Постановление Администрации Смоленской области от 10.03.2015 № 104
О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 28.11.2013 № 975
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от10.03.2015 № 104
О внесении изменений в постановление АдминистрацииСмоленской области от 28.11.2013 № 975
Администрация Смоленскойобласти п о с та н о в л я е т:
1. Внести в постановлениеАдминистрации Смоленской области от28.11.2013 № 975 «Об утверждении областной государственной программы«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области» на2014-2016 годы» (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от27.01.2014 № 25, от 17.03.2014 № 172, от 20.05.2014 № 365, от30.05.2014 № 401, от 23.06.2014 № 445, от 01.08.2014 № 554, от 13.08.2014 № 580, от 16.09.2014 № 648, от 25.09.2014 № 667,от 21.10.2014 № 717, от 09.12.2014 № 822, от 17.12.2014 № 852, от 26.12.2014№ 882) следующие изменения:
1) в заголовке и тексте слова «на2014-2016 годы» заменить словами «на 2014-2020 годы»;
2) в областной государственнойпрограмме «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечениепожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленскойобласти» на 2014-2016 годы, утвержденной указанным постановлением:
- в наименовании слова «на 2014-2016 годы» заменить словами «на 2014-2020 годы»;
- в паспорте областнойгосударственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах в Смоленской области» на 2014-2016 годы:
- в наименовании слова «на2014-2016 годы» заменить словами «на 2014-2020 годы»;
- в позиции «Сроки реализацииГосударственной программы» слова«2014-2016 годы» заменить словами «2014-2020 годы»;
- позицию «Объемы ассигнованийГосударственной программы (по годам реализации и в разрезе источниковфинансирования)» изложить в следующей редакции:
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем ассигнований Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 1 713 222,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 249 290,4 тыс. рублей; 2015 год – 242 994,4 тыс. рублей; 2016 год – 250 382,0 тыс. рублей; 2017 год – 242 638,9 тыс. рублей; 2018-2020 годы – 727 916,7 тыс. рублей |
- в разделе 1:
- подразделы «Пожарная безопасность» и «Обеспечениебезопасности людей на водных объектах» изложить в следующей редакции:
«Пожарнаябезопасность
По данным «Главного управленияМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области»(далее – «Главное управление МЧС России по Смоленской области»), в 2014 году натерритории Смоленской области произошло 1 254 пожара (больше на 2,4% посравнению с 2013 годом), при которых погибло 115 человек (меньше на 1,7% посравнению с 2013 годом), травмировано 92 человека(больше на 28% по сравнению с 2013 годом), спасено 531 человек (больше на 47%по сравнению с 2013 годом). Прямой материальный ущерб от пожаров составил31 345 тыс. рублей (больше на 64% по сравнению с 2013 годом). Основнымместом, давшим рост количества пожаров, явились здания жилого сектора, вкоторых произошло 910 пожаров.
В настоящее время в Смоленской области создано 27 местныхгарнизонов пожарной охраны, в которых дислоцируется 84 подразделения пожарнойохраны.
Ежесуточно на дежурство заступает:
- личного состава – 390 - 415 человек;
- пожарной техники – 91 - 93 единицы.
В соответствии с требованиями Федерального закона «Опожарной безопасности» противопожарное прикрытие территории Смоленской областиосуществляется всеми видами пожарной охраны, в том числе:
- федеральной противопожарной службой, включающей в себясилы и средства 38 пожарных частей (численность личного состава – 1 173 человека, пожарная техника – 244единицы, из них основная – 140 единиц, специальная – 24 единицы, вспомогательная– 80 единиц). Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава –280-300 человек, пожарной техники – 46 единиц;
- противопожарной службой Смоленской области, включающей всебя силы и средства 15 пожарных частей (численность личного состава - 199человек, основная пожарная техника – 28 единиц). Ежесуточно на боевое дежурствозаступает: личного состава – 31-36 человек, пожарной техники – 15 единиц;
- ведомственной пожарной охраной в составе 22 подразделений (численность – 501человек, пожарная техника – 40 единиц, в том числе 3 пожарных поездаСмоленского отделения Московской железной дороги). Ежесуточно на боевоедежурство заступает: личного состава – 72 человека, пожарной техники – 24единицы;
- частной пожарной охраной в составе 5 подразделений(численность личного состава - 86 человек, пожарная техника – 11 единиц).Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава – 13 человек,пожарной техники – 6 единиц.
Обеспечение безопасности людей наводных объектах
Анализ несчастных случаев на водепоказывает, что ежегодно в Смоленской области происходит до 150 и болеепроисшествий. Из них 65% происшествий на воде заканчиваются гибелью людей.
Динамика гибели людей на воде погодам составляет: 2010 год – 120 человек, 2011 год – 87 человек, 2012 год – 63человека, 2013 год – 50 человек, 2014 год – 69 человек.
Как показывает статистика, основнымипричинами гибели людей на воде является купание в местах, не оборудованных длякупания, несоблюдение элементарных правил поведения на воде, купание всостоянии алкогольного опьянения и в вечернее время суток.
Основная причина гибели детей наводе – купание без присмотра взрослых и несчастные случаи, связанные с падениемв водоем.
Пик гибели людей на воде приходитсяна купальный сезон. Большинство гибнет в конце рабочей недели, в выходные ипраздничные дни, на водоемах, где нет сезонных спасательных постов, в местах,не оборудованных для купания, и в вечернее время суток.»;
- в наименовании подраздела « Оповещениеорганов управления РСЧС и населения в кризисных ситуациях, развитие системсвязи » слово «Оповещение» заменить словами «Организацияоповещения»;
- в наименовании подраздела «Мероприятия по защите населения(инженерные, обеспечение средствами индивидуальной защиты, медицинские ипротивоэпидемические, эвакуационные)» слово «Мероприятия» заменить словами «Силы исредства Смоленской областной подсистемы РСЧС»;
- после подраздела «Мероприятия позащите населения (инженерные, обеспечение средствами индивидуальной защиты,медицинские и противоэпидемические, эвакуационные)» дополнить подразделомследующего содержания:
«Создание системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» на территории Смоленской области
В настоящее время на территорииСмоленской области функционируют такие службы экстренного реагирования, какслужба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи,аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях ислужба «Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов от населения (опроисшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуютэкстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Проблема оперативного и эффективногореагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных службприобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствиемсуществующей системы реагирования потребностям общества и государства,недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнемготовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренныхоперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий припроисшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализпилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб поединому номеру «112» (далее также – система-112), в результате ее развертываниявремя комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных службуменьшается на 15-25%. В результате этого число погибших и пострадавших, атакже общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7-9%.
Анализ опыта реагирования экстренныхоперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, итогов реализациифедеральных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, наиболее успешных инициатив органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, атакже опыта зарубежных стран и международных организаций позволяет сделатьвывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное ирациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие приреагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях),является создание системы-112.
В 2014 году в рамках реализации подпрограммы «Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Смоленской области» Государственной программы выделено 1 500,0тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации на техническоеперевооружение здания для основного центра обработки вызовов системы-112.»;
- в подразделе «Защитные сооружения»:
- абзацы пятый и шестой изложить в следующей редакции:
« Из 221 убежища (всех классов) вместимостью 88,8 тыс. человекготовы к приему укрываемых 142 убежища, которые отвечают нормаминженерно-технических мероприятий гражданской обороны, общей вместимостью 37,25тыс. человек, ограниченно готовы – 39 убежищ общей вместимостью 38,59 тыс.человек, 40 убежищ общей вместимостью 38,79 тыс. человек, не готовы – 40 убежищобщей вместимостью 12,96 тыс. человек.
Из 795 противорадиационных укрытий вместимостью 228,227 тыс.человек готовы к приему укрываемых 435 общейвместимостью 160,55 тыс. человек, ограниченно готовы – 209 укрытий общейвместимостью 37,80 тыс. человек, не готовы – 151 укрытие общей вместимостью29,88 тыс. человек.»;
- абзацы седьмой - тринадцатый признать утратившими силу;
- после подраздела «Защитныесооружения» дополнить подразделом следующего содержания:
«Обеспеченностьнаселения Смоленской области
средствамииндивидуальной защиты
Обеспечение населения Смоленской области средствамииндивидуальной защиты осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечениянаселения средствами индивидуальной защиты».
В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 02.02.2010 № 118-рс «О разбронированииимущества гражданской обороны из мобилизационного резерва» имуществогражданской обороны передано в государственную собственность Смоленскойобласти.
В соответствии с приказом МЧС России от 01.03.2004 № 97-ДСП«Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны»одним из критериев оценки состояния гражданской обороны в органахисполнительной власти субъектов Российской Федерации является организация иосуществление мер по выполнению задач гражданской обороны, а именнопредоставление населению (обеспечение) средств индивидуальной защиты (далеетакже – СИЗ).
Организация и реализация мероприятий по предоставлениюнаселению средств индивидуальной защиты в субъекте Российской Федерацииоцениваются положительно, если обеспеченность населения средствамииндивидуальной защиты составляет не менее 70%.
По состоянию на 01.01.2014 обеспеченность населенияСмоленской области средствами индивидуальной защиты составляет 38% отпотребности, в том числе:
- противогазы для взрослого населения – 52 300 штук, 23,2%от потребности;
- противогазы детские – 69 650 штук, 71,8% от потребности;
- камеры защитные детские – 1 800 штук, 18,9 % отпотребности.
В 2013 году истекли сроки хранения СИЗ1988 года выпуска (25 лет), в числе которых:
- противогазы для взрослого населения – 30 300 штук;
- противогазы детские – 24 000 штук;
- камеры защитные детские – 1 500 штук.
Указанные средства индивидуальной защиты были провереныхимико-радиометрической лабораторией СОГБУ «Пожарно-спасательный центр»согласно плану-графику контроля качественного состояния средств радиационной ихимической защиты на 2013 год. Сроки годности указанных средств были продленына два года (по 2015 год включительно), что подтверждено актами лабораторныхиспытаний.
В рамках реализации долгосрочнойобластной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области» на 2012-2015годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от30.09.2011 № 602, в 2013 году закуплены СИЗ(противогазы гражданские ГП-7) в количестве 2 тыс. штук на сумму 5 млн. рублей.
В 2014 году СОГБУ «Пожарно-спасательный центр» проведены дополнительные испытания СИЗ, по результатамкоторых их сроки годности продлены. Это позволит поддержать обеспеченностьнаселения Смоленской области средствами индивидуальной защиты на срок не болееодного года.
Только путем применения программныхмеханизмов освежения средств индивидуальной защиты возможно повышениеэффективности защиты населения Смоленской области от ЧС и снижение риска гибелилюдей.»;
- в разделе 2:
- абзац двадцать шестой дополнить словами «, а такжестроительство пожарных депо»;
- абзац двадцать седьмой признать утратившим силу;
- после абзаца тридцать второго дополнить абзацем следующегосодержания:
« ЦельюГосударственной программы является обеспечение комплексной безопасности,минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимогонаселению, экономике и природной среде Смоленской области, от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водныхобъектах.»;
- после абзаца тридцать шестогодополнить абзацами и таблицами следующего содержания:
«Целевыми показателями реализацииГосударственной программы являются:
- количество населения, погибшегопри деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях наводных объектах) (значения целевого показателя указаны в таблице 1);
Таблица 1
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 207 чел. | 184 чел. | не более 193 чел. | не более 187 чел. | не более 181 чел. | не более 181 чел. | не более 181 чел. | не более 181 чел. |
- количество населения,пострадавшего при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах,происшествий на водных объектах) (значения целевого показателя указаны втаблице 2);
Таблица 2
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 177 чел. | 94 чел. | не более 147 чел. | не более 140 чел. | не более 133 чел. | не более 133 чел. | не более 133 чел. | не более 133 чел. |
Источником информации,подтверждающей количественные значения целевых показателей реализацииГосударственной программы, является ведомственная отчетность «Главногоуправления МЧС России по Смоленской области» за год по природным и техногеннымЧС, а также прогнозируемые средние значения показателей по Центральномуфедеральному округу.
Целевые показатели Государственнойпрограммы обеспечивают достижение показателя, установленного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации» (показатель - обеспечить увеличение к 2018 годуожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет).»;
- абзац сороковой признатьутратившим силу;
- в абзаце сорок втором слова«2014-2016 годы» заменить словами «2014-2020 годы»;
- в разделе 3:
- в абзаце третьем слова «в 2012году – 500 человек, в 2013 году –758 человек» заменить словами «в 2013 году –758 человек, в 2014 году – 1 300 человек»;
- после абзаца седьмого дополнитьабзацами следующего содержания:
«В рамках Государственной программыреализуются следующие подпрограммы:
- « Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Смоленской области». Основные мероприятия данной подпрограммы:
- развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области.Показатель результата реализации данного основного мероприятия – своевременнаяоплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО;
- создание и внедрение современныхтехнологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Показательрезультата реализации данного основного мероприятия – износспасательного оборудования и техники;
- создание системы обеспечениявызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Смоленскойобласти. Показатель результата реализации данного основного мероприятия –сокращение среднего времени реагирования экстренных оперативных служб наобращения населения по номеру «112» на территории Смоленской области;
- освежение запасов гражданскойобороны Смоленской области (средств индивидуальной защиты). Показатель результата реализации данного основногомероприятия – обеспеченность населения Смоленскойобласти средствами индивидуальной защиты ;
- «Пожарная безопасность». Основныемероприятия данной подпрограммы:
- обеспечение поддержания надлежащего уровня боеспособности подразделенийГосударственной противопожарной службы. Показатели результатовреализации данного основного мероприятия:
- численность работниковпротивопожарной службы Смоленской области;
- обеспеченность подразделенийпротивопожарной службы Смоленской области пожарными депо;
- оснащенность подразделенийпротивопожарной службы Смоленской области основной пожарной техникой;
- обеспечение пожарнойбезопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения,культуры и социальной защиты. Показатели результатов реализации данногоосновного мероприятия:
- уровень пожарной безопасностиобластных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленскойобласти по здравоохранению;
- уровень пожарной безопасностиобластных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленскойобласти по социальному развитию;
- уровень пожарной безопасностиобластных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленскойобласти по образованию, науке и делам молодежи;
- уровень пожарной безопасностиобластных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленскойобласти по культуре и туризму;
- «Совершенствование мобилизационнойподготовки в Смоленской области» (секретно);
- «Создание в Смоленской областиобщественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучениенаселения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасанияна воде». Основные мероприятия данной подпрограммы:
- оборудование общественныхспасательных постов в местах массового отдыха населения Смоленской области.Показатель результатов реализации данного основного мероприятия – количествооборудованных на пляжах муниципальных образований Смоленской области мобильныхпомещений для размещения общественных спасательных постов;
- пропаганда знаний в областиобеспечения безопасности людей на водных объектах. Показатель результатовреализации данного основного мероприятия - количество профилактических бесед обезопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха иоздоровления детей;
- обучение населения, прежде всегодетей, плаванию и приемам спасания на воде. Показатель результатов реализацииданного основного мероприятия - количество обученного населения, прежде всегодетей, плаванию, приемами спасания на воде;
- обеспечивающая подпрограмма.»;
- абзацы девятый - четырнадцатыйпризнать утратившими силу;;
- в разделе 4:
- абзацы второй – пятый изложить вследующей редакции:
«Общий объем финансирования Государственной программы засчет средств областного бюджета составляет 1 713 222,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год – 249 290,4 тыс.рублей;
- 2015 год – 242 994,4тыс. рублей;
- 2016 год – 250 382,0тыс. рублей;»;
- после абзаца пятого дополнить абзацамиследующего содержания:
«- 2017 год – 242 638,9тыс. рублей;
- 2018-2020 годы – 727 916,2 тыс. рублей.»;
- подпункт 2 раздела 5 дополнитьабзацами следующего содержания:
«- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 №1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб на территории Российской Федерации»;
- Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативныхслужб по единому номеру «112»;
- постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16.03.2013 № 223 «О федеральной целевой программе«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб поединому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы»;
- приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения оборганизации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;»;
- в подпрограмме «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области»:
- паспортподпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Смоленской области» изложить в следующейредакции:
«ПАСПОРТ
подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области»
| Ответственные исполнители подпрограммы | Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области |
| Исполнители основных мероприятий подпрограммы | Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области; СОГБУ «Пожарно-спасательный центр»; Департамент Смоленской области по информационным технологиям |
| Цель подпрограммы | повышение уровня защиты населения и территории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях; - количество населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях; - снижение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях по отношению к уровню 2013 года; - сокращение времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации по отношению к уровню 2013 года; - уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях; - обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014-2020 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования подпрограммы составляет 676 332,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 94 418,0 тыс. рублей; 2015 год – 95 566,5 тыс. рублей; 2016 год – 99 747,4 тыс. рублей; 2017 год – 96 650,1 тыс. рублей; 2018-2020 годы – 289 950,3 тыс. рублей. Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета |
- в разделе 1:
- подраздел «Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленскойобласти» изложить в следующей редакции:
«Развитие систем информирования и оповещения населения
Смоленской области
В целях обеспечения своевременного доведения информации и сигналовоповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и населенияСмоленской области об опасностях, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера функционируетрегиональная автоматизированная система централизованного оповещения Смоленскойобласти. Наименование и шифр системы оповещения – «Днепр»,год ввода в эксплуатацию – 1986,основание – решение суженного заседания исполнительного комитета Смоленского областного совета народныхдепутатов.
Оконечнымизвеньями РАСЦО Смоленской области являются технические средства оповещенияорганов управления и населения 27 муниципальных образований Смоленской области,обеспечивающие доведение информации и сигналов гражданской обороны посредствомвключения электрических сирен («Внимание! Всем!») и уличныхгромкоговорителей, звукового сопровождения телевизионных программ «1 канал» и«Россия 1», радиостанций «Маяк» и «Радио России».
Органами исполнительной властиСмоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образованийСмоленской области совместно с «Главным управлением МЧС России по Смоленскойобласти» и операторами связи проводятся комплексные проверки готовности системоповещения населения к использованию по предназначению.
Из-за сокращения точек и сетейпроводного вещания с 2004 года более чем на 90% и невозможности использованиятехнических средств существующей системы оповещения на широко внедряемых мультисервисных сетях связи, цифровых сетях теле- ирадиовещания сокращается охват населения Смоленской области системойоповещения. С 2004 года и по настоящее время на территории Смоленской областипроводится техническое переоснащение систем связи, строительствоволоконно-оптических линий связи, реконструкция и замена сельских аналоговыхкоммутационных станций на цифровые. Вследствие этогоиз-за нестыковки устаревшей аппаратуры оповещения с цифровым оборудованиемсвязи Смоленского филиала ОАО «Ростелеком» более 30% электрических сирен неуправляются в автоматизированном режиме.
Техническую основу РАСЦО Смоленскойобласти составляет аппаратура П-160, разработанная до 1982 года, серийно невыпускаемая предприятиями России с 1994 года и находящаяся в эксплуатации свышеустановленного эксплуатационного ресурса. Аппаратура морально и физическиустарела и не отвечает требованиям, предъявляемым к оповещению органовуправления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и населения.
Во многих населенных пунктахотсутствуют звукоусилительные устройства вещания дляобеспечения своевременного и гарантированного доведения до населения сигналов иинформации об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, правилахповедения и способах защиты в такой ситуации.
Реконструкция (модернизация) системыоповещения Смоленской области проводится с 2011 года на базе современныхкомплексов технических средств оповещения. В 2012-2013 годах было приобретенооборудование и произведен монтаж новых сегментов системыоповещения, выполнены работы по модернизации устройств управленияэлектрическими сиренами. В июне 2014 года проведены пусконаладочные работыновых сегментов системы оповещения в городах Смоленске и Ярцево, их сдача вопытную эксплуатацию.
Основными направлениямисовершенствования РАСЦО Смоленской области являются:
- обеспечение готовности системоповещения к использованию по предназначению и оснащение их современными техническимисредствами;
- обеспечение доведения условныхсигналов до 100 % населения, в том числе в автоматизированном режиме;
- увеличение финансированияреконструкции системы оповещения.»;
- подраздел « Создание ивнедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера » дополнить абзацами следующегосодержания:
«В рамках реализацииГосударственной программы в 2014 году для обеспечения деятельности ПАСС СОГБУ«Пожарно-спасательный центр» приобретены автомобиль, средства связи,оборудование, спецснаряжение, одежда и обувь вследующем количестве:
- автомобиль УАЗ – 1 единица;
- средства связи – 6 комплектов;
- средства малой механизации – 5наименований;
- вспомогательные средства – 4наименования;
- ПЭВМ – 11 штук;
- спецснаряжение– 20 комплектов;
- спецодежда зимняя/летняя – 108/83комплекта;
- белье водолазное – 35 комплектов;
- мебель – 12 наименований.»;
- подраздел « Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единомуномеру «112» на территорииСмоленской области » изложить в следующей редакции:
«Создание системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» натерритории Смоленской области
Заботао жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной иобщественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозамтехногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимостьповышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время на территории Смоленской областифункционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарнойохраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная службагазовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба«Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествияхи чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренноереагирование на них соответствующих сил и средств.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающиеот населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту впоследнее время в связи с несоответствием существующей системы реагированияпотребностям общества и государства, недостаточной эффективностью еефункционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе привзаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкойинформированностью населения о порядке действий при происшествиях ичрезвычайных ситуациях.
Опытработы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказанияпомощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуетсяпривлечение более чем одной экстренной оперативной службы.
Следуетотметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия ичрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
Важнейшимпоказателем эффективности действий экстренных оперативных служб является времяих оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжестьпоследствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших ипострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточныйуровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения опроисшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении несколькихэкстренных оперативных служб является одной из основных причин высокойсмертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Какпоказывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру «112», в результате ееразвертывания время комплексного оперативного реагирования экстренныхоперативных служб уменьшается на 15-25%. В результате этого число погибших ипострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращаютсяпримерно на 7-9%.
Для снижения среднего времени оперативного реагированияэкстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказаниюпомощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных итехнических мер, включающих в себя организацию комплексного реагирования,создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений опроисшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержкипринятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторингапотенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб напроисшествия и чрезвычайные ситуации, итогов реализации федеральных целевыхпрограмм в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, а также опытазарубежных стран и международных организаций позволяет сделать вывод о том, чтонаиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональноеиспользование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие приреагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях),является создание системы-112.
В2014 году в рамках реализации подпрограммы выделено
1 500,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации натехническое перевооружение здания для основного центра обработки вызововсистемы-112.»;
-дополнить подразделами следующего содержания:
« Развитие регионального сегментаобщероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения
в местахмассового пребывания людей
Общероссийская комплексная система информирования иоповещения населения в местах массового пребывания людей (далее также – ОКСИОН) обеспечивает в общественных местахи местах массового скопления людей при угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций информирование и оповещение населения.
В повседневном режимефункционирования ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановойпередачи профилактической информации в интересах формирования культурыбезопасности жизнедеятельности населения, а такжемониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребываниянаселения.
В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на оперативноеинформирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты вскладывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможногоущерба от чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, атакже террористических акций. В режиме повышенной готовности осуществляетсяусиление контроля за состоянием окружающей среды иобстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН.
В режиме чрезвычайной ситуациифункционирование ОКСИОН направлено на оперативное информирование населения овозникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от чрезвычайныхситуаций природного и (или) техногенного характера, а также террористическихакций. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль засостоянием окружающей среды и обстановки.
В посткризисном режиме ОКСИОН решаетзадачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспеченияморально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисныхосложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположенияцентров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи,первичного жизнеобеспечения и адресных пунктов поиска близких и родственников.
Внастоящее время на территории Смоленской области работает региональный сегментобщероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения вместах массового пребывания людей в составе трех пунктов информирования иоповещения населения, которые размещены в административных зданияхАдминистрации Смоленской области, «Главного управления МЧС России по Смоленскойобласти», а также в здании федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего профессионального образования «Смоленскийгосударственный университет ».Вывод информационных материалов осуществляется с Центра управления в кризисныхситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области.
Одним из путей развития системыОКСИОН является интеграция в нее средств отображения информации стороннихорганизаций (уличные светодиодные экраны рекламных компаний, внутренниеплазменные и жидкокристаллические панели) с учетом соблюдения установленныхтехнических требований.
Созданиекомплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций
В целях реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системыэкстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций» на территории 4 муниципальных образований Смоленскойобласти в 6 зонах,подверженных воздействию быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций, созданакомплексная система экстренного оповещения населения (далее также – КСЭОН) .
Своевременноеи гарантированное оповещение населения о возможных угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций , способах их предотвращения, о поведении в случаевозникновения, способах защиты позволяет обеспечить снижение потерь срединаселения и материального ущерба.
Согласно законодательству Российской Федерациифедеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организацииобязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовойинформации, в том числе с использованием специализированных технических средствинформирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, и поиным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, а также опринятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Вопросповышения качества оповещения и информирования населения и увеличения егоохвата может быть решен путем внедрения новых форм, методов и способовоповещения населения, использования новых технических систем и средствмассового информирования населения. Указанная цель достигается:
- наличием соответствующего финансирования как на федеральном, так и на региональномуровнях;
- широким внедрением современныхформ и методов информирования, включая Интернет-ресурсы, мультимедийныесредства, дистанционное обучение, использование IT -технологий и методов активногоинформационного воздействия;
- возможностью сопряжениятехнических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио - и(или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе и по фактувозникновения ЧС, мерах и правилах поведения населения;
- комплексным использованиемсовременных информационных технологий, электронных и печатных средств массовойинформации для информирования населения об угрозе возникновения, овозникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
- законодательным и нормативнымобеспечением указанных мероприятий.
Освежение запасов гражданской обороны Смоленской области
(средств индивидуальной защиты)
Всоответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О государственномматериальном резерве», «О гражданской обороне», постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 10.11.96 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целяхгражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств», приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Обутверждении Положения об организации обеспечения населения средствамииндивидуальной защиты» органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляют обеспечение средствами индивидуальной защиты работниковэтих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детейдошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающее натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В настоящее время аварии икатастрофы природного и техногенного характера оказывают все более существенноевлияние на жизнь и здоровье населения.
В условиях сохранения угроз (ЧСмирного и военного времени) техногенного характера одной из важнейших задач пообеспечению безопасности населения Смоленской области является повышение уровняего защищенности.
Это вызванопрежде всего тем, что на территории Смоленской области расположены 75потенциально опасных объектов, из них 1 - радиационно опасный и 15 - химическиопасных.
В соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 118-рс «О разбронировании имущества гражданской обороны измобилизационного резерва» имущество гражданской обороны передано вгосударственную собственность Смоленской области.
По состоянию на 01.01.2014 наскладах имеется годных СИЗ:
- противогазов для взрослогонаселения – 52 300 штук, 23,2% от потребности;
- противогазов детских – 69 650штук, 71,8% от потребности;
- камер защитных детских – 1 800штук, 18,9 % от потребности.
Общий уровень обеспеченностинаселения Смоленской области средствами индивидуальной защиты составляет 38% отпотребности.
В последующие годы обеспеченностьнаселения Смоленской области средствами индивидуальной защиты будет снижаться всвязи с истечением сроков их хранения.
Для обеспечения 100% населенияСмоленской области средствами индивидуальной защиты в соответствии с расчетаминеобходимо приобретение:
| № п/п | Наименование средств индивидуальной защиты | Единица измерения | Размер накопления |
| 1. | Противогаз гражданский ГП-5, ГП-7 | штук | 172 700 |
| 2. | Противогаз детский фильтрующий ПДФ-2 | штук | 27 350 |
| 3. | Камера защитная детская КЗД-6 | штук | 7 700 |
В рамках реализации долгосрочнойобластной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области»на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской областиот 30.09.2011 № 602, в 2013 году закуплены СИЗ(противогазы гражданские ГП-7) в количестве 2 тыс. штук на сумму 5 млн. рублей.
Для хранения запасов гражданскойобороны Смоленской области, как планируемых к закупкам, так и находящихся нахранении, необходимо осуществить ремонт складов в г. Демидове и пос. Издешково.
Только путем применения программныхмеханизмов освежения средств индивидуальной защиты возможно повышениеэффективности защиты населения от ЧС и снижение риска гибели людей.»;
- разделы 2,3 изложить в следующей редакции:
« 2. Цели и целевые показателиреализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение уровня защиты населения итерритории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера.
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью выработкисистемного, комплексного подхода к решению задач, связанных с реализациейполномочий Администрации Смоленской области по защите населения и территорииСмоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.
Применение программно-целевого подхода является единственновозможным способом решения задач по защите населения и территории Смоленскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,возложенных Федеральным законом «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Целевыми показателями подпрограммыявляются:
- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 1);
Таблица1
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 5 чел. | 0 чел. | не более 4 чел. | не более 3 чел. | не более 2 чел. | не более 2 чел. | не более 2 чел. | не более 2 чел. |
- количество населения, пострадавшего причрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 2);
Таблица 2
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 9 чел. | 2 чел. | не более 8 чел. | не более 7 чел. | не более 6 чел. | не более 6 чел. | не более 6 чел. | не более 6 чел. |
- снижение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях по отношению к уровню 2013 года(значения целевого показателя указаны в таблице 3);
Таблица 3
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 4 000 тыс. рублей | 201 866 тыс. рублей | 4 000 тыс. рублей | 3 500 тыс. рублей | 3 000 тыс. рублей | 3 000 тыс. рублей | 3 000 тыс. рублей | 3 000 тыс. рублей |
- сокращение временикомплексного реагирования экстренных оперативных служб на происшествия ичрезвычайные ситуации по отношениюк уровню 2013 года (значения целевого показателя указаны в таблице 4);
Таблица 4
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 0% | 2% | 3% | 10% | 20% | 30% | 40% | 50% |
- уров ень информирования и предупреждения населения Смоленской области очрезвычайных ситуациях (значения целевого показателя указаны в таблице 5 ) ;
Таблица 5
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 78% | 80% | 85% | 90% | 93% | 95% | 97% | 99% |
- обеспеченность населенияСмоленской области средствами индивидуальной защиты (значения целевогопоказателя указаны в таблице 6).
Таблица6
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 40% | 38% | 39% | 40% | 41% | 42% | 43% | 44% |
Данныйцелевой показатель определяется по следующей формуле:
| Осиз = | Nгп+Nкзд+Nпд | , где |
| 3 |
N гп – обеспеченность взрослогонаселения противогазами гражданскими ГП-7 (%);
Nкзд – обеспеченность детей ввозрасте до полутора лет камерами защитными детскими (%);
Nпд – обеспеченность детей в возрастеот 1,5 до 8 лет противогазами детскими (%).
Каждый из показателей N определяется по следующей формуле:
| N = | K | х 100 %, где |
| Ч |
К – количество имеющихся СИЗ с учетом 5%-ногозапаса для обеспечения подгонки и замены неисправных СИЗ;
Ч – численность населенияСмоленской области по данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Смоленской области.
Целевыепоказатели реализации подпрограммы приведены в приложении № 1 к Государственнойпрограмме.
Ожидаемыерезультаты реализации подпрограммы к 2020 году:
- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской областио чрезвычайных ситуациях – 99 %;
- уменьшение износа спасательного оборудования и техники – до 22 % ;
- сокращение среднеговремени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращениянаселения по номеру «112» на территории Смоленской области – до 50%.
Источником информации,подтверждающей количественные значения целевых показателей реализацииподпрограммы, является ведомственная отчетность «Главного управления МЧС Россиипо Смоленской области» за год по природным и техногенным ЧС, а такжепрогнозируемые средние значения показателей по Центральному федеральномуокругу.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполненияосновных мероприятий.
Состав отдельных мероприятий подпрограммы корректируется помере ее реализации.
Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми(успешное выполнение одного мероприятия зависит от выполнения других).
Последовательность выполнения отдельных мероприятийподпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарнойбезопасности Смоленской области. Система программных мероприятий включает всебя:
1) основное мероприятие «Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области».Показатель результата реализации данного основного мероприятия – своевременнаяоплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО (в 2013 и 2014 годахоплата осуществлялась своевременно). Своевременное и гарантированноеоповещение населения о возможных угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций , способах их предотвращения (срабатывание 100%звуковых извещателей об угрозе возникновения ЧС в 6зонах оповещения);
2) основное мероприятие «Создание и внедрение современныхтехнологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера». Показатель результата реализации данного основногомероприятия – и знос спасательного оборудования итехники (2013 год - 36%, 2014 год - 34%, 2015 год – 32%, 2016 год – 30%, 2017 год– 28%);
3) основное мероприятие «Создание системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Смоленской области».Показатель результата реализации данного основного мероприятия – сокращениесреднего времени реагирования экстренных оперативных служб на обращениянаселения по номеру «112» на территории Смоленской области (2013 год – 0%, 2014год – 2%, 2015 год – 3%, 2016 год – 10%, 2017 год – 20%);
4) основное мероприятие «Освежение запасов гражданскойобороны Смоленской области (средств индивидуальной защиты)». Показатель результата реализации данного основногомероприятия – обеспеченность населения Смоленской области средствамииндивидуальной защиты (2013 год – 40%, 2014 год –38%, 2015 год – 39%, 2016 год – 40%, 2017 год – 41%).»;
- в разделе 4:
- абзацы первый - четвертый изложить в следующей редакции:
«Общийобъем финансирования подпрограммы составляет 676 332,3 тыс. рублей,в том числе по годам:
- 2014 год – 94 418,0 тыс. рублей;
- 2015 год – 95 566,5 тыс.рублей;
- 2016 год – 99 747,4 тыс.рублей;»;
- после абзаца четвертого дополнитьабзацами следующего содержания:
«- 2017 год – 96 650,1 тыс.рублей;
- 2018-2020 годы –289 950,3 тыс. рублей.
Подпрограмма финансируется за счетсредств областного бюджета.»;
- в подпрограмме «Пожарная безопасность»:
- в паспорте подпрограммы «Пожарнаябезопасность»:
- в позиции
«Сроки (этапы) реализацииподпрограммы»
слова
«2014-2016 годы» заменить словами «2014-2020 годы»;
- позицию«Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезеисточников финансирования)» изложить в следующей редакции:
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
|
- раздел 1 изложить в следующей редакции:
«1. Общая характеристикасоциально-экономической сферы
реализации подпрограммы
На территории Смоленской области в 2013-2014 годахпроизошло 2 479 пожаров, в результате которых погибло 232 человека,было травмировано 164 человека, спасено 893 человека, материальный ущербсоставил 50,445 млн. рублей. Динамика показателей по годам приведена в таблице.
Таблица
| Показатель | Еденица измерения | 2013 год | 2014 год | Всего с 2013 по 2014 год |
| Количество пожаров | ед. | 1 225 | 1 254 | 2 479 |
| Число погибших | чел. | 117 | 115 | 232 |
| Число травмированных | чел. | 72 | 92 | 164 |
| Число спасенных | чел. | 362 | 531 | 893 |
| Материальный ущерб | млн. руб. | 19,1 | 31,345 | 50,445 |
В тушении пожаров и ликвидации ихпоследствий на территории Смоленской области принимают участие:
1) силыфедеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службыСмоленской области (далее - ФПС), под охраной которой находится 15 городов, 2городских округа, 25 муниципальных районов (4 889 населенных пунктов счислом жителей 980 482 человека).
В группировку входит 8 отрядов ФПС,в составе которых 38 пожарных частей, штатная численность – 1 173 человека.На вооружении подразделений ФПС имеется 140 единиц основной пожарной техники(129 АЦ, 8 ПНС, 3 АНР), 24 единицы специальной техники (16 АЛ-30, 1 АЛ-50, 1АКП-30, 1 АКП-37, 1 АКП-50, 1 АСО, 2 АГ, 1 УКС-400) и 80 единицвспомогательной. Общее количество - 244 единицы техники. Ежесуточно на боевоедежурство заступает: личного состава – 280-300 человек, пожарной техники – 46единиц;
2) СОГБУ«Пожарно-спасательный центр», в состав которого входит противопожарная службаСмоленской области (далее также – ППС).
Всего на территории Смоленской области согласнопостановлению Администрации Смоленской области от 08.05.2009 № 271 «Обутверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаетсяпожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета» должно бытьсоздано 16 подразделений пожарной охраны.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.12.2008№ 1672-р/адм «Обобеспечении деятельности противопожарной службы Смоленской области» определенапредельная численность работников ППС в количестве 199 человек. На основанииуказанных правовых актов в 2010-2011годах проведены набор и обучение работников ППС и созданы 13 пожарных частей поприкрытию социально значимых объектов Смоленской области.
Кроме вышеуказанных частей на территории Смоленской областифункционирует 3 территориальных подразделения ППС общей численностью 54человека.
Помимо охраны социально значимых объектов ППС осуществляетпротивопожарное прикрытие 552 населенных пунктов, в которых проживает67 018 человек.
Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава –31-36 человек, пожарной техники – 15 единиц.
Подразделения ППС за прошедшие два года принимали участие втушении 796 пожаров, что составляет 28,6 % от их общего числа. Кроме того, 404пожара (14,53%) было потушено подразделениями ППС самостоятельно без участияподразделений ФПС.
Создание пожарных подразделений и строительство пожарныхдепо для обеспечения их деятельности до 2012 года осуществлялось в рамкахреализации долгосрочной областной целевой программы «Пожарная безопасность» на2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от03.10.2008 № 530. В результате осуществлено проектирование 7 и строительство 3современных пожарных депо. В 2010-2011 годах приобретены пожарная техника,пожарно-техническое вооружение, инвентарь и оборудование для обеспечениядеятельности пожарных частей ППС, а также осуществлены набор и безвозмездноеобучение личного состава на базе учебного пункта «Главного управления МЧСРоссии по Смоленской области».
В ходе реализации указанной программы был полученположительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности вСмоленской области программно-целевым методом, который показал достаточнуюэффективность в решении поставленных задач.
В рамках реализации долгосрочнойобластной целевой программы «Пожарная безопасность» на 2013-2017 годы,утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 №669, в 2014 году продолжалось строительство 2 пожарных депо для подразделенийППС, охраняющих социально значимые объекты, а также финансирование мероприятий,направленных на укрепление противопожарного режима социально значимых объектовс круглосуточным пребыванием людей.
Внедрение технических средств оповещения о пожаре оказываетположительное влияние на обстановку с пожарами на территории Смоленскойобласти. В результате проведенной в рамках реализации долгосрочной областнойцелевой программы «Пожарная безопасность» на 2009-2012 годы работы пооборудованию областных государственных учреждений образования и здравоохранениятехническими средствами оповещения о пожаре количество пожаров в областныхгосударственных учреждениях образования сократилось на 20%, а в областныхгосударственных учреждениях здравоохранения - на 60%.
Различные аспекты состояния пожарной безопасности натерритории Смоленской области характеризуют показатели риска пожаров. К нимотносятся:
- частота пожаров (отражает общийуровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарныхмероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками);
- время оперативного реагирования (смомента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации) (влияет напоследствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшениематериального ущерба);
- количество погибших итравмированных на пожарах (на 100 тыс. населения).
Важнейший показатель эффективности действийпожарно-спасательных подразделений - время оперативного реагирования (с моментасообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращениенепосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших,пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).
Для снижения среднего времени оперативного реагированияпожарно-спасательных сил требуется реализация комплекса мер, включающего в себястроительство новых пожарных депо, оснащение пожарно-спасательных службсовременными средствами связи, пожарной и аварийно-спасательной техникой,пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием. Создание и вводновых пожарных частей противопожарной службы Смоленской области позволитувеличить зону прикрытия пожарными подразделениями территории Смоленскойобласти и тем самым реализовать требования Федерального закона «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности».
Основные среднестатистические показатели оперативногореагирования на территории Смоленской области характеризуются следующимивеличинами:
- среднеевремя прибытия первого подразделения Государственной противопожарной службыСмоленской области на пожары в 2013 году – 9,94 мин. (общероссийскийпоказатель – 9,05 мин., показатель по Центральному федеральному округу – 9,76мин.);
- среднеевремя ликвидации пожаров подразделениями Государственной противопожарной службыСмоленской области – 18,5 мин. (общероссийский показатель – 10,81 мин.,показатель по Центральному федеральному округу – 13,2 мин.).
Характерным является то, что более 70% пожаров и убытков отних, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, изних 75% – на сельскую местность. Сложившееся положение дел с пожарами натерритории Смоленской области обусловлено проблемами правового,материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами.
При этом остается нерешенным ряд проблем.
В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются триосновные проблемы:
- поздниесообщения о пожаре;
- продолжительноевремя свободного развития пожара;
- недостаточныйуровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.
Основными причинами позднего сообщения о пожаре являютсяотсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций,попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране,отсутствие телефонной и других видов связи.
Основными причинами достаточно продолжительного временисвободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарнойсигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средствпожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.
Ключевым моментом в обеспечении пожарной безопасности такжеявляется поддержание материально-технической оснащенности подразделенийпожарной охраны на качественном, современном уровне, соответствующемтребованиям федерального законодательства.
Анализ статистических данных оперативной обстановки вСмоленской области и показатели оперативного реагирования пожарныхподразделений на тушение пожаров за последние годы показывает, что уровеньзащищенности от пожаров населения, проживающего в сельской местности, являетсянедостаточным.
Для проведения профилактическихмероприятий необходимо выделение денежных средств на качественное исвоевременное обучение работников противопожарной службы, руководителей органовместного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, подготовкупечатной продукции по правилам пожарной безопасности для различных категорийнаселения (от детей до пенсионеров), оснащение пожарной техники противопожарнойслужбы оборудованием для проведения разъяснительной работы в местах массовогоскопления людей.
Из 14 действующих подразделений противопожарной службыСмоленской области только 12 дислоцируются в собственных пожарных депо илиприспособленных зданиях. В целях реализации постановления АдминистрацииСмоленской области от 08.05.2009 № 271 «Об утверждении перечня организаций, вкоторых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счетсредств областного бюджета» необходимо осуществить строительство еще 4 пожарныхдепо и оснастить их основной пожарной техникой из расчета два автомобиля наодно пожарное депо.
Повышение уровня пожарнойбезопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения,культуры и социальной защиты населения невозможно без обеспечения качественнымисистемами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения,системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. Системыпротивопожарного водоснабжения многих объектов требуют ремонта, оборудованияподъездными путями для пожарной техники и насосами для повышения давления водопроводнойсети.
Возникают определенные сложности при тушении пожаров вмногоэтажных зданиях из-за отсутствия навооружении ППС пожарных автолестниц, позволяющихпроводить спасение людей и подачу огнетушащих средств на большой высоте.
Для увеличения срока службы пожарных рукавов необходиморешить вопрос их бережной эксплуатации и качественного ремонта. В настоящеевремя в 5 подразделениях противопожарной службы Смоленской области отсутствуетоборудование для сушки пожарных рукавов.
Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условииреализации подпрограммы, направленной на техническое перевооружение пожарнойохраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющегообеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.»;
- в разделе 2:
- абзац одиннадцатый признать утратившим силу;
- в абзаце двенадцатом слова «в 2014-2016 годах» заменитьсловами «в 2014-2020 годах»;
- абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:
«- зона противопожарного прикрытия населенныхпунктов подразделениями Государственной противопожарной службы (значенияцелевого показателя указаны в таблице 1);»;
- после абзаца семнадцатогодополнить таблицей и абзацами следующего содержания:
«Таблица 1
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 80,7 % | 81,6 % | 83,4 % | 85,2 % | 85,2 % | 85,2 % | 85,2 % | 85,2 % |
Целевойпоказатель определяется по следующей формуле:
| N= | SUMSпф | х 100%, | где |
| Sтер |
SUM S пф - суммарная площадь прикрытия пожарными формированиями,дислоцирующимися на территории Смоленской области, согласно требованиямТехнического регламента (Федеральный закон «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности»). В составпожарных формирований входят государственная противопожарная служба,муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарнаяохрана, добровольная пожарная охрана (Федеральный закон «О пожарнойбезопасности»);
S тер - площадь Смоленской области;»;
- абзац восемнадцатый изложить вследующей редакции:
«- количество погибших людей на пожарах (значенияцелевого показателя указаны в таблице 2);»;
- после абзаца восемнадцатого дополнить таблицей следующегосодержания:
«Таблица 2
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 117 чел. | 115 чел. | не более 109 чел. | не более 109 чел. | не более 109 чел. | не более 109 чел. | не более 109 чел. | не более 109 чел. |
- абзац девятнадцатый изложить вследующей редакции:
«- количество людей, получившихтравму при пожаре (значения целевого показателя указаны в таблице 3);»;
- после абзаца девятнадцатого дополнить таблицей следующегосодержания:
«Таблица 3
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 72 чел. | 92 чел. | не более 74 чел. | не более 74 чел. | не более 74 чел. | не более 74 чел. | не более 74 чел. | не более 74 чел. |
- в абзаце двадцать втором цифры «80,7» заменить цифрами«85,2»;
- в абзаце двадцать четвертом слова «не более 68 человек»заменить словами «не более 74 человек»;
- абзац двадцать пятый после слов «противопожарной службы»дополнить словами «Смоленской области»;
- раздел 3 изложитьв следующей редакции:
«3. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполненияосновных мероприятий.
Состав отдельных мероприятий подпрограммы корректируется помере ее реализации.
Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми(успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других).
Последовательность выполнения отдельных мероприятийподпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарнойбезопасности Смоленской области. Система мероприятий подпрограммы включает всебя:
1) основное мероприятие «Обеспечение поддержания надлежащего уровня боеспособности подразделенийГосударственной противопожарной службы». Показатели результатовреализации данного основного мероприятия:
- численность работников ППС (2013 год – 199человек, 2014 год – 199 человек, 2015 год – 199 человек, 2016 год – 199человек, 2017 год – 199 человек);
- обеспеченность подразделений ППС пожарнымидепо (2013 год – 11 единиц, 2014 год – 12 единиц, 2015 год – 14 единиц, 2016год – 16 единиц, 2017 год – 16единиц);
- оснащенность подразделений ППС основнойпожарной техникой (2013 год – 28единиц, 2014 год – 28 единиц, 2015 год – 28 единиц, 2016 год – 28 единиц, 2017год – 28 единиц);
2) основноемероприятие «Обеспечение пожарной безопасности областных государственныхучреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты».Показатели результатов реализации данного основного мероприятия:
- уровень пожарной безопасности областныхгосударственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению (2013 год –80%, 2014 год – 85%, 2015 год – 90%, 2016 год – 95%, 2017 год – 95%);
- уровеньпожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственныхДепартаменту Смоленской области по социальному развитию (2013 год – 90%, 2014год – 92%, 2015 год – 95%, 2016 год – 97%, 2017 год – 98%);
- уровеньпожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственныхДепартаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (2013год – 90%, 2014 год – 92%, 2015 год – 95%, 2016 год – 97%, 2017 год – 97%);
- уровеньпожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственныхДепартаменту Смоленской области по культуре и туризму (2013 год – 40%, 2014 год– 50%, 2015 год – 55%, 2016 год – 60%, 2017 год – 65%).
Показатели,отражающие уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений,подведомственных соответствующим органам исполнительной власти Смоленскойобласти – исполнителям мероприятий подпрограммы, выражены в процентах ирассчитаны на основании результатов проверок указанных учреждений Управлениемнадзорной деятельности и профилактической работы «Главного управления МЧСРоссии по Смоленской области». В ходе реализации плановых мероприятий финансовые средствазатрачиваются не только на приобретение и монтаж нового противопожарногооборудования, первичные средства пожаротушения и средства индивидуальной защитыорганов дыхания, но и в том числе на необходимое обязательное периодическоетехническое обслуживание и модернизацию (или замену) устаревшегопротивопожарного оборудования, поэтому процент обеспечения пожарнойбезопасности областных государственных учреждений растет в течение отчетногопериода незначительно или не изменяется. Процентные показатели освоенияфинансовых средств прямо не влияют на процент,отражающий уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений.
Указанное основное мероприятие реализуется путем выполнениямер пожарной безопасности, включающих в себя:
- оснащение областных государственных учрежденийсовременными системами противопожарнойзащиты, сигнализации и оповещения, первичными средствами пожаротушения, системамивнутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;
-проведение огнезащитной обработки строительных конструкций;
- испытание внутреннего и наружного источниковпожарного водоснабжения;
- обеспечение областныхгосударственных учреждений средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
Рост показателей данного основного мероприятиянезначительный в связи с тем, что необходимо производить регламентные работы попланово-предупредительному ремонту и восстановлению систем противопожарнойзащиты, а также демонтажу систем, срок эксплуатации которых истек.»;
- в разделе 4:
- абзацы второй - пятый изложить в следующей редакции :
«Общийобъем финансирования подпрограммы составляет 741 284,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
-2014 год – 104 294,9 тыс. рублей;
-2015 год – 105 963,3 тыс. рублей;
-2016 год – 109 108,9 тыс. рублей;»;
-после абзаца пятого дополнить абзацами следующего содержания:
«-2017 год – 105 479,3 тыс. рублей;
- 2018-2020 годы – 316 437,9тыс. рублей.»;
- в подпрограмме «Совершенствованиемобилизационной подготовки в Смоленской области» (секретно);
- в подпрограмме «Создание вСмоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыханаселения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаваниюи приемам спасания на воде»:
- в паспорте подпрограммы «Создание в Смоленской областиобщественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучениенаселения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасанияна воде»:
- в позиции «Сроки (этапы) реализацииподпрограммы» слова «2014-2016 годы» заменитьсловами «2014-2020 годы»;
- позицию«Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезеисточников финансирования)» изложить в следующей редакции:
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | финансирование подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования, в том числе: 2014 год – текущее финансирование; 2015 год – текущее финансирование; 2016 год – текущее финансирование; 2017 год – текущее финансирование; 2018-2020 годы – текущее финансирование |
- разделы1 – 3 изложить в следующей редакции:
«1. Общая характеристика социально-экономической
сферы реализации подпрограммы
Территория Смоленской области покрыта хорошо развитой речнойсетью. Здесь берут начало Днепр и его крупные притоки – Десна и Сож. Другие реки относятся кбассейнам Волги (наиболее крупные – Вазуза, Угра) иЗападной Двины. На северо-западе имеются озера ледникового происхождения. Накаждый квадратный километр территории Смоленской области приходится почти 500 мречной сети.
На территории Смоленской областинаходятся 1 149 рек и ручьев, из них 2 крупные реки (Днепр и ЗападнаяДвина), длина которых составляет более 500 км, и 4 средние (Остер, Сож, Межа, Угра), длина которых более 200 км.
В Смоленской области также находятся 14 водохранилищ собъемом воды более 1 млн. м3 каждое и общей площадью зеркала воды224,16 км2. В них аккумулировано1 221,607 млн. м3 воды. Наиболее крупные водохранилищаСмоленской области – Вазузское, Яузское, Смоленской АЭС (Десногорское),Смоленской ГРЭС (оз. Сошно).
Наличие большого количества водныхобъектов на территории Смоленской области привлекает значительное количествоводных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, неорганизованно отдыхающих на водных объектах.
На территории Смоленской областисуществует более 80 мест массового отдыха населения на водных объектах, из нихиспользуется населением:
- 7 – для отдыха как в периодкупального сезона (пляжи), так и в зимний период для подледного лова рыбы;
- 47 – в период купального сезона(пляжи);
- 12 – в зимний период дляподледного лова рыбы.
В 2014 году в местах массовогоотдыха населения на водных объектах Смоленской области было открыто идействовало 46 пляжей, на которых в соответствии с предъявляемыми требованиямисозданы спасательные посты.
Владельцами 40 пляжей являютсямуниципальные образования Смоленской области.
В последние годы наблюдаетсяувеличение количества зон отдыха с местами организованного купания населенияСмоленской области (2011 год – 43 пляжа, 2012 год – 44 пляжа, 2013 год – 45пляжей, 2014 году – 46 пляжей).
В местах массового отдыха населенияв летний период собирается более 2 000 тыс.человек, в зимний период в местах массового выхода рыбаков-любителей на лед –до 1 000 человек.
Одним из основных требований кместам массового отдыха людей на воде (пляжам) в соответствии сПравилами охраны жизни людей на водных объектах в Смоленской области,утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от31.08.2006 № 322, является наличие спасательного поста и подготовленныхспасателей. Однако из 40 организованных органами местного самоуправлениямуниципальных образований Смоленской области спасательных постов только 7 имеютпомещения для размещения спасательного поста. Оборудование всех спасательныхпостов не соответствует установленным требованиям.
На территории 9 муниципальныхрайонов Смоленской области (Смоленского, Вяземского, Кардымовского,Новодугинского, Починковского,Темкинского, Холм-Жирковского, Шумячского,Краснинского) отсутствуют оборудованные местамассового отдыха людей на воде в период купального сезона (пляжи), что«провоцирует» людей на отдых на воде в необорудованных местах, где неизвестныхарактер дна, скорость глубинного течения. Именно это ежегодно приводит кбольшому количеству несчастных случаев на воде.
По данным отдела Государственнойинспекции по маломерным судам «Главного управления МЧС России по Смоленскойобласти» (далее – отдел ГИМС), гибель людей на водных объектах Смоленскойобласти продолжает оставаться серьезной проблемой (несмотря на некотороеуменьшение числа погибших на воде в 2013 году).
Ежегодно на водных объектахЦентрального федерального округа гибнет более 1 000 человек.
Динамика гибели людей на водныхобъектах Смоленской области по годам представлена на графике.
В 2014 году на водных объектахСмоленской области, по статистическим данным, зафиксировано 68 происшествий слюдьми на воде, погибло 69 человек.
Как показывает статистика, пик гибели людей на водеприходится на купальный сезон. Большинство гибнет в конце рабочей недели, в выходныеи праздничные дни, на водоемах, где нет сезонных спасательных постов, в необорудованных для купания в соответствии с установленными требованиями местах.
Таким образом, представляетсянеобходимым создавать, оснащать и организовывать работу общественныхспасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектахСмоленской области и обучать население, прежде всего детей, плаванию и приемамспасания на воде, проводить работу по профилактике и предупреждению несчастныхслучаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
Причинами гибели на воде (как детей, так и взрослых)являются, как правило, неумение плавать и несоблюдение правил безопасногоповедения на воде.
В связи с этим возникает необходимость проведения длянаселения, в том числе и для детей, регулярных мероприятий по изучению правилбезопасного поведения на воде и профилактике несчастных случаев на воде.
Присохранении существующей тенденции в дальнейшем на водных объектах ежегоднобудут гибнуть люди, как правило, зрелого, работоспособного возраста.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населениятребуется поиск новых путей профилактики несчастных случаев и гибели людей наводоемах Смоленской области на основе передовых методов управления, обучения,воспитания. Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы у людей нетолько формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и данныйпроцесс стал приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можнодостигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей,норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть путемформирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Разрешение данных проблем позволиткачественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросахобеспечения безопасности людей на водных объектах.
Безопасность людей на водныхобъектах не может быть обеспечена только в рамках основной деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемытребует наличия долговременной стратегии и использованияорганизационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий иконцентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Темсамым для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновениянеобходимо применение программно-целевого метода.
В рамках реализации мероприятий долгосрочной областной целевойпрограммы « Создание в Смоленской областиобщественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучениенаселения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасанияна воде» на 2013-2017 годы в 2013 году приобретено:
- мобильные помещения для размещения общественныхспасательных постов – 60 единиц на сумму12 980,0 тыс. рублей;
- имущество и оборудование для 66 общественных спасательныхпостов (лодки - 66 штук, бинокли - 66 штук, телефоны - 66 штук) на сумму 1418,7 тыс. рублей.
2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение уровня безопасностилюдей на водных объектах в Смоленской области, привитие населению, прежде всегодетям, основ культуры поведения на воде.
Целевым показателем подпрограммы является количество людей,погибших на водных объектах (значения целевого показателя указаны в таблице):
| 2013 год | 2014 год |