Приложение к Решению от 27.02.2007 г № 24 Положение
Общие положения 1. определение территориального общественного самоуправления
1.1.Территориальное общественное самоуправление (может иметь формы уличных и домовых комитетов) - самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории города Ярцево для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
1.2.Территориальное общественное самоуправление в городе Ярцево осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
1.3.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории поселения, имеют равные права на участие в ТОС независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.
Термины и понятия, применяемые в настоящем Положении, применяются в значениях, предусмотренных Уставом города Ярцево.
2.Основные принципы осуществления территориального
общественного самоуправления
2.1.Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Ярцево являются:
- законность;
- защита прав и законных интересов населения, прав и свобод человека и гражданина;
- гласность и учет общественного мнения, гарантий и ответственности ТОС;
- выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам;
- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим их интересы;
- свободное волеизъявление граждан через собрания, конференции;
- взаимодействие с органами местного самоуправления города Ярцево;
- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;
- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования.
3.Право граждан на осуществление территориального
общественного самоуправления
3.1.В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на территории города Ярцево, достигшие 16-летнего возраста.
3.2.Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.
4.Территория и границы территориального
общественного самоуправления
4.1.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезда многоквартирного жилого дома;
- многоквартирного жилого дома;
- группы жилых домов;
- квартала;
- улицы;
- жилого микрорайона;
- сельского населенного пункта, не являющегося поселением;
- удаленной, обособленной части города; иных территорий проживания граждан.
4.2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Ярцевским городским Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории. Установление границ ТОС осуществляется решением Совета депутатов с обязательным опубликованием (обнародованием) информации о границах ТОС.
4.3.Границы территориального общественного самоуправления устанавливаются при обязательном соблюдении следующих условий:
- границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории населенного пункта;
- на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления;
- неразрывности территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома);
- учета исторических, социально-экономических, культурных, коммунальных и иных признаков, обуславливающих обособленность и целостность территории территориального общественного самоуправления.
4.4.Для установления границ территории, на которой осуществляется ТОС, инициативная группа граждан представляет в Совет депутатов письменное заявление, к которому прилагаются описание и схематический план границ территории.
4.5.Совет депутатов в месячный срок принимает решение по установлению границ территории, на которой осуществляется ТОС. Копия решения Совета депутатов с описанием и схематическим планом границ в течение семи дней направляется инициативной группе.
5.Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления
5.1.Организация территориального общественного самоуправления осуществляется на собрании, конференции жителей соответствующей территории города Ярцево, достигших шестнадцатилетнего возраста.
5.2.Организацию собрания, конференции по организации ТОС осуществляет инициативная группа из числа жителей соответствующей территории численностью не менее пяти человек. Инициативная группа граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, письменно обращается в Ярцевский городской Совет депутатов с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления, представляя схему территории.
5.3.После установления Советом депутатов границ осуществления территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан в течение двух месяцев должна:
- известить жителей соответствующей территории о проведении собрания не менее чем за четырнадцать дней и о проведении конференции - не менее чем за тридцать дней по созданию ТОС;
- организовать проведение собрания, конференции;
- подготовить проект повестки дня собрания, конференции;
- подготовить проект устава ТОС (далее - Устав);
- уполномочить своего представителя для ведения собрания, конференции до избрания председателя;
- осуществить регистрацию участников собрания, конференции.
5.4.Органы местного самоуправления поселения (далее - органы местного самоуправления) вправе направить для участия в учредительном собрании, конференции своего полномочного представителя.
5.5.Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.
5.6.Порядок назначения и проведения собрания, конференции в целях осуществления ТОС определяется Уставом ТОС.
5.7.Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа территориального общественного самоуправления.
5.8.В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание граждан или конференция граждан.
При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан.
5.9.При проведении конференции 1 представитель избирается:
от 10 человек - при численности населения менее 1000 человек;
от 20 человек - при численности населения от 1000 до 3000 человек;
от 30 человек - при численности населения от 3000 до 5000 человек;
от 50 человек - при численности населения свыше 5000 человек.
5.10.К исключительным полномочиям собрания, конференции, осуществляющих ТОС, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов органов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
К полномочиям собрания, конференции по вопросам осуществления ТОС также могут относиться:
- выработка предложений по установлению и изменению границ ТОС;
- внесение в органы местного самоуправления предложений по вопросам социально-экономического развития соответствующей территории;
- досрочное прекращение полномочий органов ТОС;
- принятие решения о вступлении органа ТОС в ассоциацию органов ТОС;
- обсуждение и принятие решений по вопросам местного значения, осуществляемым ТОС самостоятельно и под свою ответственность;
- информирование населения о решениях органов местного самоуправления, принятых по предложению или при участии ТОС.
5.11.Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС на соответствующей территории собрание, конференция граждан.
5.12.Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС на соответствующей территории собрание, конференция граждан избирает подотчетные им органы ТОС.
Органы ТОС, исходя из осуществляемых ими полномочий, специфики территории, на которой осуществляется ТОС, могут быть коллегиальными или единоличными.
Коллегиальные органы ТОС могут подразделяться на домовые, уличные комитеты, советы (комитеты) микрорайона, жилого комплекса, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, и иные органы ТОС.
При числе жителей, проживающих на территории ТОС, менее 100 человек могут быть избраны единоличные органы ТОС. Единоличные органы ТОС подразделяются на старших по подъезду, по дому, старейшин (старост) сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, и иные органы ТОС.
5.13.Утверждение структуры органов ТОС, избрание состава и руководителей органов ТОС осуществляются на собрании, конференции граждан открытым голосованием.
Структура органов ТОС состоит из председателя, членов комитета (совета), контрольно-ревизионной комиссии, а в случае единоличного органа ТОС избирается старейшина (староста и ревизор).
Избранными в состав органов ТОС считаются граждане, получившие большинство голосов от присутствующих на собрании, конференции, по сравнению с другими кандидатами.
Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивают выполнение решений, принятых на собраниях, конференциях.
Порядок формирования, права и обязанности, срок полномочий, а также порядок прекращения полномочий органов ТОС определяются Уставом ТОС.
5.14.Органы ТОС представляют отчет о своей деятельности на собрание, конференцию граждан не реже одного раза в год.
6.Устав территориального общественного самоуправления,
порядок его регистрации
6.1.Устав принимается на собрании, конференции.
6.2.В Уставе устанавливаются:
- территория, на которой осуществляется ТОС;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, права и обязанности, срок полномочий, а также порядок прекращения полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
6.3.ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава администрацией Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области (далее - Администрация).
6.4.Для регистрации Устава лицо, уполномоченное собранием, конференцией, в течение 15 дней со дня принятия Устава направляет в Администрацию заявление о регистрации Устава, к которому прилагаются:
- протокол собрания, конференции, в котором содержатся принятые решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС и о наименовании ТОС;
- решение Совета депутатов об установлении границ территории ТОС, а также схема с описанием границ ТОС;
- список участников собрания или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;
- протоколы собраний по выдвижению делегатов (в случае проведения конференции);
- Устав, в двух экземплярах. Оба экземпляра Устава должны быть прошиты, страницы пронумерованы.
6.5.Заявление на представление документов для регистрации Устава, направляемое в Администрацию, удостоверяется подписью лица, уполномоченного собранием, конференцией, с указанием его паспортных данных или данных иного удостоверяющего личность документа.
Датой представления документов на регистрацию Устава является дата получения Администрацией всех необходимых для регистрации документов.
Уполномоченному лицу выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения Администрацией. Расписка должна быть выдана в день получения всех необходимых документов.
Администрация обеспечивает учет и хранение всех представленных для регистрации Устава документов.
6.6.Порядок регистрации Устава определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Решение о регистрации Устава принимается на основании проверки его соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Положению и другим муниципальным правовым актам органов местного самоуправления. В случае если представленный на регистрацию Устав противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, муниципальным правовым актам, настоящему Положению, Администрация направляет лицу, уполномоченному собранием, конференцией, мотивированный отказ в регистрации Устава в течение семи дней со дня принятия данного решения.
Направление Администрацией мотивированного отказа в регистрации Устава не является препятствием для повторного представления Устава для регистрации после устранения выявленных нарушений.
Отказ в регистрации или нарушение срока регистрации Устава могут быть обжалованы органами ТОС и (или) гражданами, проживающими на территории его осуществления, в судебном порядке.
6.7.Сведения об Уставе включаются в муниципальный реестр уставов ТОС в следующем порядке:
- регистрационный номер Устава;
- наименование территории, на которой осуществляется ТОС, номер и дата протокола собрания, конференции граждан, принявших Устав.
Ведение муниципального реестра уставов ТОС осуществляется Администрацией. Сведения, включенные в муниципальный реестр уставов ТОС, являются открытыми и общедоступными.
6.8.Регистрация изменений и дополнений в Устав осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для регистрации Устава.
Для регистрации изменений и дополнений в Устав также представляются следующие документы:
- протокол собрания, конференции о внесении изменений и дополнений в Устав;
- указание на лицо, уполномоченное представлять документы для регистрации изменений в Устав;
- текст изменений и дополнений в Устав.
6.9.Моментом регистрации изменений и дополнений в Устав является дата принятия Администрацией постановления о регистрации изменений и дополнений в Устав.
6.10.ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.Государственная регистрация территориального
общественного самоуправления
7.1.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В государственной регистрации территориальному общественному самоуправлению может быть отказано по причине противоречия его Устава действующему законодательству.
8.Взаимоотношения органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления
8.1.Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
- содействуют населению в осуществлении права на ТОС;
- вправе оказывать помощь инициативным группам граждан, органам ТОС в проведении собраний, конференций и принимать в них участие;
- принимают нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления ТОС, содействуют в разработке уставов ТОС;
- оказывают органам ТОС организационную и методическую помощь;
- вправе заключать договоры с органами ТОС о финансировании из средств местного бюджета хозяйственной деятельности органов ТОС, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;
- вправе устанавливать перечень вопросов местного значения, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органом ТОС;
- вправе предоставлять органам ТОС помещения для осуществления их деятельности и обеспечивать членов органов ТОС соответствующими удостоверениями;
- регистрируют уставы ТОС;
- заключают гражданско-правовые договоры с органами ТОС;
- содействуют выполнению решений, принятых на собраниях, конференциях;
- содействуют в организации подготовки и обучения членов органов ТОС;
- вправе устанавливать меры морального и материального поощрения членов органов ТОС;
- осуществляют иные полномочия по взаимодействию с ТОС в соответствии с настоящим Положением.
8.2.Органы ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие муниципальных правовых актов.
8.3.Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях Совета депутатов при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
8.4.Споры и разногласия между органами ТОС и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур либо в судебном порядке.
9.Гарантии и льготы, предоставляемые органам
территориального общественного самоуправления
9.1.Органы местного самоуправления города Ярцево предоставляют органам территориального общественного самоуправления информацию, необходимую для эффективного осуществления ими своей деятельности.
9.2.Органы местного самоуправления города Ярцево содействуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
9.3.ТОС (уличный и домовой Комитеты) может наделяться правами юридического лица в установленном законом порядке. Это имеет место в случае, если ТОС имеет самостоятельный баланс, счет в учреждении банка, гербовую печать, бланки со штампом и своим наименованием и имеет право на ведение хозяйственной деятельности в соответствии с целями и задачам местного самоуправления.
9.4.Средства ТОС (уличных и домовых комитетов) могут быть образованы за счет:
- отчислений из местного бюджета г. Ярцево по постановлениям представительных и исполнительных органов самоуправления;
- добровольных поступлений от организаций и граждан;
- доходов, получаемых от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых ТОС (уличных и домовых комитетов);
- иных поступлений в порядке, предусмотренном законодательством.
9.5.Председателю ТОС гарантируются со стороны органов исполнительной власти города Ярцево:
- годовая бесплатная подписка на газету "Вести Привопья";
- льгота по оплате налога на землю в размере 50 процентов от налогооблагаемой базы. Льгота распространяется на личные подсобные хозяйства размером не более 1,2 га. В случае превышения размеров участка под личное подсобное хозяйство указанных пределов льгота по снижению ставки налога распространяется лишь на 1,2 га, а налоговая ставка с остальной площади взимается в полном объеме;
- единовременная выплата в размере от 50 до 100 процентов минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом для регулирования оплаты труда, за надлежащее содержание отведенной территории, своевременный сбор налога на землю и платы за предоставляемые коммунальные услуги с граждан, проживающих на территории ТОС, по результатам работы за год. Единовременная выплата предоставляется в конце года по представлению отдела городского хозяйства и экономики на имя главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области.
10.Контроль за деятельностью территориального
общественного самоуправления
10.1.Органы местного самоуправления города Ярцево вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за реализацией органами территориального общественного самоуправления переданных им органами местного самоуправления полномочий, осуществлять контроль за их исполнением, а также за расходованием материальных и финансовых средств, переданных для реализации данных полномочий.
11.Решения собраний, конференций граждан по вопросам
осуществления территориального общественного самоуправления,
гарантии и ответственность органов территориального
общественного самоуправления
11.1.Решения, принятые на собраниях, конференциях по вопросам осуществления ТОС, распространяются только на жителей соответствующей территории, носят рекомендательный характер и исполняются жителями на добровольной основе.
11.2 Решения собраний, конференций по вопросам осуществления ТОС в случае их противоречия законодательству могут быть отменены решениями собрания (конференции) граждан, органов ТОС или судом.
11.3.Ответственность органов ТОС перед населением соответствующей территории наступает в случае нарушения ими законодательства, Устава ТОС либо утраты ими доверия населения.
11.4.Осуществление ТОС прекращается в порядке, установленном Уставом ТОС. Деятельность органа ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с законодательством на основании решения собрания, конференции или на основании решения суда в случае нарушения требований законодательства. Орган ТОС, являющийся юридическим лицом, ликвидируется в порядке, установленном законодательством.
Деятельность органа ТОС, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания, конференции либо путем самороспуска.
Решение о прекращении деятельности органа ТОС представляется в Администрацию.
12.Финансово-экономические основы деятельности
территориального общественного самоуправления
12.1.Финансовые ресурсы ТОС составляют собственные средства, а также средства местного бюджета, выделяемые органами местного самоуправления.
12.2.Собственные средства образуются за счет доходов от коммерческой деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций любых форм собственности, а также других поступлений, не запрещенных законодательством.
12.3.Орган ТОС, являющийся юридическим лицом, может иметь в собственности или оперативном управлении имущество, передаваемое ему органами местного самоуправления, а также финансовые средства и имущество юридических лиц и граждан, передаваемые на добровольной и безвозмездной основе, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с Уставом ТОС.
12.4.Порядок поступления и использования финансовых средств и имущества определяется федеральным законодательством.
12.5.ТОС, зарегистрированному в качестве юридического лица, для осуществления хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, могут выделяться средства из местного бюджета.
12.6.Условиями выделения средств из местного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе являются:
- наличие обоснованной программы мероприятий по реализации собственных инициатив ТОС на соответствующей территории для решения вопросов местного значения поселения;
- наличие сметы расходов ТОС на реализацию собственных программ и проектов;
- отсутствие у ТОС просроченной задолженности в бюджеты всех уровней, задолженности по кредитам, фактов нецелевого использования средств местного бюджета;
- наличие необходимых средств для осуществления ТОС в местном бюджете на соответствующий финансовый год;
- наличие заявки на выделение средств из местного бюджета для выполнения программных мероприятий по реализации собственных инициатив ТОС на соответствующей территории.
12.7.Выделение указанных средств осуществляется на основании договора между органами ТОС и Администрацией поселения.
В договоре указываются объемы, сроки, порядок финансирования, обязательства и ответственность сторон.
12.8.Контроль за расходованием ТОС средств, выделенных из местного бюджета, осуществляет Администрация.
12.9.В случае выявления нецелевого использования средств местного бюджета финансирование ТОС в соответствии с бюджетным законодательством приостанавливается до устранения фактов их нецелевого использования. В случае неустранения выявленных фактов нецелевого использования средств местного бюджета или повторном допущении нецелевого использования средств местного бюджета финансирование ТОС прекращается. Средства местного бюджета, использованные не по назначению, взыскиваются в установленном законом порядке.
ТОС представляет в Администрацию отчеты об использовании средств местного бюджета в порядке и в соответствующие сроки, установленные договором, указанным в пункте 12.7 настоящего Положения.
СМЕТА
РАСХОДОВ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ТОС
ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРЦЕВСКОЕ
ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЯРЦЕВСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
┌───┬──────────────────────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────┐ │ N │ Мероприятия │Сумма за │Количество│ Всего │ │п/п│ │ ед. │ │ (руб.) │ │ │ │ (руб.) │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │1. │Годовая подписка на газету "Вести│ 200-00 │ 49 │ 9800-00 │ │ │Привопья". │ │ │ │ │2. │Снижение ставки налога на землю на 50%│ 360-00 │ 49 │17640-00 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼──────────┼─────────┤ │4. │Премирование: │1100-00 │ 49 │53900-00 │ │ │от 50 до 100% от МРОТ. │ │ │ │ │ │Итого │ │ │81340-00 │ └───┴──────────────────────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────┘