Постановление Администрации Смоленской области от 22.04.2016 № 235

Об утверждении областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

Отп

АДМИНИСТРАЦИЯСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22.04.2016 № 235

Обутверждении областной государственной программы «Развитие промышленностиСмоленской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской областиот 19.09.2013 № 703 «Об утверждении Порядка принятия решения оразработке областных государственных программ, их формирования и реализации иПорядка проведения оценки эффективности реализации областных государственныхпрограмм» (в редакции постановлений Администрации Смоленской областиот 27.06.2014 № 469, от 09.02.2015 № 41, от 18.08.2015№ 512)

Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую областную государственную программу «Развитие промышленности Смоленской области иповышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы (далее также – Государственная программа).

Губернатор

Смоленской области А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленской области

от 22.04.2016 № 235

ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие промышленности Смоленской области иповышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

Паспорт

областной государственной программы

«Развитие промышленности Смоленской области и

повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

Администратор Государственной программы

Департамент инвестиционного развития Смоленской области

Исполнители основных мероприятий Государственной программы

Департамент инвестиционного развития Смоленской области;

организации промышленности, расположенные на территории Смоленской области (далее – организации промышленности)

Цель Государственной программы

создание в Смоленской области конкурентоспособной, устойчивой,
структурно-сбалансированной промышленности, ориентированной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона

Целевые показатели реализации Государственной программы

- количество созданных новых рабочих мест в организациях промышленности в рамках реализации инвестиционных проектов, в том числе высокопроизводительных;

- количество реализуемых (планируемых к реализации) инвестиционных проектов;

- объем привлеченных внебюджетных инвестиций на реализацию мероприятий в рамках инвестиционных проектов;

- объем отгруженной организациями промышленности продукции (работ, услуг) в расчете 1 среднегодового работника;

- объем отгруженной обрабатывающими производствами промышленности продукции (работ, услуг) в расчете на 1 среднегодового работника;

- объем инвестиций в основной капитал по промышленным предприятиям, в том числе по обрабатывающим производствам промышленности

Сроки (этапы) реализации Государственной программы

2016-2018 годы

Объемы ассигнований Государственной программы

(по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем финансирования Государственной программы составляет 3 652 870,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2016 год – 945 397,0 тыс. рублей;

2017-2018 годы – 2 707 473,0 тыс. рублей;

в разрезе источников финансирования:

средства областного бюджета – 65 819,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2016 год – 15 819,0 тыс. рублей;

2017-2018 годы – 50 000,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства – 3 587 051,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2016 год – 929 578,0 тыс. рублей;

2017-2018 годы – 2 657 473,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

- реализация 47 инвестиционных проектов с привлечением внебюджетных источников финансирования;

- создание 518 новых рабочих мест в промышленности, в том числе высокопроизводительных - 180;

- привлечение внебюджетных инвестиций на реализацию Государственной программы в сумме 3 587 051,0 тыс. рублей

1. Общая характеристикасоциально-экономической сферы

реализации Государственной программы

Промышленныйкомплекс является основой экономики Смоленской области и во многомопределяет ее социально-экономическое положение. В промышленномпроизводстве занято свыше четверти всего трудоспособного населения Смоленскойобласти. Доля промышленности в валовом региональном продукте – более 30 %,она обеспечивает около 25% налоговых поступлений.

Основупромышленности региона составляют: электроэнергетика, машиностроение,приборостроение, химическая промышленность, алмазоперерабатывающийкомплекс, текстильная, швейная, пищевая промышленность и промышленностьстроительных материалов. На эти отрасли приходится более 70% всего объемапромышленного производства.

Втерриториальной структуре промышленности сформировались индустриальные центры:города Смоленск и Десногорск, а также шесть промышленных районов: Вяземский,Гагаринский, Дорогобужский, Сафоновский, Рославльский и Ярцевский. На ихдолю приходится более 90% от общего объема производимой в Смоленской областипромышленной продукции.

На территорииСмоленской области действует около 540 организаций обрабатывающейпромышленности, подпадающие под категорию крупных и средних организаций. В ихчисле крупные промышленные предприятия, значимые не только для экономикиСмоленской области, но и России в целом (открытое акционерное общество«Производственное объединение «Кристалл» (далее – ОАО «ПО «Кристалл»),публичное акционерное общество «Дорогобуж» (далее – ПАО «Дорогобуж»),федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское производственноеобъединение «Аналитприбор» (далее – ФГУП «СПО «Аналитприбор»), открытое акционерное общество «Авангард»(далее – ОАО «Авангард»), акционерное общество «Научно-производственноеобъединение «Измеритель» (далее – АО «НПП «Измеритель») и некоторыедругие).

На территорииСмоленской области расположен ряд организаций, выпускающих продукцию дляоборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), 16 организаций разрабатывают ипроизводят продукцию по военной тематике, из них 6 входят в федеральныйперечень стратегических организаций ОПК.

ЭлектроэнергетикаСмоленской области представлена такими крупными предприятиями, как СмоленскаяАЭС и Смоленская ГРЭС. Смоленская область на сегодня является энергоизбыточным регионом (выработка электроэнергии в 4раза превышает потребности региона).

Машиностроительныйкомплекс Смоленской области объединяет организации различного профиля,выпускающие авиационную технику, дорожные и коммунальные машины,железнодорожные вагоны, автоматические металлообрабатывающие линии,электроприводы, электрогенераторы и т.д.

Химическая инефтехимическая промышленность представлена производством продукции основнойхимии и изделий из пластмасс. Флагманом химической отрасли в Смоленской областиявляется ПАО «Дорогобуж». Доля рынка предприятия по аналогичным видам продукциив России составляет: по производству аммиака – 4,3%, по производствуминеральных удобрений – 3,5%.

Важное значениедля Смоленской области имеет алмазоперерабатывающийкомплекс, который представлен ОАО «ПО «Кристалл» и его дочерними предприятиями.Смоленск по праву называют столицей бриллиантов России. На долю ОАО «ПО«Кристалл» приходится 7% эксклюзивного мирового рынка бриллиантов и более 50%российского.

Одной из ведущихорганизаций швейной промышленности является закрытое акционерное общество«Смоленская чулочная фабрика» (далее – ЗАО «Смоленская чулочная фабрика») –крупнейший производитель чулочно-носочных изделий в России.

Основные экономическиепоказатели промышленности Смоленской области сложились следующим образом:

Таблица 1

Наименование показателя

2013 год

(факт)

2014 год

(факт)

2015 год

(оценка)

Доля промышленности в валовой добавленной стоимости (%)

30,9

30,4

29,9

Количество организаций промышленности (на конец года)

2 786

2 787

3 487

Объем отгруженных товаров (работ и услуг) в промышленности (млн. руб.)

192 035

195 556

218 906

Динамика объема отгруженной продукции в промышленности (% к предыдущему году)

108,1

101,8

111,9

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) (млн. рублей)

5 380,1

403,7

15 560

Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)

19 541

17 213

21 782

Динамика инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году)

254,8

88,1

126,5

Индекс промышленного производства(% к предыдущему году)

104,7

101,7

99,4

Текущеесостояние отраслей обрабатывающей промышленности характеризуется значительнойнеоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности.

Объемотгруженных товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельностисоставил:

Таблица 2

(млн. рублей)

Наименование

2013 год

2014 год

2015 год

ВСЕГО

192 035

195 556

218 907

Добыча полезных ископаемых

1 990

1398

982

Обрабатывающие производства, всего

137 851

140 286

163 434

из них:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

16 150

16 689

26 575

- текстильное и швейное производство

5 604

5 727

5 939

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

619

707

848

- обработка древесины и производство изделий из дерева

7 449

7 484

8 372

- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

4 196

3 958

3 626

- производство кокса и нефтепродуктов

- химическое производство

19 710

19 519

29 293

- производство резиновых и пластмассовых изделий

11 289

12 610

15 086

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов

12 057

10 310

8 548

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

12 831

14 892

15 281

- производство машин и оборудования

6 366

4 786

3 865

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

18 108

18 549

19 126

- производство транспортных средств и оборудования

10 968

13 752

14 863

- прочие производства

12 504

11 254

11 967

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

52194

53 872

54 491

В 2015 году вструктуре по объему отгруженной продукции преобладают:

- производство ираспределение электроэнергии, газа и воды – 25% (филиал открытого акционерногообщества «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция», филиал«Смоленская ГРЭС» открытого акционерного общества «Э.ОН Россия»,смоленское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал»);

- химическоепроизводство – 13% (ПАО «Дорогобуж», открытое акционерное общество «Полимерпласт»);

- производствопищевых продуктов, включая напитки, и табака – 12% (общество с ограниченнойответственностью «Промконсервы», открытое акционерноеобщество «Сафоновохлеб», общество с ограниченнойответственностью «Варница», общество с ограниченной ответственностью«Гагарин-Останкино», общество с ограниченной ответственностью «Грейнлюкс», общество с ограниченной ответственностью «Крольи К» и другие);

- производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования – 9% (АО «НПП«Измеритель», ФГУП «СПО «Аналитприбор», акционерноеобщество «Сафоновский завод «Гидрометприбор»,открытое акционерное общество «ОСРАМ» и другие);

-металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 7%(государственное унитарное предприятие «Литейно-прокатный завод»г. Москвы, открытое акционерное общество «Дорогобужкотломаш» (далее –ОАО «Дорогобужкотломаш») , общество с ограниченной ответственностью «Банкон» и другие);

- производстворезиновых и пластмассовых изделий – 7% (ОАО «Авангард», общество с ограниченнойответственностью «Лава», общество с ограниченной ответственностью «Смит-Ярцево»(далее – ООО «Смит-Ярцево), общество с ограниченной ответственностью «Декопласт» (далее – ООО «Декопласт»)и другие);

- производствотранспортных средств и оборудования – 7% (акционерное общество «Смоленскийавиационный завод» (далее – АО «Смоленский авиационный завод»), акционерноеобщество «Рославльский вагоноремонтный завод» (далеетакже – АО «ВРЗ»), открытое акционерное общество «Завод комплексных дорожныхмашин им. М.И. Калинина»);

- прочиепроизводства – 5% (ОАО «ПО «Кристалл»).

От развитияпромышленности во многом зависит решение задач устойчивого экономического ростаи повышения уровня жизни населения региона. Однако Смоленская область по уровнюразвития промышленности уступает другим областям Центрального федеральногоокруга.

Индекспромышленного производства по субъектам Российской Федерации сложился следующимобразом:

Таблица 3

(% к предыдущемугоду)

Наименование

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Российская Федерация

105

103,4

100,4

101,7

Центральный федеральный округ

106,9

105,7

101,4

Белгородская область

108,7

105,6

102,1

102,5

Брянская область

110,6

115,7

96,8

102,1

Владимирская область

107,4

103,4

108

109,2

Воронежская область

110,1

129,7

106,1

108

Ивановская область

105,7

104,6

106,2

97,3

Калужская область

125,3

110,2

105,9

103,9

Костромская область

108,2

103,7

104,6

100

Курская область

104,6

103,3

100,8

105,8

Липецкая область

111,1

107,4

100,3

102,9

Московская область

109,7

107,9

105,2

104,1

Орловская область

107,8

106,4

100,4

104,9

Рязанская область

109,7

100,8

105,7

102

Смоленская область

102,7

105,9

104,7

101,7

Тамбовская область

116,4

112,9

106,2

108,5

Тверская область

105,9

111

102,1

96,7

Тульская область

120

108,4

110,5

104,5

Ярославская область

111,3

104,1

98,5

104,6

Город Москва

100,7

100,4

95,3

98,9

Индекспроизводства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»по субъектам Российской Федерации сложился следующим образом:

Таблица 4

(% к предыдущемугоду)

Наименование

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Российская Федерация

108

105,1

100,5

102,1

Центральный федеральный округ

107,8

106,7

102,3

101,7

Белгородская область

108,5

109,8

104,3

104,5

Брянская область

113,6

119,8

97,3

103,2

Владимирская область

106,2

101,8

109,9

110,6

Воронежская область

119,2

128

106,5

110,4

Ивановская область

109,1

106,9

113,9

96,6

Калужская область

127,4

111,7

103,9

103,7

Костромская область

109,4

104,2

106,1

97,7

Курская область

104,3

105,7

111,8

105,5

Липецкая область

113,5

108,5

100,9

103,1

Московская область

110,7

109,1

105,8

104,3

Орловская область

110,1

106,9

100,1

106,5

Рязанская область

109,9

103,3

107,5

104,2

Смоленская область

105,8

108,6

107,8

99,7

Тамбовская область

117,3

115,5

108

108,9

Тверская область

107,6

110,7

101,4

95,8

Тульская область

124

109,5

112

104,7

Ярославская область

113,2

104,1

98,4

106,9

Город Москва

100,7

100,8

95,8

Средиосновных факторов, сдерживающих развитие промышленности Смоленской области,можно отметить следующие:

- износосновных производственных фондов, технологически отсталое и морально устаревшееоборудование (износ основных фондов в промышленности составляет около 52,7 %,коэффициент обновления - 6,2%);

-недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем ивнешних рынках;

-низкие темпы освоения инновационной продукции и внедрения новых технологий;

-ежегодное увеличение дефицита рабочих и инженерных кадров из-за несовершенствасистемы подготовки, переподготовки и закрепления молодых специалистов;

-высокая энергоемкость производства;

-ограниченная поддержка организаций промышленности региона за счет бюджетныхсредств.

Для преодоленияосновных факторов, сдерживающих развитие промышленности, необходимоактивизировать процесс привлечения инвестиций в развитие предприятий, в томчисле через государственную поддержку инвестиционных проектов организаций.

В2013 году заключено соглашение о взаимодействии между Администрацией Смоленскойобласти и Фондом содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере (далее – Фонд) по развитию в Смоленской области малогопредпринимательства в научно-технической сфере и реализациинаучно-инновационных проектов. На базе ООО «Научно-исследовательский центрбиотехнологий» создано представительство Фонда.

В2013 году представительством Фонда проведены первая научно-практическаяконференция «Инновационные проекты молодых ученых Смоленской области» иотборочное мероприятие по предоставлению грантов по программе «УМНИК», которая рассчитана на поддержкумолодых ученых в возрасте от 18 до 28 лет.

Ежегоднов течение 2 лет (2014-2015 годы) пяти проектам, признанным победителями, Фондомбыла оказана финансовая поддержка в размере 200 тыс. рублей.

Всоответствии с решением Министерства экономического развития РоссийскойФедерации в 2014 году полномочия по оказанию поддержки субъектам малогопредпринимательства в сфере инноваций переданы Фонду. Фондом оказываетсяподдержка в рамках реализуемых программ по основным направлениям: безопасностьи противодействие терроризму, индустрия наносистем,информационно-телекоммуникационные системы, наука о жизни, рациональноеприродопользование, энергоэффективность,энергосбережение, ядерная энергетика, транспортные и космические системы.

В2014 году в Смоленской Торгово-промышленной палате состоялось рабочее совещаниес представителями малых инновационных предприятий, на котором были рассмотреныособенности проведения конкурсного отбора малых инновационных предприятий вцелях оказания финансовой поддержки (конкурс «Коммерциализация») Фондом. Домалых инновационных предприятий доведены основные требования к участникамконкурса, а также контактная информация.

Вдальнейшем инновационным компаниям Администрацией Смоленской области ипредставительством Фонда были даны рекомендательные письма для участия вконкурсе «Коммерциализация».

В2014 году Фонд провел 1-й этап конкурсного отбора. Три малых инновационныхпредприятия, осуществляющих деятельность на территории Смоленской области приучастии Администрации Смоленской области и представительства Фонда, признаныпобедителями: общество с ограниченной ответственностью «Русь-Телеком», обществос ограниченной ответственностью «Мирол», общество сограниченной ответственностью «Интайм». Общая суммаподдержки составила 9 млн. рублей.

В2015 году представительством Фонда доведена информация до субъектов малого исреднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере инноваций, опроведении 2-го и 3-го этапов конкурса «Коммерциализация».

Поитогам 3-го этапа конкурса «Коммерциализация» обществу с ограниченнойответственностью «Научно-производственное объединение «Явир»предоставлен грант в сумме 15 млн. рублей на реализацию проекта «Внедрениеинновационных технологий и решений в производстве новых видов техническихсредств организации дорожного движения».

ПредставительствомФонда организован полуфинальный отбор инновационных проектов для участия вСмоленском региональном финале программы «Участник молодежногонаучно-инновационного конкурса» (УМНИК).

В 2015 году ведущимипредприятиями промышленности реализован 41 инвестиционный проект, в их числе инаправленные на импортозамещение проекты. Нареализацию инвестиционных проектов привлечено 2,8 млрд. рублей внебюджетныхинвестиций, в результате создано 274 новых рабочих места, в том числе 76 –высокопроизводительных.

Администрацией Смоленской области большоевнимание уделяется системе государственной поддержки инвестиционной ипредпринимательской деятельности. Основной акцент в предоставлениигосударственной поддержки сделан на поддержку реального сектора экономики.

В 2015 году в рамках реализации областнойгосударственной программы «Экономическое развитие Смоленской области, включаясоздание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата» на2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от08.11.2013 № 894, государственная поддержка в форме налоговых льгот былапредоставлена четырем предприятиям, реализующим одобренные инвестиционныепроекты Смоленской области в сфере промышленности: закрытому акционерномуобществу «Евродизайн», обществу с ограниченнойответственностью «Интенсивные технологии», обществу с ограниченнойответственностью «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» (далее – ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТГАГАРИН»), ФГУП «СПО «Аналитприбор».

Размер государственной поддержки инвестиционнойдеятельности в 2015 году составил 5,2 млн. рублей, в том числе в форме:

- субсидий на возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам и лизинговым платежам – 0,4 млн. рублей;

- льгот по налогам – 4,8 млн. рублей.

Бюджетный эффект в консолидированный бюджетСмоленской области в результате реализации одобренных инвестиционных проектовСмоленской области, реализуемых данными предприятиями, по оценке, составитоколо 20,3 млн. рублей. В рамках реализации одобренных инвестиционных проектовСмоленской области, реализуемых данными предприятиями, по оценке, будет создано5 новых рабочих мест, сохранено 125 рабочих мест.

Также в рамках вышеуказанной областнойгосударственной программы предоставлена субсидия обществу с ограниченнойответственностью «Смоленский электротехнический завод» (далее – ООО «Смоленскийэлектротехнический завод») на модернизацию производства и сохранение рабочихмест инвалидов в размере 5,98 млн. рублей. Социальная значимость проявляетсяв создании 8 и сохранении 64 рабочих мест.

Такжеприоритетным направлением государственной политики Смоленской области являетсясоздание эффективной системы комплексной поддержки малого и среднегопредпринимательства.

В 2015 году субъектам малого и среднегопредпринимательства была предоставлена государственная поддержка в формесубсидий: на возмещение части затратна уплату первого взноса (аванса) по договорам лизинга, заключенным сроссийскими лизинговыми компаниями; на возмещение части затрат, связанных сприобретением оборудования; на возмещение части затрат на технологическоеприсоединение к объектам электросетевого хозяйства. Финансовая поддержкапредоставлена 42 субъектам малого и среднего предпринимательства,осуществляющим производственную деятельность в сфере промышленности, в объеме59,1 млн. рублей. Объем платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации в 2015 году этими субъектами малого и среднегопредпринимательства составил 556,8 млн. рублей, социальная эффективность мероприятийв 2015 году проявляется в создании 450 новых рабочих мест и сохранении2 956 рабочих мест.

С 2015 года предприятия промышленности могутиспользовать новый механизм федеральной государственной поддержки – Фондразвития промышленности, предлагающий льготные условия софинансированияпроектов, направленных на модернизацию российской промышленности, организациюновых производств и обеспечения импортозамещения. В2015 году Фондом развития промышленности был профинансирован инвестиционныйпроект «Реализация новых технологий производства натуральных кож для обуви имебели на Вяземском кожевенном заводе в рамках модернизации и расширенияпроизводства» общества с ограниченной ответственностью «Вяземскоекожевенное производство ЛТ» (далее – ООО «ВКП-ЛТ»). Объем предоставленногозайма составил 271 млн. рублей, целевым назначениемего является выпуск новых артикулов обувных и мебельных кож, велюров свозможностью экспорта в Италию и другие страны.

Кроме того, Фондом развития промышленности оказывается консультационнаяподдержка отечественных предприятий по мерам государственной поддержкипромышленных предприятий в рамках системы «одного окна».

Так, в 2015 году при содействии Фонда развитияпромышленности три предприятия региона,включенные в перечень организаций, оказывающих существенное влияние наотрасли промышленности и торговли (далее – перечень), утвержденный приказомМинистерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2015№ 740, воспользовалисьгосударственной поддержкой за счет средств федерального бюджета в формесубсидий на возмещение части затрат,понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, на пополнение оборотныхсредств и на финансирование текущей производственной деятельности.Государственная поддержка в форме субсидий на пополнение оборотных средств былапредоставлена:

- ЗАО «Смоленскаячулочная фабрика» – 2,1 млн. рублей;

- ООО «СМИТ –Ярцево» –22,8 млн. рублей;

- обществу сограниченной ответственностью «Игоревскийдеревообрабатывающий комбинат» (далее – ООО «ИДК») – 4,8 млн. рублей.

Также в перечень включены: общество с ограниченной ответственностью «Конкорд», ООО«ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН», открытое акционерное общество «Вяземскиймашиностроительный завод» (далее – ОАО «ВМЗ»), ООО «ВКП-ЛТ».

15 февраля 2016 года между Фондом развитияпромышленности и Администрацией Смоленской области подписаносоглашение о сотрудничестве, в рамках которого стороны будутвзаимодействовать по организационным, правовым, экономическим, финансовым итехническим вопросам.

Кроме того, рядпредприятий региона воспользовались существующими на федеральном уровне мерамигосударственной поддержки инвестиционных проектов в форме субсидий:

- навозмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным нареализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению(общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мир текстиля»,1,3 млн. рублей);

- навозмещение части затрат на уплату процентов за пользование кредитом, полученнымв кредитной организации на техническое перевооружение (ООО «ИДК», 12,1млн. рублей).

Привлечениеинвестиций особенно актуально в современных условиях, когда приоритетамигосударственной промышленной политики является замещение промышленной продукцииимпортного производства и повышение экспортного потенциала выпускаемых изделий.В свою очередь, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукцииневозможно без реализации следующихбазовых направлений обновления производства:

- модернизация итехническое перевооружение производственных мощностей;

- внедрениеинновационных технологий, проведениенаучно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок,приобретение прав на патенты и лицензии для изготовления новой продукции;

- повышениепроизводительности труда.

Применениепрограммно-целевого метода решения проблем в сфере промышленности являетсянаиболее эффективным в силу следующих обстоятельств:

- высокаязначимость организаций промышленности Смоленской области длясоциально-экономического развития региона;

- комплексныйхарактер решения проблем с целью ускорения промышленного развития Смоленскойобласти, вызывающий необходимость обеспечить консолидацию и координациюдействий многочисленных субъектов промышленной политики;

- необходимостьосуществления промышленной политики в Смоленской области во взаимосвязи сгосударственной экономической политикой;

- возможностьпривлечения дополнительных инвестиций на развитие организаций промышленностирегиона из федеральных источников финансирования.

Государственнаяпрограмма является одним из инструментов реализации Стратегиисоциально-экономического развития Смоленской области на долгосрочнуюперспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением АдминистрацииСмоленской области от 26.11.2007 № 418, а также логическим механизмом еереализации. Принятие Государственной программы позволит улучшитьсоциально-экономическое положение Смоленской области, увеличить поступления вконсолидированный бюджет Смоленской области, повысить уровень жизни населения.

АктуальностьГосударственной программы обусловлена необходимостью решения задач,определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «Одолгосрочной государственной экономической политике», потому ее можнорассматривать как базовый системный документ, который направлен на реализациюгосударственной промышленной политики на территории Смоленской области.

РеализацияГосударственной программы явится частью государственной системной политикиРоссийской Федерации и будет способствовать повышению конкурентоспособности иросту производительности труда в Смоленской области, созданию новых рабочихмест, в том числе высокопроизводительных.

2. Приоритетырегиональной государственной политики в сфере реализации Государственнойпрограммы, цель, целевые показатели,

описаниеожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственнойпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственнойпрограммы определяются:

- Стратегией социально-экономического развития Центрального федеральногоокруга на период до 2020 года (утверждена распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 1540-р);

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);

- Инвестиционной стратегией Смоленской области до 2025 года (утвержденараспоряжением Администрации Смоленской области от 15.12.2014 № 1753-р/адм);

- Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

- Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014№ 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

- постановлениемАдминистрации Смоленской области от 26.11.2007 № 418 «Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочнуюперспективу (до 2020 года)».

Срокреализации Государственной программы – 2016-2018 годы.

Целью Государственной программы является создание вСмоленской области конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированнойпромышленности, ориентированной на формирование и освоение новых рынковинновационной продукции, направленной на обеспечение социально-экономического развитиярегиона.

По итогамреализации Государственной программы планируется достижение следующих целевыхпоказателей:

- количество созданных новых рабочих мест в организациях промышленности врамках реализации инвестиционных проектов – 518, в том числе высокопроизводительных– 180;

- количество реализуемых (планируемых к реализации) инвестиционныхпроектов – 47;

- объем отгруженной организациями промышленности продукции (работ, услуг)в расчете 1 среднегодового работника – 3,1 млн. рублей;

- объем отгруженной обрабатывающими производствами промышленностипродукции (работ, услуг) в расчете на 1 среднегодового работника – 3,15 млн.рублей;

- объем инвестиций в основной капитал по промышленнымпредприятиям – 24,3 млрд. рублей, в том числе по обрабатывающим производствампромышленности – 10,8 млрд. рублей.

Состав целевыхпоказателей реализации Государственной программы определен таким образом, чтобыобеспечить:

- наблюдаемостьзначений показателей в течение срока реализации Государственной программы;

- охват всехнаиболее значимых результатов реализации Государственной программы.

Целевые показатели реализации Государственной программы приведены вприложении № 1 к Государственной программе.

В ходе реализации Государственной программы возможны риски, которые могутповлиять на достижение цели Государственной программы, на реализацию основныхмероприятий Государственной программы, а также на достижение предусмотренных вней ожидаемых результатов. Среди них:

- отсутствиедоступных финансовых инструментов и высокие процентные ставки по банковскимкредитам;

- ростсебестоимости продукции за счет опережающего увеличения цен на сырье иэнергоносители;

- валютные риски;

- высокий уровень зависимости от импорта;

- нехваткаквалифицированных кадров (в первую очередь производственных);

- недостаточный уровень развития промышленнойинфраструктуры, технологическая отсталость производства;

- высокий уровеньфизического износа производственных мощностей;

- низкий уровеньинновационной активности;

- возникновение общеэкономических негативных явлений.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижениеожидаемых результатов реализации Государственной программы будет проводитьсямониторинг реализации программных мероприятий, сформирован план-графикреализации Государственной программы в соответствии с требованиями,установленными постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013№ 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областныхгосударственных программ, их формирования и реализации и Порядка проведенияоценки эффективности реализации областных государственных программ».

Вместе с тем ожидаемый эффект от реализации Государственной программыбудет существенно различаться в разных сценариях, предусматривающих или непредусматривающих дополнительного финансирования. Вариант развития безгосударственной поддержки со стороны федерального бюджета предусматриваетсохранение большей части системных рисков, следствием чего станут более низкиезначения основных целевых показателей и показателей основных мероприятийГосударственной программы. Реализация мер государственной поддержки при условиивыделения финансирования из федерального и областного бюджетов будет являтьсясущественным стимулом для развития организаций промышленности Смоленскойобласти.

3. Обобщенная характеристика основныхмероприятий Государственной программы

Цель Государственнойпрограммы будет достигнута посредством выполнения следующих основныхмероприятий:

- модернизация итехническое перевооружение производственных мощностей промышленных организаций;

- приобретение исключительныхправ на патенты, а также лицензий на использование изобретений, промышленныхобразцов, полезных моделей и новых технологий для реализации инвестиционныхпроектов;

- стимулирование промышленных предприятий Смоленскойобласти:

- модернизация производства промышленныхорганизаций Смоленской области с целью сохранения рабочих мест инвалидов.

Основное мероприятие«Модернизация и техническое перевооружение производственных мощностейпромышленных организаций» предусматривает предоставление промышленнымпредприятиям субсидий на возмещение части затрат на модернизацию и техническоеперевооружение производственных мощностей, направленных на создание и (или) развитиепроизводства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, в томчисле на развитие процесса импортозамещения.

В данноемероприятие включены инвестиционные проекты, планируемые к реализации промышленными предприятиями: общество сограниченной ответственностью «КОЛТЕК-спецреагенты»(далее – ООО «КОЛТЕК-спецреагенты»), ФГУП «СПО «Аналитприбор», ОАО «Авангард», открытое акционерноеобщество «Росигрушка» (далее – ОАО «Росигрушка»), обществос ограниченной ответственностью «МобилК» (далее – ООО «Мобил К»), ОАО «Дорогобужкотломаш», открытое акционерное общество «Теплоконтроль»(далее – ОАО «Теплоконтроль»), ОАО «ВМЗ», АО «Алмазинструмент», общество с ограниченнойответственностью научно-промышленноеобъединение «Рубикон-Инновация» (далее – ООО НПО «Рубикон-Инновация»), открытоеакционерное общество «Вяземский заводсинтетических продуктов» (далее – ОАО «ВЗСП»), АО «НПО «Измеритель», ОАО«ПО «Кристалл», ПАО «Дорогобуж», АО «Смоленский авиационный завод», обществос ограниченной ответственностью «ГильдияМ» (далее – ООО «Гильдия М»), АО «ВРЗ», закрытое акционерное общество «Технографит»(далее – ЗАО «Технографит»), ООО «ИДК», ООО «Декопласт».

Основное мероприятие«Приобретение исключительных прав на патенты, а также лицензий на использованиеизобретений, промышленных образцов, полезных моделей и новых технологий дляреализации инвестиционных проектов» предусматривает предоставление промышленнымпредприятиям субсидий на возмещение части затрат, направленных на приобретениеправ на патенты, а также лицензий на использование изобретений, промышленныхобразцов, полезных моделей, новых технологий для реализации инвестиционныхпроектов.

В данное мероприятиевключены инвестиционные проекты, планируемые к реализации ООО «Гильдия М» и ОАО«Авангард».

Основное мероприятие «Стимулирование промышленныхпредприятий Смоленской области» предусматривает организацию и проведениерейтинговых соревнований среди организаций промышленности.

Основное мероприятие « Модернизация производствапромышленных организаций Смоленской области с целью сохранения рабочих местинвалидов» предусматривает предоставлениесубсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных)учреждений) на модернизацию производства и сохранение рабочих мест инвалидоворганизациям, основным видом экономической деятельности которых являетсяпроизводство электрических машин и оборудования.

В данное мероприятие включена реализация планируемогоинвестиционного проекта ООО «Смоленский электротехнический завод».

Планреализации Государственной программы приведен в приложении № 2 кГосударственной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственнойпрограммы

МероприятияГосударственной программы реализуются за счет средств областного бюджета ивнебюджетных источников.

Общий объем финансирования Государственной программысоставляет
3 652 870,0 тыс. рублей, в том числе:

- по годам реализации:

- 2016 год – 945 397,0 тыс. рублей;

- 2017-2018 годы – 2 707 473,0 тыс. рублей;

- в разрезе источников финансирования:

- средства областного бюджета – 65 819,0 тыс. рублей,в том числе по годам реализации:

- 2016 год – 15 819,0 тыс. рублей;

- 2017-2018 годы – 50 000,0 тыс. рублей;

- средства внебюджетные источников –3 587 051,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2016 год – 929 578,0 тыс. рублей;

- 2017-2018 годы – 2 657 473,0 тыс. рублей.

Планируется, что основным источникомсредств для финансирования мероприятий Государственной программы станутсобственные средства организаций промышленности.

Объемы финансирования мероприятий Государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнениюисходя из возможностей областного бюджета.

Для финансирования мероприятий Государственнойпрограммы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансированиемероприятий Государственной программы за счет средств федерального бюджета в2016-2018 годах будет осуществляться в соответствии с заключаемым междуМинистерством промышленности и торговли Российской Федерации и АдминистрациейСмоленской области соглашением о предоставлении субсидий.

Средства областного бюджета организациямпромышленности, реализующим инвестиционные проекты, будут предоставляться вформе субсидий согласно порядку и условиям, утвержденным нормативными правовымиактами Администрации Смоленской области.

Главнымраспорядителем средств областного бюджета по Государственной программе являетсяДепартамент инвестиционного развития Смоленской области.

5. Основные меры правового регулированияв сфере реализации Государственной программы

В сфере реализации Государственной программы действуютследующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон «О промышленной политике вРоссийской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 03.06.96 №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

- постановление Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программа Российской Федерации«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Сведения об основных мерах правового регулирования всфере реализации Государственной программы представлены в приложении № 3 кГосударственной программе.

6. Применение мер государственногорегулирования в сфере

реализации Государственной программы

Применение мер государственного регулирования(налоговая льгота, тарифное, ценовое регулирование) в сфере реализацииГосударственной программы не предусмотрено.

Приложение № 1

к областной государственной

программе «Развитие промышленности

Смоленской области и повышение ее

конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации областной государственной программы«Развитие промышленности Смоленской области и

повышение ее конкурентоспособности» на 2016-2018 годы

№

п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

Базовое значение показателей (к очередному финансовому году)

Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

Создание в Смоленской области конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной промышленности, ориентированной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона

Количество созданных новых рабочих мест в организациях промышленности в рамках реализации инвестиционных проектов

в том числе высокопроизводительных

единиц

387*

274

195

121

202

Количество реализуемых (планируемых к реализации) инвестиционных проектов

единиц

Объем привлеченных внебюджетных инвестиций на реализацию мероприятий в рамках инвестиционных проектов

тыс. рублей

3 123 900,0

2 853 800,0

929 578,0

1 961 217,0

696 256,0

Объем отгруженной организациями промышленности продукции (работ, услуг) в расчете 1 среднегодового работника

млн. руб.

2,34

2,61

2,74

2,88

3,10

Объем отгруженной обрабатывающими производствами промышленности продукции (работ, услуг) в расчете на 1 среднегодового работника

млн. руб.

2,25

2,63

2,80

3,00

3,15

Объем инвестиции в основной капитал по промышленным предприятиям

в том числе по обрабатывающим производствам промышленности

млн. руб.

17 213,0

8 215,0

21 782,2

14 322,5

22 789,6

15 256,9

23 532,7

14 647,4

24 313,5

10 845,3

___________________

*В 2014 году закончена реконструкция ЗАО «Сафоновскаяшвейная фабрика» «Орел», создано 200 новых рабочих мест.

Приложение № 2

к областнойгосударственной

программе«Развитие промышленности

Смоленской областии повышение ее

конкурентоспособности»на 2016-2018 годы

ПЛАН

реализации областнойгосударственной программы «Развитие промышленности

Смоленской области иповышение ее конкурентоспособности»

на 2016-2018 годы

№ п/п

Наименование

Исполнитель мероприятия

Источник финансового обеспечения (расшифровать)

Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период

(тыс. рублей)

Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период

всего

2016

год

2017

год

2018

год

2016

год

2017

год

2018

год

1. Модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей промышленных организаций

1.1.

Количество реализованных инвестиционных проектов (единиц)

1.2.

Количество созданных новых рабочих мест

в том числе

высокопроизводительных (единиц)

185

111

187

1.3.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение производственных мощностей, создание и (или) развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, в том числе на развитие процесса импортозамещения

Департамент инвестиционного развития Смоленской

области

областной бюджет

9 000,0

1.4.

Выполнение работ по замене технологического оборудования на ОАО «Дорогобужкотломаш» в рамках реализации инвестиционного проекта «Технологическое перевооружение производства с целью освоения производства новой продукции»

ОАО «Дорогобуж-котломаш»

внебюджетные средства

90 400,0

19 400,0

35 500,0

1.5.

Техническое перевооружение отделения производства эпоксидных смол для организации производства конденсированной алкил-фенольной смолы, корпус 131, на ООО «КОЛТЕК-спецреагенты»

ООО «КОЛТЕК-спецреагенты»

внебюджетные средства

19 800,0

10 000,0

9 800,0

1.6.

Модернизация механического производства в целях снижения зависимости от импортных комплектующих на ФГУП «СПО «Аналитприбор»

ФГУП «СПО «Аналитприбор»

внебюджетные средства

40 394,0

24 434,0

15 960,0

1.7.

Комплексная модернизация теплоснабжающих

(технологических) систем в целях снижения энергопотребления и зависимости от внешних поставщиков теплоносителей на ФГУП «СПО «Аналитприбор»

ФГУП «СПО «Аналитприбор»

внебюджетные средства

54 847,0

1 898,0

27 404,0

25 545,0

1.8.

Приобретение оборудования, комплектующих, модернизация и реконструкция инженерных сетей для выпуска крупногабаритных изделий, в том числе для детских игровых площадок и дошкольных образовательных учреждений, на ОАО «Росигрушка»

ОАО «Росигрушка»

внебюджетные средства

110,0

20,0

40,0

50,0

1.9.

Создание и выпуск новых видов изделий – разработка, конструирование и изготовление технологической оснастки – пресс-форм и технических устройств на ОАО «Росигрушка»

ОАО «Росигрушка»

внебюджетные средства

86,0

18,0

28,0

40,0

1.10.

Создание автоматических линий и приобретение высокопроизводительного оборудования для серийного производства детской игрушки, в том числе импортозамещение, включая дополнительное и вспомогательное оборудование, на ОАО «Росигрушка»

ОАО «Росигрушка»

внебюджетные средства

140,0

40,0

50,0

1.11.

Создание производства препрегов на ОАО «Авангард» в рамках проекта «Модернизация и техническое перевооружение

оборудования цеха производства препрегов»

ОАО «Авангард»

внебюджетные средства

100 000,0

40 000,0

30 000,0

1.12.

Программа подготовки производства и внедрения технологии измельчения отходов производства с целью их вовлечения в хозяйственный оборот на ОАО «Авангард»

ОАО «Авангард»

внебюджетные средства

100 000,0

10 000,0

40 000,0

50 000,0

1.13.

Внедрение технологического процесса нанесения порошкового покрытия на ОАО «Теплоконтроль»

ОАО «Теплоконтроль»

внебюджетные средства

500,0

250,0

150,0

100,0

1.14.

Приобретение и внедрение автомата продольного точения, приобретение и внедрение электроэрозионного станка на ОАО «Теплоконтроль»

ОАО «Теплоконтроль»

внебюджетные средства

9 000,0

3 000,0

1.15.

Модернизация и техническое перевооружение

производственных мощностей на ОАО «ВМЗ»

ОАО «ВМЗ»

внебюджетные средства

30 000,0

10 000,0

1.16.

Приобретение

шлифовального станка АО «Алмаз-инструмент» в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация и техническое перевооружение механо-заготовительного участка»

АО «Алмазинстру-мент»

внебюджетные средства

2 000,0

1.17.

Замена и модернизация фрезерно-токарного

оборудования в рамках реализации инвестиционного проекта «Техническое

перевооружение производства

оборудования и систем на ООО НПО «Рубикон-Инновация»

ООО НПО «Рубикон-Инновация»

внебюджетные средства

17 000,0

10 000,0

2 000,0

5 000,0

1.18.

Модернизация очистного оборудования на ООО НПО «Рубикон-Инновация» в рамках реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение производства оборудования и систем»

ООО НПО «Рубикон-Инновация»

внебюджетные средства

1 200,0

1 000,0

100,0

1.19.

Замена оборудования в рамках промышленной модернизации производства и технического перевооружения ОАО «ВЗСП»

ОАО «ВЗСП»

внебюджетные средства

500,0

150,0

200,0

1.20.

Организация новых рабочих мест на АО «НПП «Измеритель» в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация производственных участков для обеспечения выпуска изделий ГОЗ»

АО «НПП «Измеритель»

внебюджетные средства

102 943,0

1.21.

Замена ванн для гальванического производства на АО «НПП «Измеритель» в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация производственных участков для обеспечения выпуска изделий ГОЗ»

АО «НПП «Измеритель»

внебюджетные средства

2 298,0

1.22.

Замена вакуумной электропечи на АО «НПП «Измеритель» в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация производственных участков для обеспечения выпуска изделий ГОЗ»

АО «НПП «Измеритель»

внебюджетные средства

5 080,0

1.23.

Замена токарно-винторезных станков на АО «НПП «Измеритель» в рамках реализации инвестиционного проекта «Модернизация производственных участков для обеспечения выпуска изделий ГОЗ»

АО «НПП «Измеритель»

внебюджетные средства

2 430,0

1.24.

Приобретение и внедрение автоматизированной линии порошковой покраски на ООО «Мобил К»

ООО «Мобил К»

внебюджетные средства

30 000,0

15 000,0

10 000,0

5 000,0

1.25.

Приобретение и внедрение автоматизированной системы хранения деталей и инструментов на

ООО «Мобил К»

внебюджетные средства

22 000,0

7 000,0

7 500,0

1.26.

Приобретение и внедрение гидравлических пресс-ножниц на ООО «Мобил К»

ООО «Мобил К»

внебюджетные средства

5 000,0

1.27.

Приобретение и внедрение внутришлифовального станка на ООО «Мобил К»

ООО «Мобил К»

внебюджетные средства

12 000,0

1.28.

Приобретение оборудования и внедрение технологии редуцирования труб на ООО «Мобил К»

ООО «Мобил К»

внебюджетные средства

3 500,0

1.29.

Приобретение и внедрение линии азотирования деталей на ООО «Мобил К»

ООО «Мобил К»

внебюджетные средства

3 500,0

1.30.

Замена существующего и установка нового технологического оборудования в рамках реализации инвестиционного проекта «Реконструкция агрегата № 1 цеха аммиачной селитры» на ПАО «Дорогобуж»

ПАО «Дорогобуж»

внебюджетные средства

72 500,0

1.31.

Замена существующего и установка нового технологического оборудования в рамках реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение производства нитроаммофоски с увеличением производительности до 2100 тонн в сутки» на ПАО «Дорогобуж»

ПАО «Дорогобуж»

внебюджетные средства

59 705,0

1.32.

Создание высокопроизводительных рабочих мест на АО «Смоленский авиационный завод»

АО «Смоленский авиационный завод»

внебюджетные средства