Постановление Администрации г. Смоленска от 24.10.2016 № 2496-адм

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от24.10.2016 № 2496-адм

 

 

Об основных направлениях бюджетнойполитики и основных направлениях налоговой политики города Смоленска на 2017год и плановый период 2018 и 2019 годов

 

 

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, решением 54-й сессии Смоленского городскогоСовета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения обюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска

 

Администрация города Смоленска  п о с т а н о в л я ет:

 

1. Утвердить прилагаемые основные направлениябюджетной политики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019годов (приложение N 1).

2. Утвердить прилагаемые основные направленияналоговой политики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019годов (приложение N 2).

3. Комитету по информационным ресурсам ителекоммуникациям Администрации города Смоленска разместитьнастоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.

4. Настоящее постановление вступает в силу с моментаего подписания.

 

 

И.о . Главы

города Смоленска                                                                              Д.Л.Платонов

 

 

 

Утверждены

постановлением

Администрации

города Смоленска

(приложение N 1)

от 24.10.2016 N 2496-адм

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА 2017 ГОД ИПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

 

 

1. Общие положения

 

Основные направления бюджетнойполитики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годовразработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ПосланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015, решением54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783"Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске".

Основные направления бюджетнойполитики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годовявляются основой для формирования бюджета города Смоленска на 2017 год иопределяют общий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемыхпараметров бюджета города Смоленска на среднесрочную перспективу до 2019 года,обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

Основной целью бюджетной политики на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов продолжает оставаться обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджета города Смоленска, эффективностиуправления финансами, поддержания экономической и социальной стабильности сучетом текущей экономической ситуации.

 

2. Основные направления бюджетной политики

 

2.1. Бюджетная политика на 2017 год и плановый период2018 и 2019 годов ориентирована в первую очередь на достижение стратегическойцели - повышение качества жизни населения города Смоленсказа счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественнымимуниципальными услугами и обеспечения социальной защищенности.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетнаяполитика в 2017 - 2019 годах будет направлена на:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовойустойчивости бюджетной системы города Смоленска при безусловном исполнении всехпринятых на себя обязательств, повышении качества оценки эффективности новыхпринимаемых расходных обязательств;

- продолжение формирования бюджета города Смоленска на2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в программном формате, т.е.осуществление расчета финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам ирезультатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития;

- повышение прозрачности и открытости бюджетногопроцесса, обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждогомуниципального учреждения и предприятия, возможность участия граждан,общественных организаций в формировании бюджета города Смоленска;

- повышение эффективности функционирования бюджетногосектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных идоступных муниципальных услугах;

- совершенствование механизма формированиямуниципального задания для муниципальных учреждений в соответствии с единымиведомственными перечнями услуг и нормативами затрат на их оказание;

- мобилизацию доходов и оптимизацию расходныхобязательств.

2.2. Основными направлениями деятельности в сферефинансового контроля на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушенийбюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования средствбюджета города Смоленска, имущества, находящегося в муниципальнойсобственности;

- совершенствование правовых и методологических основмуниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетноезаконодательство;

- контроль за соблюдениемполучателями бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий, субсидий условийвыделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета городаСмоленска;

- контроль за осуществлениеммер по устранению выявленных органами муниципального финансового контролянарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления порезультатам контрольных мероприятий;

- контроль за недопущениемобразования необоснованной кредиторской задолженности;

- контроль за повышениемотдачи от использования средств бюджета города Смоленска, улучшением качестваоказываемых муниципальных услуг;

- контроль за эффективнымуправлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности.

2.3. Бюджетная политика на 2017 - 2019 годы в частирасходов направлена на сохранение преемственности определенных ранееприоритетов, на формирование оптимальной структуры расходов бюджетагорода Смоленска.

Общий объем расходов бюджета города Смоленскапланируется исходя из соблюдения следующих принципов:

- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органовместного самоуправления;

- оптимизация способов и форм предоставлениямуниципальных услуг;

- повышение эффективности системы закупок дляобеспечения муниципальных нужд;

- выполнение обязательств по исполнению вступивших взаконную силу судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета городаСмоленска.

2.4. Основным и приоритетным направлением бюджетагорода Смоленска остается финансирование отраслей социальной сферы(образование, культура, физкультура и спорт, социальная политика).

2.5. Бюджетная политика в части расходов должна бытьнаправлена на обеспечение исполнения действующих обязательствпри условии повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе засчет:

- определения основных параметров бюджета городаСмоленска исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимогоуровня дефицита бюджета города Смоленска;

- планирования расходов наоснове муниципальных программ исходя из планируемых и достигнутых результатов;

- увязки муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля иответственности за выполнение муниципальных заданий;

- безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, необеспеченных доходными источниками.

2.6. Бюджетная политика в области доходов будеториентирована на сохранение и развитие доходных источников бюджета городаСмоленска с учетом оценки доходного потенциала за счет:

- обеспечения качественного администрирования доходовучастниками бюджетного процесса;

- совершенствования управления муниципальнымимуществом;

- проведения экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработкимероприятий по повышению эффективности их работы;

- продолжения работы по повышению эффективностимежбюджетных отношений с Администрацией Смоленской области.

2.7. Политика управления муниципальным долгом городаСмоленска будет строиться на принципах безусловного исполнения принятых на себядолговых обязательств, обеспечения заимствований в объемах, необходимых длярешения поставленных социально-экономических задач.

Политика в области муниципального долга в 2017 - 2019годах будет продолжать реализовываться в следующих направлениях:

- соблюдение требований бюджетного законодательства вчасти параметров дефицита бюджета и муниципального долга. При планируемыхобъемах заимствований долговая нагрузка должна оставаться в пределахпараметров, позволяющих осуществлять финансирование бюджетных обязательств исвоевременное обслуживание муниципального долга;

- недопущение неконтролируемого роста муниципальногодолга и увеличения рисков неисполнения взятых долговых обязательств;

- минимизация расходов наобслуживание долговых обязательств путем заключения с Управлением Федеральногоказначейства договоров о предоставлении бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счете бюджета города Смоленска, а также привлеченияостатков средств бюджетных учреждений со счета Финансово-казначейскогоуправления Администрации города Смоленска для покрытия временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджета города Смоленска.

 

 

 

Утверждены

постановлением

Администрации

города Смоленска

(приложение N 2)

от 24.10.2016 N 2496-адм

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА 2017 ГОД ИПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

 

 

1. Общие положения

 

Основные направления налоговой политики городаСмоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствиис бюджетным законодательством, Основными направлениями налоговой политикиРоссийской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов. Основныенаправления налоговой политики города Смоленска на 2017 год и плановый период2018 и 2019 годов определяют стратегию действий Администрации города Смоленскав части формирования доходов и являются основой для формирования бюджета городаСмоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

 

2. Основные направления налоговой политики

 

Налоговая политика города Смоленска на 2017 - 2019годы в условиях сложившейся экономической ситуации направлена на решениеследующих задач:

- реализация мероприятий, направленных на повышениеуровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, достижение устойчивости исбалансированности бюджета города Смоленска, максимально эффективноеиспользование имущественных ресурсов в условиях объективного сниженияненалоговых поступлений в бюджет города Смоленска;

- повышение результативностидеятельности главных администраторов доходов бюджета города Смоленска,направленной на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательствперед бюджетом города Смоленска, сокращение задолженности и недоимки поплатежам в бюджет города Смоленска.

Первоочередными задачами налоговой политики городаСмоленска на 2017 - 2019 годы являются:

- создание благоприятных условий для обеспеченияинвестиционной привлекательности города Смоленска, поддержка хозяйствующихсубъектов в целях реализации инвестиционных проектов на территории городаСмоленска, оказывающих влияние на рост налогового потенциала;

- формирование устойчивой налоговой базы дляобеспечения сбалансированности бюджета города Смоленска, обеспечениесвоевременности и полноты поступлений в бюджет города Смоленска по доходнымисточникам, укрепление платежной и налоговой дисциплины;

- осуществление мероприятий, направленных нарасширение налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включенияв налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые донастоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указаниемнеполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

- проведение инвентаризации муниципальнойсобственности, усиление контроля за полнотой исвоевременностью перечисления в бюджет города Смоленска доходов отиспользования муниципальной собственности, сокращение размеров задолженности поарендной плате;

- продолжение совместной работы с налоговыми и инымиуполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти и уполномоченными исполнительными органами государственной властиСмоленской области по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходовбюджета города Смоленска, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющихзадолженность по платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;

- усиление работы Межведомственнойкомиссии при Администрации города Смоленска по налоговой политике с цельюсокращения недоимки по налогам, снижения роста задолженности по заработнойплате в городе Смоленске и недопущения выплаты заработной платы нижеустановленного прожиточного минимума, снижения неформальной занятостинаселения, легализации "серой" заработной платы, а также повышениясобираемости страховых взносов во внебюджетные фонды;

- проведение анализа использования муниципальногоимущества, переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям, сцелью выявления неиспользуемого или используемого не по назначениюмуниципального имущества;

- предоставление налоговых льгот отдельным категориямналогоплательщиков с учетом достигаемого бюджетного и экономического эффекта иотмена льгот, не достигших положительной бюджетной эффективности.

В то же время следует сохранить формы муниципальнойподдержки в 2017 - 2019 годах для субъектов малого и среднего предпринимательстваи социально незащищенных категорий граждан.