотношении государственного служащего должны быть применены мерыдисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенногогосударственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть,обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственнымслужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращенииили об урегулировании конфликта интересов и исполнение имобязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а такжепредшествующие результаты исполнения государственным служащим своихдолжностных обязанностей. Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, тогосударственному служащему рекомендуется указать на то, что получениеподарков от заинтересованных физических лиц и организаций можетнанести урон репутации государственного органа, и поэтому являетсянежелательным вне зависимости от повода дарения. В случае если представитель нанимателя обладает информацией ополучении родственниками государственного служащего подарков отфизических лиц и (или) организаций, в отношении которыхгосударственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельныефункции государственного управления, рекомендуется: указать государственному служащему, что факт получения подарковвлечет конфликт интересов; предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать егостоимость; до принятия государственным служащим мер по урегулированиюконфликта интересов отстранить государственного служащего отисполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физическихлиц и организаций, от которых был получен подарок. Комментарий: Установлен запрет государственным служащим получать в связи сисполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических июридических лиц. Вместе с тем проверяемая организация или ее представители могутпопытаться подарить государственному служащему подарок в связи собщепринятым поводом, например, в связи с празднованием дня рожденияили иного праздника. В данной ситуации подарок не может однозначносчитаться полученным в связи с исполнением должностных обязанностей и,следовательно, возникает возможность обойти запрет, установленный взаконодательстве. Тем не менее, необходимо учитывать, что получениеподарка от заинтересованной организации ставит государственногослужащего в ситуацию конфликта интересов. Полученная выгода можетнегативно повлиять на исполнение им должностных обязанностей иобъективность принимаемых решений. Кроме того, такие действия могутвызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастностигосударственного служащего и, тем самым, могут нанести ущерб репутациигосударственного органа и государственной службе в целом. То же самое относится и к подаркам, получаемым отзаинтересованной организации родственниками государственногослужащего. Действующее законодательство не устанавливает никакихограничений на получение подарков и иных благ родственникамигосударственных служащих. Несмотря на это, следует учитывать, что вбольшинстве случаев подобные подарки вызваны желанием обойтисуществующие нормативные ограничения и повлиять на действия и решениягосударственного служащего. 4.2. Описание ситуации. Государственный служащий осуществляет отдельные функциигосударственного управления в отношении физических лиц илиорганизаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в томчисле платные, государственному служащему, его родственникам или инымлицам, с которыми связана личная заинтересованность государственногослужащего. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить представителянанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличииличной заинтересованности, Представителю нанимателя следует оценить, действительно лиотношения государственного служащего с указанными физическими лицами иорганизациями могут привести к необъективному исполнению имдолжностных обязанностей. Если вероятность возникновения конфликтаинтересов высока, рекомендуется отстранить государственного служащегоот исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношениифизических лиц или организаций, которые предоставляли илипредоставляют услуги, в том числе платные, государственному служащему,его родственникам или иным лицам, с которыми связана личнаязаинтересованность государственного служащего. 4.3. Описание ситуации. Государственный служащий получает подарки от своегонепосредственного подчиненного. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему рекомендуется не принимать подарки отнепосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и поводадарения. Особенно строго следует подходить к получению регулярныхподарков от одного дарителя. Представителю нанимателя, которому стало известно о получениигосударственным служащим подарков от непосредственных подчиненных,следует указать государственному служащему на то, что подобный подарокможет рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностныхобязанностей, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликтинтересов, а также рекомендовать государственному служащему вернутьполученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликтаинтересов. 5. Конфликт интересов, связанный с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами 5.1. Описание ситуации. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельныхфункций государственного управления в отношении организации, передкоторой сам государственный служащий и (или) его родственники имеютимущественные обязательства. Меры предотвращения и урегулирования: В этом случае государственному служащему и его родственникамрекомендуется урегулировать имеющиеся имущественные обязательства(выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.). При невозможностисделать это, государственному служащему следует уведомитьпредставителя нанимателя и непосредственного начальника о наличииличной заинтересованности в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется, по крайней мере, доурегулирования имущественного обязательства отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении организации, перед которой самгосударственный служащий, его родственники или иные лица, с которымисвязана личная заинтересованность государственного служащего, имеютимущественные обязательства. 5.2. Описание ситуации. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельныхфункций государственного управления в отношении кредитороворганизации, владельцами или работниками которых являются родственникигосударственного служащего. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить представителянанимателя и непосредственного начальника о наличии личнойзаинтересованности в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении кредиторов организации, владельцами илисотрудниками которых являются родственники государственного служащегоили иные лица, с которыми связана личная заинтересованностьгосударственного служащего. 5.3. Описание ситуации. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельныхфункций государственного управления в отношении организации, котораяимеет имущественные обязательства перед государственным служащим, егородственниками или иными лицами, с которыми связана личнаязаинтересованность государственного служащего. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить представителянанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличииличной заинтересованности. Представителю нанимателя рекомендуется, по крайней мере, доурегулирования имущественного обязательства отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении организации, которая имеет имущественныеобязательства перед государственным служащим, его родственниками илииными лицами, с которыми связана личная заинтересованностьгосударственного служащего. 5.4. Описание ситуации. Государственный служащий, его родственники или иные лица, скоторыми связана личная заинтересованность государственного служащего,участвуют в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве сфизическими лицами и организациями, в отношении которыхгосударственный служащий осуществляет отдельные функциигосударственного управления. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему следует уведомить представителянанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличииличной заинтересованности. Представителю нанимателя рекомендуется отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении физических лиц и организаций, которыенаходятся в стадии судебного разбирательства с государственнымслужащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связаналичная заинтересованность государственного служащего. 6. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной службы 6.1. Описание ситуации. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельныхфункций государственного управления в отношении организации,владельцем, руководителем или работником которой он являлся допоступления на государственную службу. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему в случае поручения ему отдельныхфункций государственного управления в отношении организации,владельцем, руководителем или работником которой он являлся допоступления на государственную службу, рекомендуется уведомитьпредставителя нанимателя и непосредственного начальника в письменнойформе о факте предыдущей работы в данной организации и о возможностивозникновения конфликтной ситуации. Представителю нанимателя рекомендуется оценить, могут ливзаимоотношения государственного служащего с бывшим работодателемповлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и повлечьконфликт интересов. В случае если существует большая вероятностьвозникновения конфликта интересов, представителю нанимателярекомендуется отстранить государственного служащего от исполнениядолжностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя. Комментарий: Государственный служащий, поступивший на государственную службу вгосударственный орган из организации частного сектора, может сохранитьдружеские отношения со своими бывшими коллегами и симпатию к этойорганизации в целом. Возможна и обратная ситуация, при которойгосударственный служащий по тем или иным причинам испытывает неприязньк бывшему работодателю. И дружеское, и враждебное отношение к проверяемой организациимогут воспрепятствовать объективному исполнению государственнымслужащим его должностных обязанностей. При этом необходимо отметить, что наличие симпатии или антипатиик бывшему работодателю в соответствии с действующим законодательствомне может считаться личной заинтересованностью, т.к. не влечетвозможности получения доходов для государственного служащего, членовего семьи или организаций, с которыми государственный служащий связанфинансовыми или иными обязательствами. Тем не менее следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащийобязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующихдобросовестному исполнению должностных обязанностей. 6.2. Описание ситуации. Государственный служащий ведет переговоры о трудоустройстве послеувольнения с государственной службы на работу в организацию, вотношении которой он осуществляет отдельные функции государственногоуправления. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему рекомендуется воздерживаться отведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, вотношении которых он осуществляет отдельные функции государственногоуправления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемойорганизации государственному служащему рекомендуется отказаться от ихобсуждения до момента увольнения с государственной службы. В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройственачались, государственному служащему следует уведомить представителянанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличииличной заинтересованности. Представителю нанимателя рекомендуется отстранитьгосударственного служащего от исполнения должностных (служебных)обязанностей в отношении организации, с которой он ведет переговоры отрудоустройстве после увольнения с государственной службы. С трудоустройством бывших государственных служащих также связанцелый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанестиущерб репутации государственного органа, но при этом не могут быть внеобходимой степени урегулированы в рамках действующегозаконодательства, например: бывший государственный служащий поступает на работу в частнуюорганизацию, регулярно взаимодействующую с государственным органом, вкотором государственный служащий ранее замещал должность; бывший государственный служащий создает собственную организацию,существенной частью деятельности которой является взаимодействие сгосударственным органом, в котором государственный служащий ранеезамещал должность; государственный служащий продвигает определенные проекты с тем,чтобы после увольнения с государственной службы заниматься ихреализацией. 7. Ситуации, связанные с явным нарушением государственным служащим установленных запретов 7.1. Описание ситуации. Государственный служащий получает награды, почетные и специальныезвания (за исключением научных) от иностранных государств,международных организаций, а также политических партий, другихобщественных объединений и религиозных объединений. Меры предотвращения и урегулирования: В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального законаN 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается принимать без письменногоразрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальныезвания иностранных государств, международных организаций, а такжеполитических партий, других общественных объединений и религиозныхобъединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействиес указанными организациями и объединениями. Представителю нанимателя при принятии решения о предоставленииили непредоставлении разрешения рекомендуется уделить особое вниманиеоснованию и цели награждения, а также тому, насколько получениегражданским служащим награды, почетного и специального звания можетпородить сомнение в его беспристрастности и объективности. 7.2. Описание ситуации. Государственный служащий в ходе проведения контрольно-надзорныхмероприятий обнаруживает нарушения законодательства. Государственныйслужащий рекомендует организации для устранения нарушенийвоспользоваться услугами конкретной компании, владельцами,руководителями или сотрудниками которой являются родственникигосударственного служащего или иные лица, с которыми связана личнаязаинтересованность государственного служащего. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему при выявлении в ходеконтрольно-надзорных мероприятий нарушений законодательстварекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того, какиеорганизации могут быть привлечены для устранения этих нарушений. Комментарий: Данная ситуация в целом аналогична ситуации, рассмотренной впункте 2.2 раздела 2 настоящей Памятки. При этом "советы", даваемыегосударственным служащим проверяемым организациям, могут бытьпо-разному оформлены: они могут предоставляться в устной форме, вформе писем, перечни рекомендуемых организаций могут размещаться насайте соответствующего государственного органа и т.д. В любом случае,если государственный служащий не просто информирует проверяемуюорганизацию обо всех компаниях, предоставляющих в данном регионеуслуги, необходимые для устранения выявленных нарушений, а выделяеткакие-то конкретные организации, подобное поведение являетсянарушением и подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Несмотря нато, что рекомендации государственного служащего могут быть обусловленыне корыстными соображениями, а стремлением обеспечить качественноеустранение нарушений, подобные советы обеспечивают возможностьполучения доходов родственниками государственного служащего или инымисвязанными с ним лицами и, следовательно, приводят к возникновениюличной заинтересованности. 7.3. Описание ситуации. Государственный служащий выполняет иную оплачиваемую работу ворганизациях, финансируемых иностранными государствами. Меры предотвращения и урегулирования: В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального законаN 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается заниматься без письменногоразрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью,финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц безгражданства, если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации или российским законодательством. Представителю нанимателя при принятии решения о даче указанногоразрешения рекомендуется уделить особое внимание тому, наскольковыполнение гражданским служащим иной оплачиваемой работы можетпородить сомнение в его беспристрастности и объективности, а также"выяснить" какую именно работу он там выполняет. 7.4. Описание ситуации. Государственный служащий использует информацию, полученную в ходеисполнения служебных обязанностей и временно недоступную широкойобщественности, для получения конкурентных преимуществ при совершениикоммерческих операций. Меры предотвращения и урегулирования: Государственному служащему запрещается разглашать илииспользовать в целях, не связанных с государственной службой,сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениямконфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие емуизвестными в связи с исполнением должностных обязанностей. Указанныйзапрет распространяется в том числе и на использованиенеконфиденциальной информации, которая лишь временно недоступнаширокой общественности. В связи с этим государственному служащему следует воздерживатьсяот использования в личных целях сведений, ставших ему известными входе исполнения служебных обязанностей, до тех пор, пока эти сведенияне станут достоянием широкой общественности. Представителю нанимателя, которому стало известно о фактеиспользования государственным служащим информации, полученной в ходеисполнения служебных обязанностей и временно недоступной широкойобщественности, для получения конкурентных преимуществ при совершениикоммерческих операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении кгосударственному служащему мер дисциплинарной ответственности занарушение запретов, связанных с государственной службой, учитываяхарактер совершенного государственным служащим коррупционногоправонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оносовершено, соблюдение государственным служащим других ограничений изапретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтаинтересов и исполнение им обязанностей, установленных в целяхпротиводействия коррупции, а также предшествующие результатыисполнения государственным служащим своих должностных обязанностей. В случае установления признаков дисциплинарного проступка либофакта совершения государственным служащим деяния, содержащего признакиадминистративного правонарушения или состава преступления, даннаяинформация представляется руководителю государственного органа длярешения вопроса о проведении служебной проверки и применении мерответственности, предусмотренных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, либо передается в правоохранительные органы поподведомственности.