Постановление Администрации Смоленской области от 21.02.2020 № 66

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 21.02.2020 № 66

 

 

Об утверждении региональной программы «Повышениеуровня финансовой грамотности жителей Смоленской области» на 2020 - 2021 годы

 

 

В соответствии с распоряжениемАдминистрации Смоленской области от 15.06.2012 № 759-р/адм «Об утвержденииПорядка разработки, утверждения и реализации региональных программ»

 

Администрация Смоленской области  п о с т а н ов л я е т:

 

Утвердить прилагаемую региональную программу«Повышение уровня финансовой грамотности жителей Смоленской области» на 2020 -2021 годы (далее также – региональная программа).

 

 

Губернатор

Смоленской области                                                                          А.В. Островский

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленскойобласти

от 21.02.2020№ 66

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯПРОГРАММА

«Повышениеуровня финансовой грамотности жителей Смоленской области» на 2020 – 2021 годы

 

 

 

Смоленск

2020

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленскойобласти

от 21.02.2020 № 66

 

 

ПАСПОРТ

региональной программы

«Повышение уровня финансовой грамотностижителей Смоленской области» на 2020 – 2021 годы

 

Наименование региональной программы	«Повышение уровня финансовой грамотности жителей Смоленской области» на 2020 – 2021 годы
Наименование ответственного исполнителя региональной программы	Департамент экономического развития Смоленской области
Наименование исполнителей мероприятий региональной программы	Департамент Смоленской области по образованию и науке; Департамент инвестиционного развития Смоленской области; Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент экономического развития Смоленской области; автономная некоммерческая организация «Центр поддержки предпринимательства Смоленской области» (по согласованию); Смоленский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Смоленский государственный университет» (по согласованию); Смоленский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» (по согласованию); государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Смоленский областной институт развития образования»; Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию); Отделение по Смоленской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (по согласованию); Смоленский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (по согласованию); Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); общественные организации по защите прав потребителей (по согласованию)
Цель (цели) региональной программы	создание координационных, институциональных механизмов и кадрового потенциала повышения финансовой грамотности различных групп населения Смоленской области, в том числе являющихся приоритетными согласно Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы
Целевые показатели региональной программы	доля населения Смоленской области, принявшего участие в обучающих мероприятиях по повышению финансовой грамотности, при условии охвата такими мероприятиями всех приоритетных групп населения согласно Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы; наличие межведомственного рабочего органа, обеспечивающего координацию деятельности по повышению финансовой грамотности в Смоленской области; охват образовательными мероприятиями по повышению финансовой грамотности всех приоритетных групп населения согласно Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы

 

1. Общая характеристикасоциально-экономической сферы реализации региональной программы

 

В последние годы в Российской Федерации иСмоленской области все большее внимание уделяется вопросам повышения уровняфинансовой грамотности граждан – важнейшего фактора экономическогоразвития, финансового потенциала домашних хозяйств и, следовательно, повышениякачества жизни населения.

В 2011 году Правительством РоссийскойФедерации было принято решение о реализации совместно с Международным банкомреконструкции и развития проекта «Содействие повышению уровня финансовойграмотности населения и развитию финансового образования в РоссийскойФедерации» (далее также – проект).

Мониторинг уровня финансовой грамотностинаселения, проведенный в ходе реализации проекта, показал, что уровеньфинансовой грамотности в Российской Федерации остается пока еще достаточнонизким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всехзаинтересованных сторон. Так, по результатам международного исследованияуровня финансовой грамотности 15-летних и всероссийского уровня финансовой грамотностивзрослых только в каждом четвертом домохозяйстве ведется письменный учетдоходов и расходов, только треть россиян старается финансово обеспечить своюпенсию, каждый пятый респондент, имеющий кредит, указал, что выплаты по кредитузанимают 30 процентов доходов, а 68 процентов из них отметили, что отдают более50 процентов своих доходов. В то же время только 12 процентов россиян могутправильно назвать организации, которые занимаются защитой прав потребителей нафинансовом рынке.

С целью решения данных проблем нафедеральном уровне разрабатываются и реализуются образовательные программы поповышению финансовой грамотности для различных целевых и возрастных групп. Впроекте на постоянной основе принимают активное участие 9 пилотных регионовРоссийской Федерации. В данных субъектах Российской Федерации создано 7региональных центров финансовой грамотности. На федеральном уровне активноеучастие в мероприятиях по повышению уровня финансовой грамотности населенияпринимают Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банкРоссийской Федерации, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека, Министерство просвещения РоссийскойФедерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,институты финансового рынка и другие заинтересованные стороны.

Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 сентября 2017   г.№ 2039-р утверждена Стратегия повышения финансовой грамотности вРоссийской Федерации на 2017 - 2023 годы (далее также – Стратегия), котораяопределяет приоритеты, цели и задачи, способы эффективного достижения целей ирешения задач в сфере государственного управления отношениями, возникающими всфере повышения финансовой грамотности населения, создания системы финансовогообразования и информирования в сфере защиты прав потребителей финансовых услугв Российской Федерации.

Стратегия направлена на охват финансовымобразованием различных целевых аудиторий населения Российской Федерации сучетом их географических, возрастных, гендерных, социальных, профессиональных иобразовательных отличий. В рамках Стратегии выделены следующие целевые группынаселения:

- потенциал будущего развития России- обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательныхорганизаций и образовательных организаций высшего образования;

- население, склонное к рискованномутипу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах, - граждане снизким и средним уровнем доходов;

- население, испытывающее трудностипри реализации своих прав на финансовое образование и их защиту, - гражданепенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностямиздоровья.

В июле 2018 года в каждом из 85 субъектовРоссийской Федерации, в том числе в Смоленской области, проведено исследованиеуровня финансовой грамотности населения. В исследовании приняли участие 85 000респондентов, в каждом регионе было опрошено 1 000 человек. Опроспроводился методом личного интервью по месту жительства респондента.Исследование было проведено в рамках проекта «Содействие повышению уровняфинансовой грамотности населения и развитию финансового образования вРоссийской Федерации».

В результате был сформирован индексфинансовой грамотности регионов. Рейтинг Смоленской области был отнесен к«группе С - Средний» (ранги с 34-го по 52-й). Причем данная оценка былаполучена по всем исследовавшимся компонентам индекса:знаниям, навыкам и установкам. Необходимо отметить, что из соседних соСмоленской областью регионов лучший рейтинг («Группа В – Выше среднего» (рангис 17-го по 33-й) был получен Тверской областью. Другие соседние регионы(Московская, Калужская, Брянская и Псковская области) получили более низкие посравнению со Смоленской областью оценки.

В Смоленской области в последние годытакже значительно выросла активность различных организаций по данной тематике.

Так, Департаментом Смоленской области пообразованию и науке и Отделением по Смоленской области Главного управленияЦентрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далеетакже –отделение Смоленск) 15 ноября 2017 года заключено соглашение осотрудничестве в области повышения финансовой грамотности населения Смоленскойобласти, в котором определены направления и формы взаимодействия сторон приреализации мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотностиобучающихся образовательных организаций Смоленской области.

В рамках указанного соглашениявзаимодействие осуществляется по следующим направлениям:

- популяризация образовательныхпрограмм в области финансовой грамотности в педагогическом сообществеСмоленской области ( проведение совместных рабочих встреч, «круглых столов», вебинаров в рамках изучения и применения основ финансовойграмотности, проведение мониторинга внедрения финансовой грамотности вобразовательные программы, повышение квалификации педагогических работников поданному направлению );

- содействие в проведении вСмоленской области мероприятий по выявлению одаренных и талантливых детей имолодежи в области финансовой грамотности, в том числе проведение и поддержкаолимпиад и иных видов тематических соревнований ( проведение тематического конкурса врамках всероссийской акции «Дни финансовой грамотности в учебных заведениях»,участие в   XIV  Всероссийской олимпиаде по финансовой грамотности,финансовому рынку и защите прав потребителей для старшеклассников (от регионадля участия зарегистрировалось 228 человек,из них в первом туре приняли участие 89 человек, сдали тесты в системупроверки 78 человек, успешно прошли и приняли участие во втором туре 52 человека );

- проведение мероприятий,приуроченных коДню финансиста, организация сессий «Онлайн-уроки финансовой грамотности»согласно расписанию Банка России и выбранным темам (по результатам 2018 годаучастниками 570 онлайн- уроков стали более 130 образовательных организаций(10 128 просмотров) (35,7 процента от общего числа школ в регионе) .

В сентябре 2018года на территории Смоленской области стартовал проект по повышению финансовойграмотности обучающихся в дошкольных и общеобразовательных организациях Смоленскойобласти. 

Главным координатором указанного проектаявляется государственное автономное учреждение дополнительногопрофессионального образования «Смоленский областной институт развитияобразования», обеспечивающее полное методическое сопровождение деятельности 21региональной «опорной площадки».

В рамках реализации данного проекта:

-  разработаны дополнительные профессиональныепрограммы повышения квалификации «Повышение финансовой грамотности обучающихсяна основе системно-деятельностного подхода в условияхФГОС», «Основы финансовой грамотности»; проведены курсы повышения квалификациипо данной тематике, участниками которых стали 20 слушателей;

- проведен«круглый стол» на тему «Моделиорганизации образовательного процесса по повышению уровня финансовойграмотности в образовательной организации», участниками которого стали более 20человек;

- проводятся индивидуальные консультации спедагогами образовательных организаций Смоленской области по формам и моделяморганизации образовательного процесса по повышению уровня финансовойграмотности в образовательных организациях;

- подготовлени проведен региональный «круглый стол»на тему «Формирование навыков у детей и молодежи в области правовой, финансовойи информационной грамотности», в котором приняло участие 43 образовательныеорганизации;

- проведены заседания рабочей группы (совместно с отделением Смоленск) по вопросу организации повышения финансовойграмотности обучающихся в регионе;

- организована деятельность 21 региональной «опорной площадки» набазе образовательных организаций 10 муниципальных образований Смоленскойобласти для участия в региональном проекте «Повышение финансовой грамотностиобучающихся» (проведены инструктивные совещания с участникамирегионального проекта (21 руководитель региональных «опорных площадок» отобразовательных организаций и 10 муниципальных координаторов проекта;проведен мониторинг готовности региональных«опорных площадок» к реализации регионального проекта; организована диалоговаяплощадка «Моделирование деятельности«опорной площадки» образовательной организации в условиях реализациирегионального проекта повышения финансовой грамотности обучающихся»);

-  разработанастраница регионального проекта «Повышениефинансовой грамотности обучающихся» на официальном сайте государственного автономного учреждениядополнительного профессионального образования «Смоленский областной институтразвития образования» http://www.dpo-smolensk.ru/educational-activity/fin-gramota/.

В Смоленской области в 2017 году присодействии отделения Смоленск организовано волонтерское движение по повышениюфинансовой грамотности населения региона, в котором участвуют студенты четырехвузов: Смоленского филиала федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования «Российская академия народногохозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Смоленский государственный университет»; Смоленского филиалафедерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшегопрофессионального образования «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации»; Смоленского филиала Федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российскийэкономический университет им. Г.В. Плеханова». Волонтеры нарегулярной основе проводят занятия со школьниками по различным темам финансовойграмотности, организуют конкурсы, интеллектуальные игры, игровые квесты и мастер-классы. В настоящее время данноеволонтерское движение включает в себя около 40 участников.

Повышению уровня потребительской иправовой грамотности населения и развитию на ее основе института самозащитыправа способствует созданная на базе федерального бюджетного учрежденияздравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (далее -ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области») системаинформирования и консультирования граждан об их потребительских правах и повопросам правоприменения потребительскогозаконодательства в сфере предоставления финансовых услуг. За 2016-2018 годыконсультации по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг вконсультационном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленскойобласти» получили более 300 человек. С 2015 года Управлением Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поСмоленской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области»распространяются печатные информационные материалы из серии «Хочу.Могу.Знаю» по различным темам финансовых услуг врамках участия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Смоленской области в проекте«Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитиюфинансового образования в Российской Федерации». Благодаря проведению даннойразъяснительной работы количество поступивших в указанное Управление обращенийс жалобами на деятельность на финансовом рынке уменьшилось в 3 раза.

В целях повышения финансовой грамотностинаселения в вопросах пенсионного и социального обеспечения Государственным учреждением - ОтделениемПенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее также -Отделение) ведется постоянная консультационная работа с гражданами истрахователями: направляются ответы на обращения; устно даются консультацииобратившимся на прием лично и позвонившим на телефоны «горячей линии», организованныев Отделении и во всех его территориальных органах; организуются выездыпередвижных клиентских служб в отдаленные населенные пункты, работаконсультационных пунктов, созданных на базе крупных предприятий; специалистыОтделения принимают участие в ежегодной акции Пенсионного фонда РоссийскойФедерации «Единый день пенсионной грамотности»; оказывается бесплатнаяюридическая помощь.

Управлением Федеральной налоговой службыпо Смоленской области ежегодно проводятся Дни открытых дверей по информированиюфизических лиц по вопросам налогообложения и уплаты имущественных налогов идоходов физических лиц, а также о возможностях онлайн-сервисов Федеральнойналоговой службы. Также в соответствии с указаниями Федеральной налоговойслужбы проводятся целевые информационные кампании, направленные наинформирование граждан по различным вопросам налогообложения. Большое вниманиеуделяется информированию граждан о последствиях получения «серой» заработнойплаты.

Консультации по вопросам защиты правпотребителей проводит Региональная Смоленская общественная организация«Общество защиты прав потребителей «Фемида». Так, в 2018 году даннойорганизацией проконсультировано более 120 человек.

Все вышеуказанные организации, а также рядвузов (наиболее активные: Смоленский филиал федерального государственногообразовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и федеральноегосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Смоленский государственный университет») проводят специальные учебные занятияс населением, распространяют печатные материалы, выступают с публикациями всредствах массовой информации Смоленской области.

Департаментом Смоленской области по социальномуразвитию в рамках реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социальногообслуживания населения» областной государственной программы «Социальнаяподдержка граждан, проживающих на территории Смоленской области», утвержденнойпостановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2013 № 974, в2016 году проведено мероприятие «Организация и предоставление льготногообучения для граждан пожилого возраста, проживающих на территории Смоленскойобласти», одним из направлений которого являлось повышение уровня финансовойграмотности граждан пожилого возраста. Право на льготное обучениепредоставлялось гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчиныстарше 60 лет) независимо от вида получаемой ими пенсии, проживающим натерритории Смоленской области. Количество обучающихся составило 50 человек.

Кроме того, в комплексных центрахсоциального обслуживания населения в 2016 году проводились мероприятия поповышению уровня финансовой грамотности граждан пожилого возраста, находящихсяна социальном обслуживании. Количество граждан, повысивших финансовуюграмотность, составило 1 588 человек.

Данные об участии различных группнаселения в мероприятиях проекта по повышению финансовой грамотности населенияв 2016-2018 годах приведены в таблице.  

 

Таблица

 

Мероприятие	Группа населения
	обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования			граждане с низким и средним уровнем доходов			граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья			прочие группы населения (без выделения приоритетных групп)
	2016 год	2017 год	2018 год	2016 год	2017 год	2018 год	2016 год	2017 год	2018 год	2016 год	2017 год	2018 год
Образовательные мероприятия (количество мероприятий/ количество участников)	252/ 2 638	342/ 14 175	1 030/ 17 857	0/0	0/0	0/0	17/ 1 965	23/ 441	35/ 662	364/ 13 331	370/ 12 491	382/ 12 004
Раздача тематической печатной продукции (количество экз.)	15 737	5 550	15 883	0	0	0	0	0	0	5 420	6 594	8 001
Размещение тематических материалов в средствах массовой информации (количество публикаций)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	6 247	9 133	14 502

 

Как видно из таблицы, интенсивностьпроведения мероприятий по финансовой грамотности на территории Смоленскойобласти в 2016-2018 годах существенно нарастала по всем направлениямпопуляризации финансовых знаний.

Наиболее активная работа ведется с целевойгруппой «обучающиеся образовательных организаций, профессиональныхобразовательных организаций и образовательных организаций высшего образования».Значительная часть мер адресована широким слоям населения без выделения целевыхгрупп. Ряд мероприятий был адресован гражданам пенсионного и предпенсионноговозраста и лицам с ограниченными возможностями здоровья. При этом практическине проводились мероприятия по повышению финансовой грамотности граждан с низкимуровнем доходов, которые характеризуются в Стратегии как «население, склонное крискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах».

Несмотря на явный интерес крассматриваемой тематике и активность различных институтов, в регионеотсутствуют координирующие органы, способные выстраивать общерегиональныепланы действий по финансовой грамотности, учитывающие охват всех группнаселения и круг тем, связанных с формированием всесторонней финансовойграмотности граждан.

 

2. Цели и целевые показатели региональнойпрограммы

 

Реализация региональной программы в полноймере укладывается в долгосрочные приоритеты развития Российской Федерации исоответствует стратегическим задачам развития Смоленской области.

Так, повышение финансовой грамотностинаселения определено в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, какодно из направлений формирования инвестиционного ресурса.

Стратегия ставит целью создание основ для формирования финансовограмотного поведения населения как необходимого условия повышения уровня икачества жизни граждан. Финансово грамотное поведение предполагает в том числеумение гражданина планировать свои доходы и расходы, формировать долгосрочныесбережения, жить по средствам, избегая несоразмерных доходам долгов, знать иуметь отстаивать свои законные права как потребителя финансовых услуг.

3 декабря 2018 года Первым заместителемПредседателя Правительства Российской Федерации – Министром финансов РоссийскойФедерации А.Г. Силуановым и ПредседателемЦентрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллинойутвержден план мероприятий («дорожная карта») по реализации Стратегии повышенияфинансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 годы (далее - план).Пунктом 2.7 плана в 2018 – 2019 годах предполагается разработка стратегическихпланов деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийи региональных программ или региональных программ с иным наименованием,  направленных на повышение финансовойграмотности населения и защиту прав потребителей финансовых услуг, в сферефинансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг сучетом соглашений и планов мероприятий органов исполнительной власти всубъектах Российской Федерации с Минфином России и Банком России.

Пунктом 2.13 плана предполагается в 2019 –2020 годах включение в подпрограмму «Развитие международногофинансово-экономического сотрудничества Российской Федерации» государственнойпрограммы Российской Федерации «Управление государственными финансами ирегулирование финансовых рынков» основного мероприятия «Повышение финансовойграмотности населения» с одновременной разработкой механизма финансирования(софинансирования) Банком России мероприятий по реализации Стратегии, в томчисле в субъектах Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.04.2019 № 768-р утвержден Стандарт развития конкуренции всубъектах Российской Федерации (далее – Стандарт развития конкуренции).Одним из системных мероприятий Стандарта развития конкуренции определеноповышение уровня финансовой грамотности населения (потребителей) и субъектовмалого и среднего предпринимательства, в том числе путем увеличения долинаселения субъекта Российской Федерации, прошедшего обучение по повышениюфинансовой грамотности в рамках Стратегии.

Кроме того, в Стратегии развития финансовогорынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 2043-р, и Стратегии действийв интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 №164-р, повышение финансовой грамотности населения рассматривается в качестве важнейшегофактора развития финансового рынка в России, повышения стабильности финансовойсистемы и общей конкурентоспособности российской экономики.

Исходя из вышеуказанных документов, а также существующего состояния ипроблематики финансовой грамотности населения Смоленской области, определяетсяцель региональной программы – создание координационных, институциональныхмеханизмов и кадрового потенциала повышения финансовой грамотности различныхгрупп населения Смоленской области, в том числе являющихся приоритетнымисогласно Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на2017 - 2023 годы.

Целевые показателиреализации региональной программы представлены в приложении № 1 к региональнойпрограмме.

 

3. Перечень мероприятий региональной программы

 

Перечень мероприятий региональной программыпредставлен в приложении № 2 к региональной программе.