Решение от 10.08.2007 г № А-62-1427/2007
О признании недействующим решения Совета депутатов Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 22.03.2007 N 10 «О приведении тарифов на услуги ЖКХ для расчетов с населением, проживающим в домах Шаталовского гарнизона, в соответствие с решением РЭК Смоленской области N 50 от 05.10.2006»
Резолютивная часть оглашена 06.08.2007. Полный текст решения изготовлен 10.08.2007.
Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Борисовой Л.В., судей Алмаева Р.Н., Бажановой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукашенковой Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления командования специального назначения г. Москвы к Совету депутатов Шаталовского сельского поселения Смоленской области, третье лицо - Региональная энергетическая комиссия Смоленской области, о признании недействующим нормативного правового акта,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Митрофанов М.А., помощник по финансово-экономической работе (доверенность постоянная от 25.05.2007 N 10, удостоверение личности АА N 1115100 от 12.04.2007); Пенюков С.И., представитель (доверенность постоянная от 25.05.2007 N 10, паспорт 66 00 150290, выдан 18.04.2001 Починковским РОВД Смоленской области),
от ответчика - Черненков Н.И., глава МО Шаталовского сельского поселения (решение от 05.09.2005 N 1, удостоверение N 17); Ланкин В.С., представитель (доверенность постоянная от 19.06.2007, паспорт 66 97 004104 выдан 15.05.1998 Починковским РОВД Смоленской области),
от третьего лица - Денисиевский К.А., консультант (доверенность постоянная от 10.07.2007); Поправкина Е.В., начальник отдела (доверенность постоянная от 03.08.2007).
Войсковой частью 40823 Починковского района Смоленской области предъявлено заявление к Совету депутатов Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о признании недействующим нормативного правового акта - решения от 22.03.2007 N 10.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что войсковая часть 40823 не имеет статуса юридического лица, входит в состав Управлении командования специального назначения г. Москвы, вследствие чего заявление о признании недействующим нормативного правового акта предъявлено от имени Управления командования специального назначения г. Москвы.
Определением от 20.06.2007 Арбитражный суд Смоленской области привлек для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Региональную энергетическую комиссию Смоленской области.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
Установил:
решением Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 26.12.2006 N 89 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для расчетов с предприятиями, организациями и населением, проживающим в домах Шаталовского гарнизона", на основании постановления РЭК от 04.12.2006 N 103 были утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги с 1 января 2007 г.
В частности, с 1 января 2007 г. войсковой части 40823 МО РФ п. Шаталово-1 был установлен тариф на тепловую энергию 438,27 руб./Гкал (без НДС), размер платы за услуги по передаче тепловой энергии - 259,79 руб./Гкал (без НДС).
Ранее постановлением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50 на заседании Совета депутатов Шаталовского сельского поселения предельные индексы тарифов были рассмотрены и снижены для населения Шаталовского гарнизона почти в два раза.
По протесту прокурора Починковского района Смоленской области от 05.03.2007 Советом депутатов Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области принято решение от 22.03.2007 N 10 "О приведении тарифов на услуги ЖКХ для расчетов с населением, проживающим в домах Шаталовского гарнизона в соответствии с решением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50", опубликованное в газете "Сельская новь" 12.06.2007.
При этом данным решением от 22.03.2007 N 10, вступающим в силу с 1 апреля 2007 г., отменено решение Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 26.12.2006 N 89 "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для расчетов с предприятиями, организациями и населением, проживающим в домах Шаталовского гарнизона, а также установлен предельный индекс изменения размера платы граждан: за жилое помещение - в размере 116,5%, за коммунальные услуги - в размере 116% и предложено командованию войсковой части 40823, ДУ N 5 Кубинской КЭЧ произвести перерасчет за предоставленные коммунальные услуги с 1 января 2007 г.
В приложении к решению N 10 опубликованы тарифы за жилую площадь, коммунальные услуги и вывоз ТБО из расчета тарифов, утвержденных решением Совета депутатов Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 17.01.2006 N 1 на 2006 г. с применением предельных индексов: 116,5% - за жилое помещение, 116% - за коммунальные услуги.
Оспаривая принятое Советом депутатов Шаталовского сельского поселения решение от 22.03.2007 N 10, Управление командования специального назначения в интересах войсковой части 40823 указывает на то, что предельные индексы роста тарифов должны применяться только в том случае, если ранее уполномоченными органами осуществлялось регулирование тарифов и установление размеров платежей из расчета экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций жилищно-коммунального комплекса.
Свои доводы заявитель основывает на Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".
По мнению ответчика, его решение законно и обоснованно, поскольку соответствует постановлению Региональной энергетической комиссии от 05.10.2006 N 50.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, судебная коллегия считает, что оспариваемый нормативный акт подлежит признанию недействующим исходя из следующего.
В соответствии со статьей 129 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ" определено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Согласно статье 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В силу пункта 5 статьи 194 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункт 6 статьи 194 АПК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 21 Устава Шаталовского сельского поселения, Совет депутатов Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения и обладает правами юридического лица.
К полномочиям Совета депутатов Шаталовского сельского поселения в том числе относится утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам тарифам) для потребителей (подпункт 16 пункта 3 статьи 22 Устава).
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
На основании пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок отнесены утверждение основ ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 указанного выше нормативного правового акта федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ).
Статьей 5 вышеназванного Федерального закона N 210-ФЗ определено, что представительные органы муниципальных образований устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. Органы местного самоуправления осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации. При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" предусмотрено, что установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Согласно пункту 2 указанного выше Постановления Правительства РФ N 109 к регулирующим органам относится Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
При установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Постановления Правительства РФ N 109).
Пунктом 15 вышеназванного правового акта установлено, что при регулировании тарифов применяются различные методы регулирования, в том числе: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала; метод индексации тарифов. Метод индексации применяется с учетом пункта 37 настоящего документа.
В частности, данным пунктом определено, что метод индексации может применяться при установлении регулируемых тарифов (цен), указанных в пункте 3 настоящего документа (в том числе на срок более одного года). Индексации подлежат ранее утвержденные регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, по субъектам Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг. При этом не допускается установление только предельных минимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных минимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.
Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 27.01.2006 N 23 полномочиями по установлению предельных индексов в Смоленской области наделена Региональная энергетическая комиссия Смоленской области.
На 2007 г. предельные индексы по субъектам РФ были утверждены приказом ФСТ РФ от 11.08.2006 N 179-э/1, по муниципальным образованиям Смоленской области - постановлением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50.
По всем муниципальным образованиям Смоленской области на 2007 г. установлены предельные индексы максимально возможного изменения размера платы граждан: за жилое помещение - 116,5%, за коммунальные услуги - 116,0%. Установленные индексы означают, что совокупный платеж граждан за коммунальные услуги должен вырасти в 2007 г. не более чем на 16%, а за жилое помещение - не более чем на 16,5%.
Как усматривается из материалов дела, Региональная энергетическая комиссия Смоленской области постановлением от 04.12.2006 N 103 установила тариф на тепловую энергию и размер платы за услуги по передаче тепловой энергии войсковой части 40823 МО РФ, на основании которого Советом депутатов Шаталовского сельского поселения было принято решение от 26.12.2006 N 89.
Ранее тариф данному хозяйствующему субъекту РЭК Смоленской области не устанавливался.
Таким образом, экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию и размер платы за услуги по передаче тепловой энергии, установлены впервые для войсковой части 40823 Региональной энергетической комиссией Смоленской области постановлением от 04.12.2006 N 103 на период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г., утвержденные решением Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 26.12.2006 N 89.
Что касается оспариваемого решения Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 22.03.2007 N 10, то расчет тарифов на коммунальные услуги произведен ответчиком от тарифов 2006 г. с применением предельных индексов: за жилое помещение - 116,5%, за коммунальные услуги - 116,0%.
Из протокола заседания Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 23.01.2007 N 1 следует, что по вопросу о соответствии тарифов на 2007 г. решению РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50 принято решение потребовать от командования войсковой части 40823 предоставить расчеты себестоимости по каждому виду услуг, объемы отапливаемых помещений производственной зоны, поручить главе муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области провести экспертизу обоснованности принятых тарифов в РЭК Смоленской области, затем привести тарифы в соответствие с решением РЭК.
На момент рассмотрения дела в суде указанная выше экономическая экспертиза тарифов в РЭК Смоленской области проведена не была.
Региональной энергетической комиссией Смоленской области по требованию суда произведен анализ представленных войсковой частью 40823 документов по 2006 г. по затратам на содержание и ремонт жилья и затратам по оказанию коммунальных услуг с целью определения возможных тарифов на 2006 г.
Как усматривается из проекта экспертного заключения РЭК Смоленской области от 12.07.2007 возможный тариф для войсковой части 40823 на 2006 г. мог быть установлен на тепловую энергию в размере 369,45 руб./Гкал (без НДС), на услуги по передаче тепловой энергии - в размере 227,82 руб./Гкал (без НДС).
Поскольку для войсковой части 40823 экономически обоснованный тариф установлен РЭК Смоленской области впервые лишь на 2007 г., то утвержденные решением Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 17.01.2006 N 1 тарифы на 2006 г. являются произвольными, вследствие чего применение предельных индексов на данные тарифы 116,5% за жилое помещение, 116% - за коммунальные услуги на 2007 г. произведено ответчиком необоснованно.
Кроме того, суд отмечает, что нормативный акт (решение Совета депутатов Шаталовского сельского поселения от 17.01.2006 N 1), которым установлены тарифы на 2006 г., не был опубликован, следовательно, с учетом совокупности условий, определяющих порядок вступления в силу нормативных актов, нельзя признать законным и обоснованным применение предельных индексов к тарифам за 2006 г.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
решение Совета депутатов Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 22.03.2007 N 10 "О приведении тарифов на услуги ЖКХ для расчетов с населением, проживающим в домах Шаталовского гарнизона в соответствие с решением РЭК Смоленской области от 05.10.2006 N 50" признать несоответствующим статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ, пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ, постановлению Администрации Смоленской области от 27.01.2006 N 23 и недействующим полностью.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий
Л.В.БОРИСОВА
Судьи
Р.Н.АЛМАЕВ
Е.Г.БАЖАНОВА