Постановление Администрации Смоленской области от 29.06.2016 № 377

 

АДМИНИСТРАЦИЯСМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 29.06.2016 № 377

 

 

О внесении изменений в областную государственнуюпрограмму «Создание условий для эффективного и ответственного управлениямуниципальными финансами» на 2014 – 2020 годы

 

 

АдминистрацияСмоленской области  по с т а н о в л я е т:

 

Внестив областную государственную программу «Создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами» на 2014 – 2020 годы,утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от31.10.2013 № 875 (в редакции постановлений Администрации Смоленскойобласти от 27.05.2014 № 392, от 19.11.2014 № 787, от 18.12.2014№ 860, от 26.12.2014 № 911, от 05.03.2015 № 86, от 09.12.2015№ 781, от 28.12.2015 № 862, от 10.02.2016 № 52), следующиеизменения:

1)       в позиции « Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и вразрезе источников финансирования) »паспорта областной государственной программы «Создание условий для эффективногои ответственного управления муниципальными финансами» на 2014 – 2020 годы:

- в абзаце первомслова « 12 175 988,5 тыс. рублей» заменить словами « 12 375 988,5 тыс. рублей»;

- в абзаце четвертом слова«2 317 812,0 тыс. рублей» заменить словами «2 517 812,0тыс. рублей»;

2) абзац тридцать второй раздела 1 изложить вследующей редакции:

«В настоящее время Департаментом бюджета и финансовСмоленской области осуществляется мониторинг соблюдения требований Бюджетногокодекса Российской Федерации по муниципальным образованиям Смоленской области,в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений вразмере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовыхлет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.»;

3) в разделе 3:

- после абзаца седьмого дополнить абзацем следующегосодержания:

«- софинансированиерасходов бюджетов городских округов Смоленской области по оплате услугэлектро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями.»;

- дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:

«5.-1 Основное мероприятие «Софинансированиерасходов бюджетов городских округов Смоленской области по оплате услугэлектро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями». Данное мероприятие реализуется с цельюфинансирования указанного вопроса местного значения, относящегося к полномочияморганов местного самоуправления городских округов Смоленской области.

В рамках данного мероприятия предусматриваетсяраспределение субсидий для софинансирования расходовбюджетов городских округов Смоленской области по оплате услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, связанных ссодержанием муниципального имущества, закрепленного за муниципальнымиучреждениями, в соответствии с положением о целях и условиях их предоставленияи расходования. Цели предоставления указанных субсидий и критерии отборагородских округов Смоленской области для их предоставления устанавливаютсянормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Условиями предоставленияуказанных субсидий бюджетам городских округов Смоленской области являются:

- соблюдениеорганами местного самоуправления городских округов Смоленской областибюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах;

- отсутствиепросроченной кредиторской задолженности городских округов Смоленской области;

- согласованиеорганами местного самоуправления городских округов Смоленской области сДепартаментом бюджета и финансов Смоленской области параметровдефицита бюджета городского округа Смоленской области;

- обеспечениефинансирования из бюджетов городских округов Смоленской области расходов пооплате услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями, в объеме не менее 1 процента от общего объемауказанных расходов.

Методика расчета указанных субсидий представлена вприложении № 1-1 к Государственной программе.»;

4) в разделе 4:

- абзац второй дополнить словами «, субсидий для софинансирования расходов бюджетов городских округовСмоленской области по оплате услуг электро-, тепло-,газо-, водоснабжения и водоотведения, связанных с содержанием муниципальногоимущества, закрепленного за муниципальными учреждениями»;

- в абзаце третьем слова«12 175 988,5 тыс. рублей» заменить словами «12 375 988,5тыс. рублей», слова «2 317 812,0 тыс. рублей» заменить словами«2 517 812,0 тыс. рублей»;

5) раздел 5 послеабзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«- приказом начальникаДепартамента бюджета и финансов Смоленской области от 10.07.2015 № 97 «Обутверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управлениямуниципальными финансами».»;

6) раздел 6 после абзаца шестого дополнить абзацемследующего содержания:

«- предоставление субсидий для софинансированиярасходов бюджетов городских округов Смоленской области по оплате услугэлектро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями.»;

7) приложение № 1-1 изложить в новой редакции(прилагается);

8) в приложении № 2:

- после подраздела «Осуществление мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленскойобласти» дополнить подразделомследующего содержания:

 

Софинансирование расходов бюджетов городских округов Смоленской области по оплате услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями
13.	Доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области в расходах бюджетов муниципальных образований Смоленской области (%)	x	x	x	x	x	x	0	0	0
14.	Субсидии для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области по оплате услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	областной бюджет	200 000,0	200 000,0	-	-	х	х	х
Итого по основному мероприятию 6 Государственной программы			областной бюджет	200 000,0	200 000,0	-	-	х	х	х

-в позиции «Всего по Государственной программе»:- в графе 5 цифры«2 317 812,0» заменить цифрами «2 517 812,0»;

- в графе 6 цифры «2 317 812,0» заменитьцифрами «2 517 812,0».

 

 

Губернатор                    

Смоленской области                                                            А.В. Островский

 

 

 

Приложение№ 1-1

кобластной государственной программе

«Создание условий для эффективного и

ответственного управления муниципальными

финансами»на 2014 - 2020 годы (в редакции

постановления Администрации Смоленской

области от 29.06.2016 № 377)

 

 

 

М Е Т О Д И К И

расчетасубсидий, предоставляемых в рамках областнойгосударственной программы «Создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами» на 2014 - 2020 годы

 

1. Методикарасчета субсидии для софинансирования расходовбюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в составмуниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данныхмуниципальных образований Смоленской области

 

1. Настоящая Методика определяет порядок расчетаразмера предоставляемой из областного бюджета субсидии для софинансированиярасходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниваниюуровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в составмуниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данныхмуниципальных образований Смоленской области (далее - субсидия).

2. Размер субсидии бюджету муниципального районаСмоленской области рассчитывается по следующей формуле:

 

СФПП_j = ФССР_фпп x ТП_j / ТП, где:

 

СФПП_j - размер субсидии бюджету j-гомуниципального района Смоленской области;

ФССР_фпп - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районовСмоленской области;

ТП_j - объем средств, необходимый для доведения уровнярасчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав j-го муниципального района Смоленской области, до пороговогоуровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом годуи плановом периоде;

ТП - суммарный объем средств, необходимый длядоведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений Смоленскойобласти до порогового уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений вочередном финансовом году и плановом периоде.

В общем объеме субсидии на очередной финансовый годпредусматривается компенсационная часть, предназначенная для доведения размерасубсидии бюджету муниципального района Смоленской области до уровня 95процентов в случае его снижения более чем на 5 процентов от размера субсидии,установленного на текущий финансовый год.

Объем средств, необходимый для доведения уровнярасчетной бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих всостав муниципального района Смоленской области, до порогового уровня расчетнойбюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году и плановомпериоде, рассчитывается как сумма объемов средств, необходимых для доведенияуровня расчетной бюджетной обеспеченности каждого из поселений, входящих всостав муниципального района Смоленской области, до порогового уровня расчетнойбюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году и плановомпериоде.

Объем средств, необходимый для доведения уровнярасчетной бюджетной обеспеченности поселения до порогового уровня расчетнойбюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году и плановомпериоде, рассчитывается по следующей формуле:

 

ТП_n = (ПНДп / Н) x (БОп - БОП_n) x ИБРП_n x Н_n- ДРФФПП_n, где:

 

ТП_n - объем средств, необходимый для доведения уровнярасчетной бюджетной обеспеченности n-го поселенияСмоленской области до порогового уровня расчетной бюджетной обеспеченностипоселений в очередном финансовом году и плановом периоде;

ПНДп - прогноз налоговых доходов бюджетов поселенийСмоленской области в очередном финансовом году и плановом периоде. Указанныйпрогноз определяется согласно методике, утверждаемой нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области;

Н_n - численность постоянного населения n-го поселения Смоленской области;

БОп - пороговый уровень расчетной бюджетнойобеспеченности поселений Смоленской области;

БОП_n - уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения Смоленской области;

ИБРП_n - индекс бюджетных расходов n-гопоселения Смоленской области;

Н - суммарная численность жителей поселений Смоленскойобласти;

ДРФФПП_n - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области бюджету n-го поселенияСмоленской области в части, образованной за счет субвенции из областногобюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области наосуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений, рассчитанной в соответствии с Методикой, установленнойприложением 2 к областному закону «О межбюджетных отношениях в Смоленскойобласти» (далее соответственно - областной закон, дотация из районного фондафинансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенции изобластного бюджета).

Пороговый уровень расчетной бюджетной обеспеченностипоселений Смоленской области, равный среднему уровню расчетной бюджетнойобеспеченности поселений Смоленской области в очередном финансовом году иплановом периоде с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержкипоселений в части, образованной за счет субвенции из областного бюджета, исубсидии, рассчитывается по следующей формуле:

 

БОп = (ПНДп + ДРФФПП + ФССРфпп) / ПНДп, где:

 

БОп - пороговый уровень расчетной бюджетнойобеспеченности поселений Смоленской области;

ПНДп - прогноз налоговых доходов бюджетов поселенийСмоленской области в очередном финансовом году и плановом периоде. Указанныйпрогноз определяется согласно методике, утверждаемой нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области;

ФССРфпп - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районовСмоленской области;

ДРФФПП - общий объем дотаций из районного фондафинансовой поддержки поселений в части, образованной за счет субвенции изобластного бюджета, предоставляемых бюджетам всех поселений Смоленской области.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселенияСмоленской области рассчитывается по следующей формуле:

 

БОП_n = ИНПП_n / ИБРП_n, где:

 

БОП_n - уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения Смоленской области;

ИНПП_n - индекс налогового потенциала n-гопоселения Смоленской области;

ИБРП_n - индекс бюджетных расходов n-гопоселения Смоленской области.

Индекс налогового потенциала поселения Смоленскойобласти рассчитывается по следующей формуле:

 

ИНПП_n = (НПП_n / Н_n) / (НПП / Н), где:

 

ИНПП_n - индекс налогового потенциала n-гопоселения Смоленской области;

НПП_n - налоговый потенциал n-гопоселения Смоленской области;

Н_n - численность постоянного населения n-го поселения Смоленской области;

НПП - суммарный налоговый потенциал поселенийСмоленской области;

Н - суммарная численность жителей поселений Смоленскойобласти.

Расчет налогового потенциала поселений Смоленскойобласти производится по репрезентативной системе налогов согласно таблице 1приложения 5 к областному закону.

Налоговый потенциал поселения Смоленской области поотдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

 

НПП_ni = Норм_i x БН_ni x (ПД_i/БН_i), где:

 

НПП_ni - налоговый потенциал n-гопоселения Смоленской области по i-му налогу;

Норм_i - нормативы отчислений в бюджеты поселений Смоленскойобласти от i-го налога в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 2 областного закона;

ПД_i - прогноз поступлений i-гоналога с территории всех поселений Смоленской области в консолидированныйбюджет Смоленской области в очередном финансовом году и плановом периоде,определяемый согласно методике, утверждаемой нормативным правовым актомАдминистрации Смоленской области;

БН_ni - база налогообложения (экономический показатель,характеризующий базу налогообложения) n-го поселенияСмоленской области по i-му налогу в последнемотчетном году;

БН_i - суммарная база налогообложения (экономическийпоказатель, характеризующий базу налогообложения) всех поселений Смоленскойобласти по i-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения Смоленской областирассчитывается по следующей формуле:

 

НПП_n = SUM_i НПП_ni, где:

 

НПП_n - налоговый потенциал n-гопоселения Смоленской области;

НПП_ni - налоговый потенциал n-гопоселения Смоленской области по i-му налогу(суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную системуналогов).

Индекс бюджетных расходов поселения Смоленской областирассчитывается по следующей формуле:

 

ИБРП_n = SUM_i a_i x ИБРП_ni,где:

 

ИБРП_n - индекс бюджетных расходов n-гопоселения Смоленской области;

a_i - доля i-х расходных обязательств, связанных срешением вопросов местного значения поселений Смоленской области (далее - видрасходов), в составе репрезентативной системы расходных обязательств;

ИБРП_ni - индекс бюджетных расходов n-гопоселения Смоленской области по i-му виду расходоврепрезентативной системы расходных обязательств.

Доли видов расходов в составе репрезентативной системырасходных обязательств, перечень вопросов местного значения поселенийСмоленской области, определяющих состав репрезентативной системы расходныхобязательств, перечень показателей, определяющих потребителей муниципальныхуслуг, а также применяемые к данным показателям коэффициенты удорожаниястоимости предоставления муниципальных услуг приведены в таблице.

Таблица

 

Вопросы местного значения	Доля вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств (%)	Показатель, определяющий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг
1	2	3	4	5
Составление и рассмотрение проекта бюджета поселения Смоленской области, утверждение и исполнение бюджета поселения Смоленской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения Смоленской области	43,7	численность жителей поселения на 1 января текущего финансового года	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области	коэффициент масштаба, КМ; коэффициент стимулирования, КС
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством	4	численность жителей поселения на 1 января текущего финансового года	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области	коэффициент уровня урбанизации, КУ
Организация благоустройства территории поселения в части освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов	12,3	численность жителей поселения на 1 января текущего финансового года	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области	коэффициент уровня урбанизации, КУ
Иные вопросы местного значения городских поселений, определенные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и сельских поселений, определенные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом от 30 октября 2014 года № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения»	40	численность жителей поселения на 1 января текущего финансового года	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области	коэффициент дисперсности расселения, КД; коэффициент стимулирования, КС

 

Индекс бюджетных расходов поселения Смоленской областипо отдельному виду расходов, входящему в состав репрезентативной системырасходных обязательств, рассчитывается по следующей формуле:

                                _{1                    n                                          1                  n}

ИБРП_ni = (П_ni х К_{niх ... х Кni / Нn) / (} SUM П_ni х К_ni х … х К_ni / Н) где:

 

ИБРП_ni - индекс бюджетных расходов n-гопоселения Смоленской области по i-му виду расходов,входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

П _ni - численность потребителей бюджетных услуг n-го поселенияСмоленской области по i-му виду расходов, входящему всостав репрезентативной системы расходных обязательств, приведенному в таблиценастоящей Методики;

  _{1                           n}              

К _ni х ... х К_ni - коэффициенты удорожания стоимостипредоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимостьпредоставляемых муниципальных услуг по i-му видурасходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, врасчете на одного потребителя бюджетных услуг в поселениях Смоленской области.

Для оценки относительных различий врасходных потребностях численность потребителей муниципальных услуг каждогопоселения Смоленской области по видам расходов репрезентативной системырасходных обязательств корректируется на коэффициенты удорожания стоимостипредоставления муниципальных услуг, отражающие социально-экономические,географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставленияодного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В настоящей Методике применяются следующиекоэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг:

- коэффициент масштаба, рассчитываемый по следующейформуле:

                                         _м

К_{n   =} (0,6х Н_n+0,4 х Н_ср)/Н _{n, где}

  _М

К_n - коэффициент масштаба в n-м поселении Смоленскойобласти;

Н_n - численность жителей n-гопоселения Смоленской области;

Н_ср - средняя численность жителей поселений Смоленскойобласти, входящих в состав территории данного муниципального района Смоленскойобласти;

- коэффициент дисперсности расселения, рассчитываемыйпо следующей формуле:

                                                                _Д

К_n   = 1+УВ_n, где:

    _Д

К_n - коэффициент дисперсности расселения в n-м поселенииСмоленской области;

УВ_n - удельный вес жителей n-гопоселения Смоленской области, проживающих в населенных пунктах с численностьюнаселения менее 501 человека;

- коэффициент уровня урбанизации, рассчитываемый последующей формуле:

                                                                                                    _У

К_n = 1+УВГ_n,где:

    _У

К_n - коэффициент уровня урбанизации n-го поселения Смоленской области;

УВГ_n - удельный вес городского населения n-го поселения Смоленской области;

- коэффициент стимулирования вновь образованных врезультате преобразования поселений Смоленской области, рассчитываемый последующей формуле:

                                                                    _С

К_n   =1+(0,1 х ОП_n),где:

 

  _С

К_n   - коэффициент стимулирования вновь образованного врезультате преобразования n-го поселения Смоленскойобласти;

ОП_n - количество преобразованных поселений Смоленскойобласти, вошедших в состав вновь образованного в результате преобразования n-го поселения Смоленской области;

Н_i - численность постоянного населения n-го поселения Смоленской области;

Н - суммарная численность жителей поселений Смоленскойобласти.

 

2. Методикарасчета субсидий для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области по оплате услугэлектро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями

 

1. Настоящая Методика определяет порядок расчетаразмера предоставляемых из областного бюджета субсидий для софинансированиярасходов бюджетов городских округов Смоленской области (далее – городскиеокруга) по оплате услуг электро-, тепло-, газо-,водоснабжения и водоотведения, связанных с содержанием муниципальногоимущества, закрепленного за муниципальными учреждениями (далее – субсидия наоплату услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения).

2. В целях настоящей Методики под расходами пооплате услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями, понимаются расходы на приобретение коммунальныхуслуг, определенные в соответствии с приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применениябюджетной классификации Российской Федерации».

3. Размер субсидии на оплату услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения бюджету j-го городского округа рассчитывается по следующей формуле:

                                                                 n

V го_j = Z _j / SUM Z _j Х V го , где:

                                                               n =1

 

V го_j – размер субсидии на оплату услуг электро-, тепло-,газо-, водоснабжения и водоотведения бюджету j-гогородского округа;

V го – общий объем средств, предусмотренный в областномбюджете на 2016 год на предоставление субсидий на оплату услуг электро-,тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

Z _j – оценка расходов бюджета j-гогородского округа по оплате услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями, которая рассчитывается по следующей формуле:

 

Z _j = (Р_{прогноз2016 j} +Р_{кз j} ) х К_р, где:

 

Р_{прогноз2016 j} – прогноз расходов бюджета j -го городского округа по расходам по оплате услугэлектро-, тепло-, газо-, водоснабжения иводоотведения, связанных с содержанием муниципального имущества, закрепленногоза муниципальными учреждениями, определяемый по данным бюджетной отчетности поитогам исполнения за 2015 год;

Р_{кз j} – кредиторскаязадолженность бюджета j -го городскогоокруга по расходам на приобретение коммунальных услуг, которая рассчитываетсяпо следующей формуле:

Р_{кз j} = Р_{кз2016 j} – Р_{кз2015 j} , где:

 

Р_{кз2016 j} – кредиторская задолженность бюджета j -го городского округа по расходам на приобретениекоммунальных услуг, определяемая по данным бюджетной отчетности по состоянию на1 января 2016 года;

Р_{кз2015 j} – кредиторская задолженность бюджета j -го городского округа по расходам на приобретениекоммунальных услуг, определяемая по данным бюджетной отчетности по состоянию на1 января 2015 года;

К_р –коэффициент стоимости коммунальных услуг, определяемый на основании данныхпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов.