Указ Губернатора Смоленской области от 31.01.2014 № 8
О внесении изменений в Регламент Администрации Смоленской области
У К А З ГУБЕРНАТОРА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.01.2014 N 8 О внесении изменений в Регламент Администрации Смоленской области П о с т а н о в л я ю: 1. Внести в Регламент Администрации Смоленской области,утвержденный Указом Губернатора Смоленской области от 14.09.2006 N 7(в редакции указов Губернатора Смоленской области от 29.11.2007 N 10,от 15.02.2008 N 4, от 12.02.2009 N 3, от 16.03.2010 N 3, от 16.04.2010N 8, от 04.10.2010 N 25, от 12.09.2011 N 53, от 12.04.2012 N 35, от01.03.2013 N 14, от 10.06.2013 N 39, от 25.09.2013 N 94), следующиеизменения: 1) в разделе 1: - в пункте 1.7 слова "Департамент Смоленской области поосуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей ивзаимодействия с административными органами (далее - Департамент поосуществлению контроля) в пределах функций, определенных Положением оДепартаменте по осуществлению контроля" заменить словами"уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области поосуществлению контроля и взаимодействию с административными органами впределах функций, определенных положением о данном органеисполнительной власти Смоленской области"; - дополнить пунктом 1.8 следующего содержания: "1.8. В целях настоящего Регламента под органом исполнительнойвласти Смоленской области следует также понимать государственныеорганы Смоленской области, созданные Администрацией Смоленскойобласти."; 2) в пункте 2.6 раздела 2 слова "Первый заместитель Губернатора"заменить словами "Первые заместители Губернатора"; 3) в разделе 3: - в абзаце первом пункта 3.3 слова "Департамента бюджета ифинансов Смоленской области" заменить словами "уполномоченного органаисполнительной власти в сфере бюджета и финансов (далее также -уполномоченный орган в сфере финансов)", слова "первым заместителемГубернатора" заменить словами "первыми заместителями Губернатора"; - в пункте 3.7 слова "главный федеральный инспектор в Смоленскойобласти" заменить словами "главный федеральный инспектор по Смоленскойобласти"; - в пункте 3.9 слова "Главным управлением информационной политикии общественных связей Смоленской области" заменить словами"уполномоченным органом исполнительной власти по внутренней политике"; - в пункте 3.13 слова "главный федеральный инспектор в Смоленскойобласти" заменить словами "главный федеральный инспектор по Смоленскойобласти"; 4) в разделе 6: - в пункте 6.2: - в абзаце первый после слов "помощников (советников)Губернатора" дополнить словами "или иных лиц по поручениюГубернатора"; - абзац второй изложить в следующей редакции: "Организационное обеспечение проведения совещаний Администрацииосуществляет Управление делами Аппарата Администрации."; - абзац второй пункта 6.3 после слов "помощниками (советниками)Губернатора" дополнить словами "или иными лицами по поручениюГубернатора"; - в абзаце втором пункта 6.4 слова "главный федеральный инспекторв Смоленской области" заменить словами "главный федеральный инспекторпо Смоленской области"; - в пункте 6.5 слова "соответствующих требованиям ЗаконаРоссийской Федерации "О средствах массовой информации" заменитьсловами "указанных в пункте 3.9 настоящего Регламента"; - абзац второй пункта 6.6 после слов "помощником (советником)Губернатора" дополнить словами "или иным лицом по поручениюГубернатора"; - пункт 6.7 после слов "помощника (советника) Губернатора"дополнить словами "или иного лица, осуществлявшего ведение протоколасовещания и последующее его оформление"; - пункт 6.9 дополнить предложением следующего содержания: "Приэтом указанные поручения могут включаться в протокол только приусловии, что они относятся к исполнителям (органам исполнительнойвласти), деятельность которых в соответствии с распределениемобязанностей курирует проводивший совещание заместитель Губернатораили которые принимали участие в соответствующем совещании и данноепоручение обсуждалось на этом совещании, либо после дополнительногосогласования с исполнителем (органом исполнительной власти, которомудаются поручения) или заместителем Губернатора, курирующим егодеятельность в соответствии с распределением обязанностей."; 5) в разделе 7: - подпункт 7.2.2 пункта 7.2 изложить в следующей редакции: "7.2.2. Первые заместители Губернатора и заместители Губернаторав соответствии с областным законодательством издают правовые актыненормативного характера в форме соответственно распоряжений первыхзаместителей Губернатора и распоряжений заместителей Губернатора."; - в пункте 7.4 слово "официальные" заменить словом "правовые"; - пункт 7.5 изложить в следующей редакции: "7.5. Проекты правовых актов вносятся на рассмотрениеАдминистрации, Губернатору и его заместителям с пояснительнойзапиской, содержащей описание предмета правового регулирования иконцепции правового акта; обоснование необходимости принятия правовогоакта; прогнозы социально-экономических и иных последствий реализацииправового акта; указание разработчика проекта правового акта, а такжес финансово-экономическим обоснованием, содержащим характеристикуфинансовых, материальных и иных затрат, связанных с реализациейправового акта. В случае внесения на рассмотрение Администрации,Губернатору и его заместителям проекта правового акта, реализациякоторого не потребует финансовых, материальных и иных затрат, вфинансово-экономическом обосновании должно быть указано на это."; - абзацы второй, третий пункта 7.6 признать утратившими силу; - пункты 7.7, 7.8 признать утратившими силу; - абзац второй пункта 7.15 признать утратившим силу; - абзац первый пункта 7.16 после слов "с пояснительной запиской"дополнить словами "и финансово-экономическим обоснованием"; - абзац второй пункта 7.21 после слова "согласованию" дополнитьсловом "(визированию)", слова "с пунктами 7.23, 7.24" заменить словами"с пунктом 7.24"; - пункты 7.22-7.24 изложить в следующей редакции: "7.22. После правовой (антикоррупционной) и лингвистическойэкспертиз проект правового акта подлежит визированию членамиАдминистрации и руководителями органов исполнительной власти (инымидолжностными лицами, определенными настоящим пунктом), вопросы ведениякоторых затрагиваются положениями проекта правового акта или которымпроектом правового акта даются обязательные для исполнения указания(поручения). Кроме членов Администрации в обязательном порядке направляются навизирование (с включением в состав визирующих): - руководителю уполномоченного органа исполнительной власти всфере экономики - проекты правовых актов по вопросам, оказывающимвлияние на экономическое развитие Смоленской области (согласнополномочиям данного органа исполнительной власти, определеннымположением о нем), а также проекты правовых актов, которымиутверждаются, вносятся изменения в областные государственныепрограммы; - руководителю уполномоченного органа исполнительной власти поосуществлению контроля и взаимодействию с административными органами -проекты правовых актов, которыми утверждаются либо вносятся измененияв областные государственные программы, а также утверждаются порядкипредоставления субсидий из областного бюджета; - руководителю уполномоченного органа исполнительной власти всфере имущественных и земельных отношений - проекты правовых актов,которыми утверждаются, вносятся изменения в уставы областныхгосударственных учреждений (предприятий), а также затрагиваютсявопросы управления и распоряжения государственной собственностьюСмоленской области или в сфере земельных отношений, отнесенныеобластным законодательством к вопросам ведения данного органаисполнительной власти; - руководителю Управления государственной гражданской службы икадровой политики Аппарата Администрации - проекты правовых актов,которыми утверждаются, вносятся изменения в структуры и (или) штатныерасписания органов исполнительной власти; - руководителям иных органов исполнительной власти - проектыправовых актов по вопросам, отнесенным к их сферам деятельности, илисодержащие обязательные для исполнения данным органом исполнительнойвласти указания (поручения), за исключением случая, если сзаместителем Губернатора, курирующим деятельность соответствующегооргана исполнительной власти, согласован вопрос о невключениируководителя данного органа исполнительной власти в состав визирующих. Визирование проекта правового акта осуществляется путемвизирования электронной версии проекта правового акта в системеэлектронного документооборота с использованием ЭЦП. Оформлениереквизита "Визы" в системе электронного документооборотаосуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству ворганах исполнительной власти Смоленской области. В случае отсутствия у визирующего лица доступа к системеэлектронного документооборота, в иных случаях, когда отсутствуеттехническая возможность визирования электронной версии проектаправового акта в системе электронного документооборота, а также вцелях незамедлительного решения задач, поставленных Губернатором,лицом, исполняющим обязанности Губернатора, или Администрацией,допускается визирование проекта правового акта на бумажном носителе, очем разработчик проекта правового акта в системе электронногодокументооборота делает соответствующую отметку. В указанных случаяхразработчик проекта правового акта представляет визирующему лицу набумажном носителе проект правового акта, пояснительную записку,финансово-экономическое обоснование, замечания и (или) заключения (приих наличии). Визирующий, за исключением руководителей уполномоченных органовисполнительной власти соответственно по осуществлению контроля ивзаимодействию с административными органами, в сфере бюджета ифинансов и сфере экономики, осуществляет согласование (визирование)проекта правового акта в течение 1 рабочего дня. Руководители уполномоченных органов исполнительной властисоответственно по осуществлению контроля и взаимодействию садминистративными органами, в сфере бюджета и финансов и сфереэкономики осуществляют согласование (визирование) проекта правовогоакта в зависимости от сложности и объема его текста в срок не более 5рабочих дней. Уполномоченный орган в сфере финансов на стадии согласованияэлектронной версии проекта правового акта проводит его финансовуюэкспертизу с учетом финансово-экономического обоснования,представленного в электронной карточке проекта правового акта иподписанного ЭЦП руководителя органа исполнительной власти (лица,исполняющего обязанности руководителя) или иного должностного лица,ответственного за подготовку проекта правового акта либоподготовившего его по собственной инициативе (исполнителя). Порезультатам финансовой экспертизы руководитель уполномоченного органав сфере финансов визирует электронную версию проекта правового акта всистеме электронного документооборота с использованием ЭЦП. В случаеотсутствия руководителя уполномоченного органа в сфере финансовподтверждение проведения финансовой экспертизы проекта правового актаосуществляется посредством визирования электронной версиисоответствующего проекта правового акта в системе электронногодокументооборота с использованием ЭЦП лицом, исполняющим обязанностируководителя уполномоченного органа в сфере финансов. В указанных случаях согласование проекта правового актаруководителем уполномоченного органа в сфере финансов равнозначносогласованию (визированию) проекта правового акта, осуществляемому имкак членом Администрации. В случае визирования проекта правового акта на бумажном носителеразработчик проекта правового акта в системе электронногодокументооборота делает отметку о наличии заключения (при егоналичии). Соответствующий файл прикрепляется к электронной карточкепроекта правового акта. Как правило, общий срок согласования (визирования) проектаправового акта не должен превышать 15 рабочих дней. При наличии замечаний, предложений или возражений они оформляютсяна бланке соответствующего должностного лица или органа исполнительнойвласти и подписываются ЭЦП данного должностного лица или руководителяоргана исполнительной власти (лица, исполняющего его обязанности).Соответствующий файл прикрепляется к электронной карточке проектаправового акта. В случае визирования проекта правового акта на бумажном носителеразработчик проекта правового акта в системе электронногодокументооборота делает отметку о наличии замечаний и (или) заключения(при их наличии). Соответствующий файл прикрепляется к электроннойкарточке проекта правового акта. Ответственность за проведение согласования (визирования) проектаправового акта возлагается на вносящего его на рассмотрениеГубернатору, Администрации члена Администрации, руководителя органаисполнительной власти. При наличии разногласий по проекту правового акта вносящий нарассмотрение проект правового акта член Администрации, руководительоргана исполнительной власти должен обеспечить обсуждение его ссогласующими (визирующими) руководителями органов исполнительнойвласти (иными должностными лицами) с целью поиска взаимоприемлемогорешения. В случае если разногласия не сняты, согласующий (визирующий)руководитель органа исполнительной власти (иное должностное лицо), несогласный с предложенной редакцией проекта правового акта, визируетего с пометкой: "С замечаниями". О наличии замечаний обязательнодокладывается на заседаниях или совещаниях Администрации, а такжелицу, подписывающему правовой акт. 7.23. Издание постановлений и распоряжений Администрацииосуществляется после коллегиального рассмотрения членами Администрациирегулируемых ими вопросов на заседаниях или совещаниях Администрациилибо посредством согласования (визирования) проектов указанныхправовых актов в порядке, определенном пунктом 7.24 настоящегораздела. При этом правовой акт Администрации считается изданным(принятым), если за него проголосовало на заседании или совещанииАдминистрации (согласовало данный правовой акт путем визирования)более половины назначенных членов Администрации. 7.24. Проект правового акта, издаваемого в виде постановления илираспоряжения Администрации, направляется на визирование членамАдминистрации и руководителям органов исполнительной власти (инымдолжностным лицам) с приложением пояснительной записки,финансово-экономического обоснования, замечаний и (или) заключений(при их наличии). Проект правового акта в следующей последовательностивизируют: 1) руководитель Правового департамента; 2) руководитель уполномоченного органа в сфере финансов; 3) руководители следующих органов исполнительной власти (в любойпоследовательности): - руководитель уполномоченного органа исполнительной власти всфере экономики - в отношении проектов правовых актов по вопросам,оказывающим влияние на экономическое развитие Смоленской области(согласно полномочиям данного органа исполнительной власти,определенным положением о нем), а также проектов правовых актов,которыми утверждаются, вносятся изменения в областные государственныепрограммы; - руководитель уполномоченного органа исполнительной власти поосуществлению контроля и взаимодействию с административными органами -в отношении проектов правовых актов, которыми утверждаются либовносятся изменения в областные государственные программы, а такжеутверждаются порядки предоставления субсидий из областного бюджета; - руководитель уполномоченного органа исполнительной власти всфере имущественных и земельных отношений - в отношении проектовправовых актов, которыми утверждаются, вносятся изменения в уставыобластных государственных учреждений (предприятий), а такжезатрагиваются вопросы управления и распоряжения государственнойсобственностью Смоленской области или в сфере земельных отношений,отнесенные областным законодательством к вопросам ведения данногооргана исполнительной власти; - руководитель Управления государственной гражданской службы икадровой политики Аппарата Администрации - в отношении проектовправовых актов, которыми утверждаются, вносятся изменения в структурыи (или) штатные расписания органов исполнительной власти; - руководители иных органов исполнительной власти - в отношениипроектов правовых актов по вопросам, отнесенным к их сферамдеятельности, или содержащих обязательные для исполнения данныморганом исполнительной власти указания (поручения); 4) первый заместитель Губернатора или заместитель Губернатора,осуществляющий в соответствии с распределением обязанностей контроль икоординацию деятельности органа исполнительной власти, ответственногоза подготовку проекта правового акта; 5) иные члены Администрации (в любой последовательности), заисключением первых заместителей Губернатора; 6) первые заместители Губернатора (в любой последовательности,если ранее проект правового акта не был ими завизирован в соответствиис подпунктом 4 настоящего пункта). Последовательность размещения фамилий визирующих на бумажномносителе определяется Правовым департаментом. Фамилии визирующих, указанные на бумажном носителе, должнысоответствовать фамилиям визирующих в листе согласования, созданном всистеме электронного документооборота (за исключением случаев, когдавизирование проекта правового акта в системе электронногодокументооборота осуществляется лицом, исполняющим обязанностивременно отсутствующего руководителя органа исполнительной власти(отпуск, командировка или болезнь). В случае несогласия с проектом правового акта член Администрации,визирующий его, вправе письменно изложить свое мнение попредставленному на согласование проекту правового акта, а такжепредлагаемые изменения текста проекта правового акта, подписав их ЭЦПи прикрепив соответствующие файлы к электронной карточке согласуемогопроекта правового акта. В случае визирования проекта правового акта на бумажном носителеразработчик проекта правового акта в системе электронногодокументооборота делает отметку о наличии замечаний (при их наличии).Соответствующий файл прикрепляется к электронной карточке проектаправового акта. Одновременно с визой соответствующего должностного лица ставитсяпометка: "С замечаниями"."; - пункт 7.25 после слова "согласования" дополнить словом"(визирования)"; - в пункте 7.25-1: - абзац первый изложить в следующей редакции: "7.25.-1 Проект правового акта Губернатора (за исключениемпроекта распоряжения Губернатора о внесении проекта областного законана рассмотрение областной Думы) в следующей последовательностисогласовывают (визируют):"; - дополнить абзацем следующего содержания: "Проект распоряжения Губернатора о внесении проекта областногозакона на рассмотрение областной Думы визируется членами Администрациис учетом особенностей, установленных разделом 9 настоящегоРегламента."; - в пункте 7.26 слово "согласования" заменить словом"визирования"; 6) пункт 8.2 раздела 8 изложить в следующей редакции: "8.2. Порядок опубликования нормативных правовых актовГубернатора и Администрации определяется областным законом."; 7) в разделе 9: - пункт 9.2 изложить в следующей редакции: "9.2. Подготовка и внесение на рассмотрение областной Думызаконопроектов осуществляются в соответствии с федеральными иобластными законами с учетом плана законопроектной работы областнойДумы на соответствующий календарный год с соблюдением требованийнастоящего Регламента и Регламента областной Думы."; - пункт 9.4 после абзаца первого дополнить абзацем следующегосодержания: "Предложения по включению законопроектов, разрабатываемыхорганами исполнительной власти, в план законопроектной работыобластной Думы на соответствующий календарный год формируютсяполномочным представителем на основе предложений членов Администрации,органов исполнительной власти и направляются им в областную Думу засвоей подписью или подписью Губернатора."; - пункт 9.6 изложить в следующей редакции: "9.6. Правовой департамент проводит предварительную экспертнуюоценку концепций предлагаемых к разработке законопроектов."; - в пункте 9.8 слова "его первого заместителя" заменить словами"распоряжениями его первых заместителей"; - пункт 9.9 дополнить абзацем следующего содержания: "Согласование законопроекта осуществляется только членамиАдминистрации путем визирования проекта распоряжения Губернатора овнесении законопроекта на рассмотрение областной Думы."; - в абзаце первом пункта 9.10 слова "в порядке, установленномабзацами вторым и третьим пункта 7.22 и пунктами 7.24-7.25 раздела 7настоящего Регламента," заменить словами "членами Администрации"; - пункты 9.14, 9.15 изложить в следующей редакции: "9.14. По итогам правовой (антикоррупционной) и лингвистическойэкспертиз законопроекта в случае отсутствия замечаний правового и(или) лингвистического характера руководитель Правового департаментаили лицо, его замещающее, визирует проект распоряжения. В случае если исполнитель, ответственный за подготовкузаконопроекта, не согласен с замечаниями, изложенными в письменномзаключении Правового департамента, и возражает против соответствующихизменений законопроекта, проект распоряжения визируется руководителемПравового департамента или лицом, его замещающим, с пометкой: "Сзамечаниями". К проекту распоряжения в данном случае прилагаетсяписьменное заключение Правового департамента. После визирования проекта распоряжения на бумажном носителеруководителем Правового департамента разработчик законопроектауведомляется об этом посредством телефонной связи. Разработчикзаконопроекта направляет в Правовой департамент электронную карточку сэлектронной версией проекта распоряжения, законопроекта, а также иныхдокументов, указанных в пункте 9.10 настоящего Регламента (далее -пакет документов), подписанной ЭЦП руководителя органа исполнительнойвласти (лица, исполняющего обязанности руководителя), ответственногоза подготовку законопроекта. Ответственность за соответствие содержания электронной версиипакета документов содержанию пакета документов на бумажном носителе,прошедшего правовую (антикоррупционную) и лингвистическую экспертизы изавизированного руководителем Правового департамента, несетруководитель органа исполнительной власти (лицо, исполняющееобязанности руководителя), подписавший ЭЦП электронную версию проектараспоряжения в системе электронного документооборота. Руководитель Правового департамента визирует электронную версиюпроекта распоряжения в системе электронного документооборота сиспользованием ЭЦП. В случае отсутствия руководителя Правовогодепартамента подтверждение проведения правовой (антикоррупционной) илингвистической экспертиз законопроекта осуществляется посредствомвизирования электронной версии проекта распоряжения в системеэлектронного документооборота с использованием ЭЦП лицом, исполняющимобязанности руководителя Правового департамента. При наличии обстоятельств, указанных в абзаце втором настоящегопункта, руководитель Правового департамента или лицо, исполняющее егообязанности, делает пометку: "С замечаниями" в электронной карточкепроекта распоряжения. Файл с заключением Правового департаментаприкрепляется к электронной карточке проекта распоряжения. В случае если визирование проекта распоряжения в соответствии снастоящим Регламентом осуществляется исключительно на бумажномносителе, разработчик законопроекта в системе электронногодокументооборота делает отметку о наличии заключения Правовогодепартамента (при его наличии), а также о наличии на бумажном носителепометки: "С замечаниями". После визирования электронной версии проекта распоряжениязаконопроект на бумажном носителе направляется исполнителю. 9.15. Исполнитель, ответственный за подготовку законопроекта,представляет законопроект на согласование членам Администрации вместес пакетом документов, заключением Правового департамента (при егоналичии). Рассмотрение представленного законопроекта по решению Губернатораможет осуществляться на заседаниях или совещаниях Администрации. Законопроект представляется на согласование членам Администрации,как правило, не позднее чем за 10 рабочих дней до установленного срокавнесения его в областную Думу.": - дополнить пунктом 9.15-1 следующего содержания: "9.15.-1 Проект распоряжения в следующей последовательностивизируют: 1) руководитель Правового департамента; 2) руководитель уполномоченного органа в сфере финансов; 3) руководитель уполномоченного органа исполнительной власти поосуществлению контроля и взаимодействию с административными органами; 4) первый заместитель Губернатора или заместитель Губернатора,осуществляющий в соответствии с распределением обязанностей контроль икоординацию деятельности органа исполнительной власти, ответственногоза подготовку законопроекта; 5) иные члены Администрации (в любой последовательности), заисключением первых заместителей Губернатора; 6) первые заместители Губернатора (в любой последовательности,если ранее проект распоряжения не был ими завизирован в соответствии сподпунктом 4 настоящего пункта). Последовательность размещения фамилий визирующих на бумажномносителе определяется Правовым департаментом. Фамилии визирующих, указанные на бумажном носителе, должнысоответствовать фамилиям визирующих в листе согласования, созданном всистеме электронного документооборота (за исключением случаев, когдавизирование проекта распоряжения в системе электронногодокументооборота осуществляется лицом, исполняющим обязанностивременно отсутствующего руководителя органа исполнительной власти(отпуск, командировка или болезнь). В случае несогласия с законопроектом член Администрации,визирующий проект распоряжения, вправе письменно изложить свое мнениепо данному законопроекту, а также предлагаемые изменения текстазаконопроекта, подписав их ЭЦП и прикрепив соответствующие файлы кэлектронной карточке согласуемого проекта распоряжения. В случае визирования проекта распоряжения на бумажном носителеисполнитель, ответственный за подготовку законопроекта, в системеэлектронного документооборота делает отметку о наличии замечаний (приих наличии). Соответствующий файл прикрепляется к электронной карточкепроекта распоряжения. Одновременно с визой соответствующего должностного лица ставитсяпометка: "С замечаниями"."; - абзац второй пункта 9.17 признать утратившим силу; 8) в пункте 14.3 раздела 14 слова "Департамент по осуществлениюконтроля" в соответствующем падеже заменить словами "уполномоченныйорган исполнительной власти по осуществлению контроля и взаимодействиюс административными органами" в соответствующем падеже. 2. Действие настоящего Указа распространяется на проектыобластных правовых актов, разработанные и внесенные на рассмотрениеАдминистрации Смоленской области и Губернатора Смоленской областипосле вступления в силу настоящего Указа. А.В. Островский