Постановление Администрации г. Смоленска от 23.10.2015 № 2377-адм

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от23.10.2015 № 2377-адм

Об утверждении муниципальнойпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленскав 2016 - 2018 годах"

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 N730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкемуниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования,реализации и проведения оценки их эффективности", распоряжениемАдминистрации города Смоленска от 09.06.2015 N 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальныхпрограмм и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке, на 2016 год ипоследующие периоды", руководствуясь Уставом города Смоленска, в целяхобеспечения благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднегопредпринимательства города Смоленска

Администрация города Смоленска  п о с т а н о в л я ет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу"Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2016 -2018 годах" (далее - программа).

2. Финансово-казначейскому управлению Администрациигорода Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование программы впределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию впериод с 2016 по 2018 год.

3. Управлению по инвестициям Администрации городаСмоленска (Н.В. Казанцев) включить программу в Реестр программ.

4. Комитету по информационной политике Администрациигорода Смоленска опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации.

5. Комитету по информационным ресурсам ителекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на официальном сайтеАдминистрации города Смоленска.

6. Контроль за исполнениемданного постановления оставляю за собой.

И.о. главы Администрации

города Смоленска                                                                              А.А. Борисов

Утверждена

постановлением

Администрации

города Смоленска

от 23.10.2015 N 2377-адм

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ГОРОДА СМОЛЕНСКА В 2016 - 2018 ГОДАХ"

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ, ОБОСНОВАНИЯ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКРЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1.1. Общая характеристика сферы реализации

Деятельность малого и среднего предпринимательстваявляется важным индикатором делового и экономического климата в городеСмоленске. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развитияконкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы.Малое и среднее предпринимательство в связи с отсутствием серьезных финансовыхрезервов является наиболее незащищенным от внешних воздействий секторомэкономики. В то же время этот фактор экономики должен быть доступен для всехсоциальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлениихозяйственной деятельности.

Муниципальная политика в области развития малого и среднегопредпринимательства города Смоленска является частью социально-экономическойполитики Смоленской области и представляет собой комплекс мер, направленных нареализацию целей, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации".

Условия и порядок предоставления поддержки субъектамМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, которымв соответствии с Программой оказывается поддержка, определяются нормативнымиправовыми актами Администрации города Смоленска.

Реализация мероприятий Программы осуществляетсяв том числе и на основании договоров, заключаемых согласно Федеральному законуот 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 01.07.2015 натерритории города Смоленска осуществляют свою деятельность 15844 субъекта МСП,из них 9507 - индивидуальные предприниматели, 6278 - малые предприятия, 59 -средние предприятия.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 годаколичество субъектов предпринимательства на территории города Смоленска вырослона 10,8%, количество малых предприятий увеличилось на 28,4%, средних - на 3,5%,число индивидуальных предпринимателей возросло на 1,6%.

Необходимо отметить, что отсутствие полнойстатистической информации о деятельности всех субъектов МСП, отсутствиестатистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяютсоставить представление о реальном состоянии малого и среднегопредпринимательства на территории города Смоленска и осложняют принятиеэффективных решений.

Распределение количества субъектов МСП по видамэкономической деятельности остается практически неизменным.

Наибольшая доля малых и средних предприятий натерритории города Смоленска осуществляет деятельность в сферах оптовой ирозничной торговли (54,9%), услуг автотранспорта (10%), обрабатывающихпроизводств (8%), строительства (5%), бытовых и коммунальных услуг (4%).

Необходимо отметить, что распределение по видамэкономической деятельности заметно отличается для разных категорий субъектовМСП. Так, по данным 2014 года, средние предприятия - юридические лица восновном представлены в секторе промышленного производства (42,6%), а также вторговом секторе (34,0%) и строительстве (12,8%). Основнаячасть малых предприятий (включая микропредприятия)осуществляет деятельность в торговом секторе (49,3%) и в секторе операций снедвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (15,5%), доляпромышленного сектора чуть меньше, чем строительного (8,8% и 9,0%)соответственно). Индивидуальные предприниматели также осуществляютдеятельность преимущественно в торговле (54,5%), в меньшей степени в сферетранспорта и связи (11%) и сфере операций с недвижимым имуществом, аренды ипредоставления услуг (14,7%).

Среди налоговых источников, формирующих доходы бюджетагорода Смоленска, 18,4% составляют поступления только по налогам на совокупныйдоход, плательщиками которых в основном являются субъекты МСП. За первоеполугодие 2015 года в бюджет города по налогам на совокупный доход поступило160,5 млн. рублей, что на 2,1% больше прошлогоднего показателя (157,2 млн.рублей) за аналогичный период.

Несмотря на положительные изменения в сфере развитиямалого и среднего предпринимательства на территории города Смоленска, остаютсяпроблемы, препятствующие развитию данного сектора экономики, такие, как:

- недостаток собственных финансовых средств наоткрытие дела и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за высокойпроцентной ставки кредита;

- недостаточное нормативно-правовое регулированиедеятельности субъектов МСП;

- недостаточное информационное обеспечение субъектовМСП;

- низкий уровень предпринимательской культуры иквалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях города Смоленска;

- недостаточное продвижение продукции, производимоймалыми и средними предприятиями города Смоленска, на внутренний и внешнийрынки.

Для того, чтобы сохранитьсуществующие и создать новые малые и средние предприятия, увеличить количестворабочих мест, занятых в сфере производства, оказывать предусмотренныезаконодательством формы поддержки субъектов МСП, разработана Программа,призванная сконцентрировать усилия Администрации города Смоленска, общественныхобъединений предпринимателей на решении указанных проблем.

На сегодняшний день в городе Смоленске создан иуспешно функционирует механизм взаимодействия органов местного самоуправления сорганизациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП:

- Совет по малому и среднему предпринимательству приАдминистрации города Смоленска, на заседаниях которого рассматриваютсяактуальные вопросы, связанные с деятельностью субъектов МСП;

- региональное отделение общероссийской общественнойорганизации малого и среднего бизнеса "Опора России";

- Смоленское региональное отделение Межрегиональнойобщественной организации "Ассоциация Молодых Предпринимателей";

- автономная некоммерческая организация "Центрправовой защиты граждан и малого предпринимательства "Содействие";

- некоммерческое партнерство "Смоленскийбизнес-клуб" и другие.

Требования к организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов МСП, устанавливаются постановлением Администрации городаСмоленска от 18.04.2012 N 580-адм "Об утверждении Положения о порядкеформирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства города Смоленска".

1.2. Обоснование необходимости разработки Программы

Необходимость разработки Программы обусловлена рядомобъективных факторов:

- сложностью и многообразием проблем субъектов МСП инеобходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программныхмероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации иисполнителям;

- потребностью в координации усилий органов властиразличных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественныхобъединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.

Очень важно содействовать внедрению эффективныхинструментов поддержки конкурентоспособности малых и средних предприятий натерритории города Смоленска в условиях процесса импортозамещения.

Необходимость разработки Программы обусловлена такжевозрастающей ролью субъектов МСП в насыщении потребительского рынка товарами иуслугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы исоциальной напряженности в обществе.

Имеется положительный опыт реализации программ:"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городеСмоленске на 2004 - 2006 годы", "Развитие и поддержка малого исреднего предпринимательства в городе Смоленске на 2007 - 2009 годы","Развитие малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2010 -2012 годах", "Развитие малого и среднего предпринимательства городаСмоленска в 2013 - 2015 годах".

Программа является логическим продолжениеммуниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательствагорода Смоленска в 2013 - 2015 годах" и представляет собой комплекснуюсистему мероприятий по созданию благоприятной среды для субъектов МСП.

1.3. Цели и задачи Программы

Цель и задачи Программы изложены в приложении N 1 кПрограмме.

Целью Программы является формирование благоприятныхусловий для устойчивого функционирования и развития малого и среднегопредпринимательства на территории города Смоленска.

Основными задачами Программы являются:

1. Оказание имущественной и финансовой поддержкисубъектам МСП.

2. Оказание консультационно-информационной поддержкисубъектам МСП.

Программой для оказания поддержки субъектам МСПопределены приоритетные виды экономической деятельности, осуществляемыесубъектами МСП:

- обрабатывающее производство;

- предоставление бытовых услуг;

- инновационная деятельность;

- региональный туризм.

Приоритетным направлением оказания муниципальнойподдержки является ее предоставление начинающим и молодым предпринимателям. Подначинающими следует понимать субъекты МСП, осуществляющие хозяйственнуюдеятельность не более двух лет, молодыми индивидуальными предпринимателями считаютсялица, чей возраст не превышает 30 лет. Юридические лица - субъекты МСП отвечаютследующим требованиям:

- средний возраст штатных сотрудников - до 27 лет;

- возраст руководителя - до 35 лет;

- в уставном (складочном) капитале, если онпредусмотрен организационно-правовой формой юридического лица, доля лиц нестарше 30 лет превышает 50%.

Меры поддержки, предусмотренные Программой,распространяются на субъекты МСП, зарегистрированные и осуществляющиедеятельность на территории города Смоленска.

1.4. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - с 2016 по 2018 год.

1.5. Целевые показатели (индикаторы)

Целевыми показателями (индикаторами) Программыявляются:

- количество субъектов МСП, получивших имущественнуюподдержку;

- количество субъектов МСП, получившихконсультационно-информационные услуги;

- количество субъектов МСП (всего).

Раздел 2. ПЛАН ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

План программных мероприятий изложен в приложении N 2к Программе.

Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМОВ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ (РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)

Расчет потребности в финансовыхсредствах произведен из смет предполагаемых затрат с учетом тенденций,негативно повлиявших на развитие смоленского предпринимательства, таких, как:увеличение налоговых обязательств, рост отчислений во внебюджетные фонды, ростарендной платы и тарифов на коммунальные услуги, "дорогие" кредиты,приход крупных сетевых компаний, вытесняющих малый бизнес, падение спроса натовары (услуги).

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы(ресурсное обеспечение) изложен в приложении N 3 к Программе.

Раздел 4. КОНЕЧНЫЕ (ОЖИДАЕМЫЕ) РЕЗУЛЬТАТЫ ПО ИТОГАМ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Конечными (ожидаемыми) результатами по итогамреализации Программы являются:

- количество субъектов МСП, получивших имущественнуюподдержку, достигнет 43 ед.;

- количество субъектов МСП, получившихконсультационно-информационные услуги, достигнет 588 ед.;

- количество субъектов МСП (всего) достигнет 16840 ед.

Раздел 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ

ИЛИ ЭТАПАМ В ТЕЧЕНИЕ ВСЕГО СРОКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И ПОСЛЕ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Оценка эффективности Программы по годам или этапам втечение всего срока реализации Программы и после ее реализации:

- рост количества субъектов МСП, получившихимущественную поддержку, на 22,8%;

- рост количества субъектов МСП, получившихконсультационно-информационные услуги, на 21,2%;

- рост количества субъектов МСП (всего) на 15%.

Приложение N 1

к Программе

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Приложение N 2

к Программе

ПЛАН

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Приложение N 3

к Программе

ОБОСНОВАНИЕ

ОБЪЕМОВ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА

РЕАЛИЗАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ГОРОДА СМОЛЕНСКА В 2016 - 2018 ГОДАХ"

(РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)