Постановление Администрации Смоленской области от 05.03.2015 № 86

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 05.03.2015 № 86

 

 

О внесении изменений в постановление АдминистрацииСмоленской области от 31.10.2013 № 875

 

 

АдминистрацияСмоленской области  по с т а н о в л я е т:

 

Внестив постановление Администрации Смоленской области от31.10.2013 № 875 «Об утверждении областной государственной программы«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами» на 2014 – 2020 годы» (в редакциипостановлений Администрации Смоленской области от 27.05.2014 № 392, от19.11.2014 № 787, от 18.12.2014 № 860, от 26.12.2014 № 911) следующие изменения:

1) в преамбулеслова «в редакции постановления Администрации Смоленской области от 27.06.2014№ 469» заменить словами «в редакции постановлений Администрации Смоленскойобласти от 27.06.2014 № 469, от 09.02.2015 № 41»;

2) в областнойгосударственной программе «Создание условий для эффективного и ответственногоуправления муниципальными финансами» на 2014 – 2020 годы, утвержденнойуказанным постановлением:

- абзац двадцатьпятый раздела 1 изложить в следующей редакции:

«Сокращение дифференциациимуниципальных районов (городских округов) Смоленской области при расчете ираспределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между пятьюнаиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами(городскими округами) Смоленской области составило: в 2011 году – 3 раза, в2012 году – 2,7 раза, в 2013 году – 3,8 раза, в 2014 году – 4 раза.»;

- в абзаце четырнадцатом раздела 2 слово «поселений»заменить словами «городских, сельских поселений»;

- в разделе 3:

- в абзаце пятом слово «поселений» заменитьсловами «городских, сельских поселений Смоленской области»;

- в абзаце первом пункта 3 слово «поселений»заменить словами «городских, сельских поселений Смоленской области»;

- в пункте 4:

- в абзаце втором слово «, условия» исключить,слова «методика расчета» заменить словами «критерии отбора муниципальныхрайонов Смоленской области для предоставления»;

- дополнить абзацами следующего содержания:

 «Условиямипредоставления субсидии бюджетам муниципальных районов Смоленской областиявляются:

- соблюдение органами местного самоуправлениямуниципальных районов Смоленской области бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- обеспечение финансирования из бюджетамуниципального района Смоленской области расходов по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в составмуниципального района Смоленской области, в объеме не менее 1 процента отразмера субсидии.

Методика расчета указанной субсидии представлена вприложении № 1-1 к Государственной программе.»;

- приложение № 1 изложить в новой редакции(прилагается);

- дополнить приложением № 1-1 (прилагается);

- в приложении № 2:

- в наименовании графы 6 слова «очереднойфинансовый год» заменить словами «2015 год»;

- в наименовании графы 7 слова «1-й год плановогопериода» заменить словами «2016 год»;

- в наименовании графы 8 слова «2-й год плановогопериода» заменить словами «2017 год»;

- в наименовании графы 9 слова «очереднойфинансовый год» заменить словами «2015 год»;

- в наименовании графы 10 слова «1-й год плановогопериода» заменить словами «2016 год»;

- в наименовании графы 11 слова «2-й год плановогопериода» заменить словами «2017 год»;

- в наименовании подраздела «Наделение органов местного самоуправления муниципальных районовСмоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленскойобласти по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средствобластного бюджета» слово «поселений»заменить словами «городских, сельскихпоселений Смоленской области».

 

 

Губернатор

Смоленской области                                                                  А.В. Островский

 

 

 

Приложение № 1

к областной государственной программе «Создание условий дляэффективного и ответственного управления муниципальными финансами» на 2014 -2020 годы

(в редакциипостановления Администрации Смоленской области от 05.03.2015 № 86)

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации областной государственной программы

 «Созданиеусловий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»

на 2014 - 2020 годы

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей (к очередному финансовому году)		Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, повышение качества управления муниципальными финансами
1.	Сокращение дифференциа­ции муници­пальных рай­онов (городских округов) Смо­ленской области по уровню бюд­жетной обеспе­ченности	в разы	3,8	4	не менее 3	не менее 3	не менее 3
2.	Доля просро­ченной креди­торской задол­женности муни­ципальных об­разований Смо­ленской области в расходах бюд­жетов муници­пальных образо­ваний Смолен­ской области	%	0	0	0	0	0
3.	Количество му­ниципальных образований Смоленской об­ласти, имеющих надлежащее ка­чество управле­ния муници­пальными фи­нансами, в кото­рых в том числе отсутствуют на­рушения бюд­жетного законо­дательства Рос­сийской Феде­рации	ед.	26	27	27	27	27
4.	Доля расходов бюджетов му­ниципальных районов и го­родских округов Смоленской об­ласти, форми­руемых в рамках муниципальных программ	%	62	84	не менее 80	не менее 80	не менее 80
5.	Доля муници­пальных образо­ваний Смолен­ской области, не соблюдающих условия согла­шений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увели­чению поступ­лений налого­вых и неналого­вых доходов:	%
	муниципальных районов Смо­ленской области		0	0	не более 20	не более 20	не более 20
	городских и сельских посе­лений Смолен­ской области		0	0	не более 15	не более 15	не более 15

 

 

 

Приложение № 1-1

кобластной государственной программе «Создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами» на 2014 - 2020 годы

(в редакциипостановления Администрации Смоленской области от 05.03.2015 № 86)

 

 

МЕТОДИКА

расчета субсидии для софинансированиярасходов бюджетов

муниципальных районов Смоленской области повыравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области,входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средствбюджетов данных муниципальных образований Смоленской области

 

1. НастоящаяМетодика определяет порядок расчета размера предоставляемой из областногобюджета субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районовСмоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселенийСмоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области,за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области(далее – субсидия).

2. Размер субсидии бюджету муниципального районаСмоленской области рассчитывается по следующей формуле:

 

СФПП_j = ФССР_фпп x ТП_j / ТП, где:

 

СФПП_j -размер субсидии j-му бюджету муниципального районаСмоленской области;

ФССР_фпп - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районовСмоленской области;

ТП_j -объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений, входящих в состав j-го муниципальногорайона Смоленской области, до порогового уровня расчетной бюджетнойобеспеченности поселений в очередном финансовом году и плановом периоде;

ТП - суммарный объемсредств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области до порогового уровня расчетной бюджетнойобеспеченности поселений в очередном финансовом году и плановом периоде.

Объемсредств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области, входящих в состав муниципального районаСмоленской области, до порогового уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений в очередном финансовом году и плановом периоде, рассчитывается каксумма объемов средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетнойобеспеченности каждого из поселений, входящих в состав муниципального районаСмоленской области, до порогового уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом годуи плановом периоде.

Объем средств,необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселениядо порогового уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в очередномфинансовом году и плановом периоде, рассчитывается по следующей формуле:

 

ТП_n = (ПНДп / H) x (БОп - БОП_n) x ИБРП_n x H_n- ДРФФПП_n, где:

 

ТП_n -объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетнойобеспеченности n-го поселения Смоленской области допорогового уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в очередномфинансовом году и плановом периоде;

ПНДп - прогноз налоговых доходов бюджетов поселенийСмоленской области в очередном финансовом году и плановом периоде. Указанныйпрогноз определяется согласно методике, утверждаемой нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области;

H_n - численность постоянного населения n-го поселения Смоленской области;

БОп - пороговый уровень расчетной бюджетнойобеспеченности поселений Смоленской области;

БОП_n -уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселенияСмоленской области;

ИБРП_n -индекс бюджетных расходов n-го поселения Смоленскойобласти;

H - суммарнаячисленность жителей поселений Смоленской области;

ДРФФПП_n -дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской областибюджету n-го поселения Смоленской области в части,образованной за счет субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетаммуниципальных районов Смоленской области на осуществление государственныхполномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений (далее -дотация из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, образованнойза счет субвенции из областного бюджета), рассчитанной в соответствии сМетодикой, установленной приложением 2 к областному закону «О межбюджетныхотношениях в Смоленской области» (далее – областной закон).

Пороговый уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, равныйсреднему уровню расчетной бюджетной обеспеченности поселений Смоленской областив очередном финансовом году и плановом периоде с учетом дотаций из районногофонда финансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенции изобластного бюджета, и субсидии, рассчитывается по следующей формуле:

 

БОп = (ПНДп + ДРФФПП + ФССРфпп) / ПНДп, где:

 

БОп - пороговый уровень расчетной бюджетнойобеспеченности поселений Смоленской области;

ПНДп - прогноз налоговых доходов бюджетов поселенийСмоленской области в очередном финансовом году и плановом периоде. Указанныйпрогноз определяется согласно методике, утверждаемой нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области;

ФССРфпп - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районовСмоленской области;

ДРФФПП - общий объемдотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, образованнойза счет субвенции из областного бюджета, предоставляемых бюджетам всехпоселений Смоленской области.

Уровень расчетнойбюджетной обеспеченности поселения Смоленской области рассчитывается последующей формуле:

 

БОП_n = ИНПП_n / ИБРП_n, где:

 

БОП_n -уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-гопоселения Смоленской области;

ИНПП_n -индекс налогового потенциала n-го поселенияСмоленской области;

ИБРП_n -индекс бюджетных расходов n-го поселения Смоленскойобласти.

Индекс налоговогопотенциала поселения Смоленской области рассчитывается по следующей формуле:

 

ИНПП_n = (НПП_n / H_n) / (НПП / H), где:

 

ИНПП_n -индекс налогового потенциала n-го поселенияСмоленской области;

НПП_n -налоговый потенциал n-го поселения Смоленскойобласти;

H_n - численность постоянного населения n-го поселения Смоленской области;

НПП - суммарныйналоговый потенциал поселений Смоленской области;

H - суммарнаячисленность жителей поселений Смоленской области.

Расчет налоговогопотенциала поселений Смоленской области производится по репрезентативнойсистеме налогов согласно таблице 1 приложения 5 к областному закону.

Налоговый потенциалпоселения Смоленской области по отдельному налогу рассчитывается по следующейформуле:

 

НПП_ni = Норм_i x БН_ni x (ПД_{i/ БНi), где:}

 

НПП_ni -налоговый потенциал n-го поселения Смоленской областипо i-му налогу;

Норм_i -единый норматив отчислений в бюджеты поселений Смоленской области от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации;

ПД_i -прогноз поступлений i-го налога с территории всехпоселений Смоленской области в консолидированный бюджет Смоленской области вочередном финансовом году и плановом периоде, определяемый согласно методике,утверждаемой нормативным правовым актом Администрации Смоленской области;

БН_ni -база налогообложения (экономический показатель, характеризующий базуналогообложения) n-го поселения Смоленской области поi-му налогу в последнем отчетном году;

БН_i - суммарная база налогообложения (экономическийпоказатель, характеризующий   базу  налогообложения)  всех поселений Смоленской области по

i-муналогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциалпоселения Смоленской области рассчитывается по следующей формуле:

 

НПП_n = SUM_i НПП_ni, где:

 

НПП_n -налоговый потенциал n-го поселения Смоленскойобласти;

НПП_ni -налоговый потенциал n-го поселения Смоленской областипо i-му налогу (суммирование производится по всемналогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Индекс бюджетныхрасходов поселения Смоленской области рассчитывается с использованиемрепрезентативной системы расходных обязательств и коэффициентов удорожания,приведенных в таблице 2 приложения 5 к областному закону.

Индекс бюджетныхрасходов поселения Смоленской области рассчитывается по следующей формуле:

 

ИБРП _n = SUM_ia_i x ИБРП _ni , где:

 

ИБРП _n - индекс бюджетных расходов n-гопоселения Смоленской области;

a_i -доля i-х расходных обязательств, связанных с решением вопросов местногозначения поселений Смоленской области (далее - вид расходов), в составерепрезентативной системы расходных обязательств;

ИБРП _ni - индекс бюджетныхрасходов n-го поселения Смоленской области по i-му виду расходов репрезентативной системы расходныхобязательств.

Доли видов расходов всоставе репрезентативной системы расходных обязательств приведеныв таблице.

Таблица

 

№ п/п	Вопросы местного значения	Доля вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств (%)
1	2	3
1.	Составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения	43,7
2.	Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации	4
3.	Организация благоустройства территории поселения в части освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов	12,3
4.	Иные вопросы местного значения городских поселений, определенные частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и сельских поселений, определенные частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения»	40

 

Индекс бюджетныхрасходов поселения Смоленской области по отдельному виду расходов, входящему всостав репрезентативной системы расходных обязательств, рассчитывается последующей формуле:

 

ИБРП _ni = (П _ni хК¹ _ni х _… х К ⁿ _ni / H_n ) / ( SUM П _ni хК¹ _ni х _… хК ⁿ _ni / H ), где:

 

ИБРП _ni - индексбюджетных расходов n-го поселения Смоленской областипо i-му виду расходов, входящему в составрепрезентативной системы расходных обязательств;

П _ni - численность потребителей бюджетных услуг n-го поселения Смоленской области по i-мувиду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходныхобязательств, приведенных в таблице 2 приложения 5 к областному закону;

К¹ _ni , _…, К ⁿ _ni   - коэффициентыудорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы,влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативнойсистемы расходных обязательств, в расчете на одного потребителя бюджетных услугв поселениях Смоленской области;

H_n -численность постоянного населения n-го поселенияСмоленской области;

H - суммарнаячисленность жителей поселений Смоленской области.