Закон Смоленской области от 30.04.2013 № 33-з
Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Смоленской области Принят Смоленской областной Думой 30 апреля 2013 года Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего областного закона 1. Настоящий областной закон направлен на регулированиеотношений, возникающих в связи с добровольным участием граждан вохране общественного порядка на территории Смоленской области (далее -участие граждан в охране общественного порядка). 2. Действие настоящего областного закона не распространяется наотношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-разыскной,частной детективной и охранной деятельности, а также иных видовдеятельности, регулируемых федеральным законодательством. Статья 2. Правовая основа участия граждан в охране общественного порядка Правовую основу участия граждан в охране общественного порядкасоставляют федеральное и областное законодательство, а такжемуниципальные правовые акты. Статья 3. Цель и принципы участия граждан в охране общественного порядка 1. Целью участия граждан в охране общественного порядка являетсяоказание содействия органам государственной власти Смоленской области,органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленскойобласти (далее - органы местного самоуправления) и территориальныморганам Министерства внутренних дел Российской Федерации в Смоленскойобласти (далее - органы внутренних дел) в решении возложенных на нихзадач по обеспечению безопасности личности, правопорядка вобщественных местах, профилактике правонарушений, охране и защитесобственности, обеспечению безопасности дорожного движения,профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,пропаганде правовых знаний и правовому воспитанию граждан при условии,что подобные действия не повлекут ущемления прав и свобод человека игражданина, разглашения государственной, личной, семейной и иныхохраняемых законом тайн. 2. Участие граждан в охране общественного порядка осуществляетсяна основе принципов законности, гуманизма, добровольности,безвозмездности, взаимодействия с органами государственной властиСмоленской области и органами местного самоуправления, недопустимостиподмены полномочий органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Статья 4. Ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка 1. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, невправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел,осуществлять деятельность, отнесенную федеральным законодательством кисключительной компетенции этих органов, разглашать служебную и инуюинформацию, ставшую им известной в результате участия в охранеобщественного порядка, а также использовать права, предоставленные имнастоящим областным законом, в корыстных и (или) личных целях. 2. Органы государственной власти Смоленской области, органыместного самоуправления и органы внутренних дел не вправе привлекатьграждан для содействия в осуществлении мероприятий по охранеобщественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни издоровью. 3. Граждане, участвующие в охране общественного порядка,осуществляют свою деятельность совместно с сотрудниками органоввнутренних дел. Статья 5. Требования к гражданам, участвующим в охране общественного порядка 1. В охране общественного порядка может принимать участиегражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и способныйпо своим моральным и деловым качествам, уровню подготовки и состояниюздоровья исполнять возложенные на него обязанности по охранеобщественного порядка, предусмотренные настоящим областным законом. 2. В охране общественного порядка не могут участвовать граждане: 1) имеющие или имевшие судимость; 2) признанные решением суда недееспособными или ограниченнодееспособными; 3) состоящие на учете в медицинских организациях по поводупсихического заболевания, алкоголизма или наркомании; 4) не имеющие регистрации по месту жительства или по меступребывания на территории Смоленской области; 5) привлекавшиеся к административной ответственности заадминистративные правонарушения, посягающие на институтыгосударственной власти, общественный порядок и общественнуюбезопасность, а также за административные правонарушения противпорядка управления. Статья 6. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка 1. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядкаосуществляется в следующих формах: 1) информирование органов внутренних дел о ставших им известнымифактах о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях,причинах и условиях, способствующих их совершению; 2) оказание содействия органам внутренних дел, в том числе впроведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; 3) участие в пропаганде правовых знаний; 4) иные формы, не запрещенные федеральным законодательством. 2. Граждане участвуют в охране общественного порядка в форме,предусмотренной пунктом 2 части 1 настоящей статьи, исключительно вовзаимодействии с органами внутренних дел. 3. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядкаможет осуществляться в форме внештатного сотрудничества в соответствиис федеральным законодательством. Статья 7. Коллективное участие граждан в охране общественного порядка 1. Коллективное участие граждан в охране общественного порядкаосуществляется в следующих формах: 1) общественные объединения, уставными целями деятельностикоторых являются участие в охране общественного порядка и оказаниесодействия органам государственной власти Смоленской области, органамместного самоуправления, органам внутренних дел; 2) самодеятельные группы граждан; 3) добровольные народные дружины. 2. Общественные объединения, указанные в пункте 1 части 1настоящей статьи, создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ"Об общественных объединениях". 3. Самодеятельные группы граждан могут создаваться по местужительства или по месту нахождения собственности граждан в целяхзащиты жизни, здоровья, а также охраны собственности отправонарушений. При этом деятельность таких самодеятельных группдолжна осуществляться исключительно на территории дворов, подъездов,на придомовой территории или по месту нахождения собственности и подконтролем органов внутренних дел. 4. Уведомление о создании самодеятельной группы, содержащеесписок граждан, входящих в ее состав, с указанием их анкетных данных(фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и паспортные данные сучетом требований федерального законодательства в области персональныхданных) и указанных территорий осуществления деятельности, подлежитнаправлению в территориальный орган Министерства внутренних делРоссийской Федерации на районном уровне в Смоленской области и в органместного самоуправления по месту осуществления деятельностисамодеятельной группы. Статья 8. Добровольные народные дружины 1. Добровольные народные дружины являются добровольнымиформированиями населения по охране общественного порядка, созданнымиорганами местного самоуправления в соответствующих муниципальныхобразованиях Смоленской области. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" создаютусловия для деятельности добровольных народных дружин. 3. Деятельность добровольной народной дружины осуществляется всоответствии с настоящим областным законом и принимаемым всоответствии с ним положением о добровольной народной дружине,утверждаемым органом местного самоуправления, принявшим решение осоздании добровольной народной дружины. 4. Положение о добровольной народной дружине должно определятьцели, задачи, направления ее деятельности, структуру и порядок ееформирования, порядок взаимодействия добровольной народной дружины сорганами государственной власти Смоленской области, органами местногосамоуправления, органами внутренних дел, условия и порядок приемаграждан в добровольную народную дружину и отчисления из нее, права иобязанности члена добровольной народной дружины, образец удостоверенияи знаков отличия члена добровольной народной дружины. 5. Органы местного самоуправления, принявшие решение о созданиидобровольной народной дружины, направляют копию решения о созданиидобровольной народной дружины и копию утвержденного положения одобровольной народной дружине в уполномоченный орган исполнительнойвласти Смоленской области в сфере проведения единой государственнойполитики в области местного самоуправления на территории Смоленскойобласти, который ведет реестр добровольных народных дружин вСмоленской области, а также в соответствующий территориальный органМинистерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне вСмоленской области. 6. Контроль за деятельностью добровольной народной дружиныосуществляют органы внутренних дел, а также органы местногосамоуправления, принявшие решение о создании добровольной народнойдружины. 7. Органы государственной власти Смоленской области, органыместного самоуправления, организации и граждане вправе оказыватьфинансовую и материально-техническую помощь в осуществлениидеятельности добровольных народных дружин в соответствии с федеральными областным законодательством. Статья 9. Основные направления деятельности добровольных народных дружин 1. Добровольные народные дружины могут привлекаться органамивнутренних дел к участию в следующих мероприятиях: 1) мероприятия по защите жизни и здоровья граждан, охранесобственности физических лиц, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; 2) мероприятия по профилактике правонарушений, а также пораскрытию совершенных преступлений и пресечению административныхправонарушений; 3) мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения; 4) мероприятия по проведению неотложных аварийно-спасательныхмероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф и иныхчрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством; 5) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, охранеокружающей среды; 6) мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 7) другие мероприятия, отнесенные федеральным законодательством ккомпетенции органов внутренних дел, за исключением мероприятий,заведомо предполагающих угрозу жизни и здоровью членов добровольнойнародной дружины. 2. Члены добровольных народных дружин, участвующие в мероприятияхпо охране общественного порядка, предусмотренных частью 1 настоящейстатьи, не вправе осуществлять деятельность, отнесенную федеральнымзаконодательством к исключительной компетенции сотрудников органоввнутренних дел. Статья 10. Требования, предъявляемые к члену добровольной народной дружины 1. Членом добровольной народной дружины может быть гражданинРоссийской Федерации, соответствующий требованиям, указанным в статье5 настоящего областного закона. 2. Членство в добровольной народной дружине прекращается вследующих случаях: 1) при наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи5 настоящего областного закона; 2) на основании личного заявления члена добровольной народнойдружины; 3) в случае систематического невыполнения обязанностей членадобровольной народной дружины; 4) в иных случаях, предусмотренных положением о добровольнойнародной дружине. Статья 11. Права и обязанности членов добровольной народной дружины и иных граждан, участвующих в охране общественного порядка 1. Члены добровольной народной дружины и иные граждане,участвующие в охране общественного порядка, вправе: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращенияправонарушения; 2) вместе с сотрудниками органов внутренних дел участвовать вмероприятиях по проверке документов, досмотру транспортных средств, повременному ограничению или запрещению движения граждан и транспортныхсредств, по ограничению допуска граждан на отдельные участки местностии в их оцеплении; 3) оказывать содействие сотрудникам органов внутренних дел взадержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и впресечении правонарушений; 4) охранять совместно с сотрудниками органов внутренних дел местапроисшествий; 5) участвовать в мероприятиях по пропаганде и распространениюправовых знаний, правовом воспитании населения; 6) информировать органы внутренних дел о правонарушениях и обугрозах общественному порядку; 7) участвовать совместно с сотрудниками органов внутренних дел вмероприятиях по охране общественного порядка путем патрулирования наулицах, площадях, в парках и других местах массового пребываниянаселения, а также в выставлении постов, в том числе при проведениикультурно-массовых мероприятий; 8) участвовать в проведении мероприятий по профилактикесовершения правонарушений; 9) оказывать иное содействие органам государственной властиСмоленской области, органам местного самоуправления, органамвнутренних дел, не противоречащее федеральному законодательству. 2. Члены добровольной народной дружины и иные граждане,участвующие в охране общественного порядка, обязаны: 1) выполнять законные распоряжения сотрудников органов внутреннихдел; 2) не допускать необоснованного ограничения прав и свободчеловека и гражданина, не совершать действий, имеющих целью унижениечести и достоинства человека и гражданина; 3) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях илифактах, угрожающих безопасности граждан, правопорядку и общественнойбезопасности, либо в случае непосредственного обнаружения указанныхсобытий или фактов сообщать об этом в ближайший орган внутренних дел ипринимать меры совместно с сотрудниками органов внутренних дел поспасению людей, пресечению преступлений или административныхправонарушений, охране места происшествия; 4) принимать меры по оказанию помощи, в том числе первой помощи,гражданам, пострадавшим от преступлений, административныхправонарушений или несчастных случаев, а также находящимся вбеспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 5) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан илидолжностных лиц удостоверение установленного образца; 6) быть тактичным, вежливым и внимательным в обращении сгражданами. 3. Положением о добровольной народной дружине могут бытьпредусмотрены также и иные права и обязанности членов добровольнойнародной дружины. 4. Члены добровольной народной дружины и иные граждане,участвующие в охране общественного порядка, обязаны пройти правовуюподготовку, организация которой осуществляется органами внутреннихдел. 5. Органы внутренних дел, привлекая к участию в охранеобщественного порядка членов добровольных народных дружин и иныхграждан, участвующих в охране общественного порядка, обязаныобеспечивать их личную безопасность. Статья 12. Социальные гарантии и формы поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка 1. За особые заслуги в охране общественного порядка, проявленныепри этом личное мужество и героизм граждане, участвующие в охранеобщественного порядка, могут в соответствии с федеральнымзаконодательством представляться к награждению государственныминаградами Российской Федерации. 2. Гражданам, участвующим в охране общественного порядка,устанавливаются следующие социальные гарантии: 1) в случае гибели гражданина в связи с участием в охранеобщественного порядка семье пострадавшего и лицам, находящимся на егоиждивении, в равных долях выплачивается единовременное пособие вразмере 1 миллиона рублей за счет средств областного бюджета споследующим взысканием этой суммы с виновных лиц; 2) в случае причинения гражданину в связи с участием в охранеобщественного порядка тяжкого вреда здоровью пострадавшемувыплачивается единовременное пособие в размере 150 тысяч рублей засчет средств областного бюджета с последующим взысканием этой суммы свиновных лиц; 3) в случае причинения гражданину в связи с участием в охранеобщественного порядка тяжкого вреда здоровью, средней тяжести вредаздоровью, легкого вреда здоровью или иного вреда здоровьюпострадавшему компенсируются понесенные им расходы на лечение, но несвыше 50 тысяч рублей за счет средств областного бюджета с последующимвзысканием этой суммы с виновных лиц; 4) в случае причинения ущерба имуществу гражданина в связи сосуществлением деятельности по участию в охране общественного порядкапострадавшему возмещается стоимость причиненного ущерба, ноне свыше 20 тысяч рублей за счет средств областного бюджета споследующим взысканием этой суммы с виновных лиц. 3. Порядок выплаты единовременных пособий, установленных пунктами1 и 2 части 2 настоящей статьи, компенсации расходов, предусмотренныхпунктом 3 части 2 настоящей статьи, и возмещения стоимости ущерба,предусмотренного пунктом 4 части 2 настоящей статьи, определяетсянормативным правовым актом Администрации Смоленской области. 4. Органы местного самоуправления и организации вправеустанавливать дополнительные социальные гарантии гражданам,участвующим в охране общественного порядка. 5. Органы государственной власти Смоленской области, органыместного самоуправления и организации могут использовать с учетомтребований федерального и областного законодательства иные формыморального и материального поощрения граждан, участвующих в охранеобщественного порядка. Статья 13. Ответственность граждан, участвующих в охране общественного порядка 1. За противоправные действия, совершенные при осуществлениидеятельности по охране общественного порядка, граждане, участвующие вохране общественного порядка, несут ответственность в соответствии сфедеральным законодательством. 2. Вред, причиненный гражданам и организациям гражданами,участвующими в охране общественного порядка, подлежит возмещению всоответствии с федеральным законодательством. Статья 14. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней последня его официального опубликования. Губернатор Смоленской области А.В. Островский 30 апреля 2013 года N 33-з