Постановление Администрации Смоленской области от 26.02.2020 № 74

 

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 26.02.2020 № 74

 

 

Об утверждении Порядказаключения в 2020 году соглашений, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальныхобразований Смоленской области

 

(В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области

от30.10.2020 г. № 649;

от26.12.2020 г. № 873)

 

В соответствии с пунктом 8 статьи 137 ипунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации

 

АдминистрацияСмоленской области  п о с т а н о в л я е т:

 

Утвердить прилагаемый Порядок заключения в 2020 годусоглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Смоленскойобласти.

 

 

Губернатор

Смоленскойобласти                                                                          А.В.Островский

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемАдминистрации

Смоленскойобласти

от26.02.2020 № 74

 

 

ПОРЯДОК

заключения в2020 году соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образованийСмоленской области

 

(В редакции Постановлений АдминистрацииСмоленской области

от30.10.2020 г. № 649;

от26.12.2020 г. № 873)

 

1. Настоящий Порядок определяет механизмзаключения в 2020 году соглашений, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов), городских, сельских поселенийСмоленской области (далее также – муниципальные образования), требования куказанным соглашениям, меры ответственности за нарушение настоящего Порядка иневыполнение органами местного самоуправления муниципальных образованийобязательств муниципальных образований, предусмотренных указаннымисоглашениями.

2. Соглашения, которыепредусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Смоленскойобласти (далее – соглашения с муниципальными районами (городскимиокругами), заключаются между Департаментом бюджета и финансов Смоленскойобласти (далее также – Департамент) и главами муниципальных районов(городских округов) Смоленской области, получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленскойобласти (далее – дотации), по форме, установленной Департаментом, иподписываются в следующем порядке:

- соглашения с муниципальнымирайонами (городскими округами) подписываются главами муниципальных районов(городских округов) Смоленской области и представляются в Департамент в срок до4 марта 2020 года;

- соглашения с муниципальнымирайонами (городскими округами) подписываются Департаментом в срок до 6 марта2020 года.

Соглашение с муниципальным районом(городским округом) не заключается в случае направления главой муниципальногорайона (городского округа) Смоленской области в срок до 4 марта 2020 года вДепартамент официального отказа от получения в 2020 году дотации.

3. Соглашения, которые предусматриваютмеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовгородских (сельских) поселений Смоленской области (далее – соглашения споселениями), заключаются между финансовым органом муниципального районаСмоленской области и главами городских и сельских поселений Смоленской области(далее – поселения), получающих дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений за счет средств областного бюджета (далее – дотациипоселениям), по форме, установленной Департаментом, и подписываются в следующемпорядке:

- соглашения с поселениямиподписываются главами поселений и представляются в финансовый органсоответствующего муниципального района Смоленской области в срок до 4 марта2020 года;

- соглашения с поселениямиподписываются финансовым органом муниципального района Смоленской области всрок до 6 марта 2020 года.

Соглашение с поселением не заключается вслучае направления главой поселения в срок до 4 марта 2020 года в финансовыйорган муниципального района Смоленской области официального отказа от полученияв 2020 году дотации поселениям.

4. Соглашения с муниципальнымирайонами (городскими округами) должны предусматривать обязательствамуниципальных образований по перечню согласно приложению к настоящему Порядку(далее – перечень обязательств).

Соглашения с поселениями должныпредусматривать обязательства муниципальных образований по перечнюобязательств, за исключением обязательств, указанных в подпунктах «е» - «л»пункта 2 перечня обязательств.

(Пункт в редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от31.03.2020 г. № 157)

4.-1 Департамент осуществляетмониторинг исполнения муниципальными районами (городскими округами) обязательств,предусмотренных перечнем обязательств.

Финансовый орган муниципального районаСмоленской области осуществляет мониторинг исполнения поселениями обязательств,предусмотренных перечнем обязательств, за исключением обязательств, указанных вподпунктах «е» - «л» пункта 2 перечня обязательств.

Мониторинг исполнения муниципальнымиобразованиями обязательств, предусмотренных перечнем обязательств,осуществляется ежеквартально (за 6 месяцев, 9 месяцев) и по итогам 2020 года.

По итогам 2020 года мониторинг исполнениямуниципальными образованиями обязательства, предусмотренного подпунктом «в»пункта 1 перечня обязательств, не осуществляется.

(Пункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Смоленской области от26.12.2020 г. № 873)

5. За невыполнение муниципальными образованиямиобязательств, предусмотренных соглашениями с муниципальными районами(городскими округами) (соглашениями с поселениями) в соответствии с перечнемобязательств, применяются следующие меры ответственности:

а) (Утратил силу -Постановление Администрации Смоленской области от26.12.2020 г. № 873)

б) в случае невыполнения обязательств,предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 перечня обязательств:

- для муниципальных районов(городских округов) Смоленской области, в бюджетах которых доля дотаций издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема доходов бюджетамуниципального района (городского округа) Смоленской области, за исключениемсубвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществлениечасти полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями,заключенными муниципальным районом Смоленской области и поселениями, -сокращение объема дотации на 2021 год, осуществляемое путем внесения измененийв распределение дотаций, утвержденное областным законом «Об областномбюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в размерепревышения объема фактических расходов, направленных указанными муниципальнымирайонами (городскими округами) Смоленской области на содержание органовместного самоуправления муниципальных районов Смоленской области и городскихокругов Смоленской области, над объемом расходов, рассчитанным в соответствии снормативами формирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных районов Смоленской области и городских округов Смоленской областина 2020 год, установленными постановлением Администрации Смоленской области от22.11.2019 № 699 «Об установлении норматива формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленскойобласти и городских округов Смоленской области на 2020 год» (далее –постановление Администрации Смоленской области от 22.11.2019 № 699), и вразмере превышения объема фактических расходов, направленных указанныммуниципальным районом (городским округом) Смоленской области на оплату труда депутатов,выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районовСмоленской области и городских округов Смоленской области, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, над объемом расходов,рассчитанным в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, установленнымипостановлением Администрации Смоленской области от 08.10.2014 № 691 «Обустановлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов,выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» (далее – постановлениеАдминистрации Смоленской области от 08.10.2014 № 691), но не более чем на1 процент объема дотации, предусмотренной на 2021 год, и не более чем на 1процент налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района(городского округа) Смоленской области по данным годового отчета об исполнениибюджета муниципального района (городского округа) Смоленской области за 2020год;

- для поселений, в бюджетах которых доля дотацийиз других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух изтрех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема доходовбюджета поселения, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местногозначения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным райономСмоленской области и поселениями, - сокращение объема дотации поселениям на2021 год, осуществляемое путем внесения изменений в распределение дотацийпоселениям, утвержденное решением о бюджете, в размере превышения объемафактических расходов, направленных указанными поселениями на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, над объемомрасходов, рассчитанным в соответствии с нормативами формирования расходов наоплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,установленными постановлением Администрации Смоленской области от 08.10.2014 №691, но не более чем на 1 процент объема дотации поселениям,предусмотренной на 2021 год, и не более чем на 1 процент налоговых иненалоговых доходов бюджета поселения по данным годового отчета об исполнениибюджета поселения за 2020 год;

в) в случае невыполнения иных обязательств,предусмотренных перечнем обязательств, за исключением обязательств, указанных в подпункте «в» пункта 1 и подпункте «а» пункта 2перечня обязательств, - сокращение объема дотации (дотации поселениям)на 2021 год, осуществляемое путем внесения изменений в распределение дотаций(дотаций поселениям), утвержденное областным законом «Об областном бюджете на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (решением о бюджете), вразмере не более 0,05 процента объема дотации (дотации поселениям),предусмотренной на 2021 год, но не более 0,05 процента налоговых и неналоговыхдоходов бюджета муниципального образования по данным годового отчета обисполнении бюджета муниципального образования за 2020 год за каждый случайневыполнения обязательства. (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от26.12.2020 г. № 873)

При этом общий объем сокращения дотации заневыполнение обязательств, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, неможет превышать 0,3 процента объема дотации, предусмотренной бюджетумуниципального образования на 2021 год, но не более 0,3 процента налоговыхи неналоговых доходов бюджета муниципального образования по данным годовогоотчета об исполнении бюджета муниципального образования за 2020 год.

Решение о применении мер ответственности кмуниципальным образованиям, допустившим невыполнение обязательств,предусмотренных перечнем обязательств, оформляется в виде приказа начальникаДепартамента. (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от30.10.2020 г. № 649)

6. Муниципальные образования освобождаются отответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных соглашениями с муниципальными районами (городскими округами)(соглашениями с поселениями) в соответствии с перечнем обязательств, вследующих случаях:

- в случае прекращения полномочий главы муниципальногообразования, подписавшего данное соглашение, и избрания (назначения) в 2020году другого лица главой муниципального образования (временно исполняющимполномочия главы муниципального образования);

- в случае возникновения в текущем финансовомгоду обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных ситуаций регионального илимежмуниципального характера), препятствующих выполнению муниципальнымобразованием таких обязательств.

7. В случае нарушения муниципальнымиобразованиями порядка и сроков подписания соглашений, установленных пунктами 2и 3 настоящего Порядка, осуществляется сокращение объема дотации (дотациипоселениям) на 2020 год в размере 10 процентов объема указанной дотации путемвнесения изменений в распределение дотаций, утвержденное областным законом от19.12.2019 № 130-з «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов» (решением представительного органа местного самоуправлениямуниципального района Смоленской области о бюджете муниципального районаСмоленской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов).

8. В случае направления в Департамент (финансовыйорган муниципального района Смоленской области) главой муниципальногообразования, получающего  дотацию (дотацию поселениям), официальногоотказа от получения в 2020 году дотации (дотации поселениям) объем дотации(дотации поселениям), предусмотренной на 2020 год, сокращается в полном объемепутем внесения изменений в распределение дотаций (дотаций поселениям),утвержденное областным законом от 19.12.2019 № 130-з «Об областном бюджете на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (решением представительногооргана местного самоуправления муниципального района Смоленской области обюджете муниципального района Смоленской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов).

 

 

 

Приложение

к Порядку заключения в

2020 году соглашений,

которые предусматриваютмеры

посоциально-экономическому

развитию и оздоровлению

муниципальных финансов

муниципальныхобразований

Смоленской области

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

обязательствмуниципальных районов (городских округов), городских, сельских поселенийСмоленской области, подлежащих включению в соглашения, которые предусматриваютмеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

 

(В редакции Постановлений Администрации Смоленской области

от26.12.2020 г. № 873)

 

1. Обязательства по осуществлению мер,направленных на снижение уровня дотационности муниципального района (городскогоокруга), городского, сельского поселения Смоленской области и увеличениеналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования,предусматривающие:

а) обеспечение до 1 июля 2020 года проведенияоценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам),предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований, всоответствии с общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 796, и представление еерезультатов в Департамент бюджета и финансов Смоленской области (финансовыйорган муниципального района Смоленской области);

б) разработка и утверждение до 1 сентября 2020года плана по отмене неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок поналогам) в случае, если по результатам оценки эффективности налоговых льгот(пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местногосамоуправления муниципальных образований, выявлены неэффективные налоговыельготы (пониженные ставки по налогам);

в) обеспечение поступления налоговых иненалоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района (бюджетагородского округа, бюджета городского поселения, бюджета сельского поселения)Смоленской области по итогам исполнения бюджета муниципального образования за2020 год по сравнению с уровнем исполнения за 2019 год (в процентах);

г) направление главой муниципального образованияв Департамент бюджета и финансов Смоленской области (финансовый органмуниципального района Смоленской области) на заключение, а для муниципальныхобразований, у которых по состоянию на 1 января 2020 года доля общего объемадолговых обязательств составляет более 70 процентов суммы доходов бюджетамуниципального образования без учета безвозмездных поступлений за 2019 год, идля муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетногообъема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет составляла свыше 50 процентовдоходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий порешению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключеннымимуниципальным районом и поселениями (далее - высокодотационные муниципальныеобразования), - на согласование:

- основных параметров проекта бюджетамуниципального образования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов(доходов по видам доходов; расходов по разделам, подразделам, видам расходов;дефицита или профицита, источников финансирования дефицита бюджетамуниципального образования по видам источников; программы муниципальныхзаимствований и основных направлений долговой политики муниципальногообразования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов) - не позднее 20 ноября 2020 года; (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от30.10.2020 г. № 649)

- проектов решений представительных органовместного самоуправления муниципальных образований о внесении изменений врешение о бюджете муниципального образования на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов - не позднее чем за 10 дней до внесения указанныхпроектов в представительный орган местного самоуправления муниципальногообразования.

Муниципальные образования, у которых по состоянию на 1января 2020 года доля общего объема долговых обязательств муниципальныхобразований составляет более 70 процентов суммы доходов без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 год, и высокодотационные муниципальные образованияобязаны не вносить в представительный орган местного самоуправлениямуниципального образования проекты актов, указанные в подпункте «г» настоящегопункта, без учета рекомендаций Департамента (финансового органа муниципальногорайона Смоленской области).

2. Обязательства по осуществлению мер,направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие:

а) для муниципальных районов (городских округов)Смоленской области - соблюдение нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) Смоленской области, установленных постановлением АдминистрацииСмоленской области от 22.11.2019 № 699, и нормативов формирования расходовна оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,установленных постановлением Администрации Смоленской области от 08.10.2014 №691; для поселений - соблюдение нормативов формирования расходов на оплатутруда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,установленных постановлением Администрации Смоленской области от 08.10.2014 №691;

б) обеспечение неувеличения численностиработников органов местного самоуправления муниципального района и поселений,входящих в его состав, городского округа;

в) отсутствие по состоянию на 1-е число каждогомесяца просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципальногообразования и муниципальных бюджетных и автономных учреждений в части расходовна оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию навыплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам;

г) разработка и утверждение в срок до 1 мая 2020года плана по росту доходного потенциала муниципального образования иоптимизации расходов бюджета муниципального образования на 2020 - 2022 годы;

д) обеспечение соблюдения требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации, предусматривающих:

- соблюдение требований к предельным значениямдефицита бюджета муниципального образования, установленных статьей 92-1Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований к предельному объемузаимствований муниципального образования, установленных статьей 106 Бюджетногокодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, установленных пунктом 5статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

е) снижение численности экономическиактивных лиц трудоспособного возраста, не осуществляющих трудовую деятельность;(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от31.03.2020 г. № 157)

ж) организацию временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время на предприятиях и в организациях, расположенных натерритории муниципального района (городского округа); (В редакции ПостановленияАдминистрации Смоленской области от26.12.2020 г. № 873)

з) сохранение числа субъектов малого исреднего предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципальногообразования, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднегопредпринимательства; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской областиот31.03.2020 г. № 157)

и) проведение в рамках муниципальногоземельного контроля проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления неменее 3 раз в месяц одним муниципальным инспектором (лицом, уполномоченнымосуществлять муниципальный земельный контроль) с результативностью по выявлениюнарушений, за которые федеральным и областным законодательством предусмотренаадминистративная и иная ответственность, не менее 50 процентов; (Дополнен -Постановление Администрации Смоленской области от31.03.2020 г. № 157)

к) увеличение количестваневостребованных земельных долей, признанных в судебном порядке муниципальнойсобственностью; (Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от31.03.2020 г. № 157)

л) дополнение в срок до 1 ноября 2020года перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (заисключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, атакже имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства),объектами такого имущества в размере не менее 10 процентов от количестваобъектов, включенных в данные перечни по состоянию на 1 января 2020 года.(Дополнен - Постановление Администрации Смоленской области от31.03.2020 г. № 157)