Распоряжение Администрации Смоленской области от 27.02.2020 № 254-р/адм

1.1.Анализ общих тенденций социально-экономического развития Смоленской области

Смоленская область - субъект Российской Федерации, входящийв состав Центрального федерального округа.

Смоленская область расположена в центральнойчасти Восточно-Европейской (Русской) равнины. Большую часть Смоленской областизанимает Смоленско-Московская возвышенность, на северо-западе располагаетсяПрибалтийская низменность, на юге - Приднепровская низменность. На западеСмоленская область граничит с Белоруссией (Витебская и Могилевская области), насевере - с Псковской и Тверской областями, на востоке - с Московской областью,на юго-востоке - с Калужской областью, на юге - с Брянской областью.

Площадь территории Смоленской областисоставляет 49,8 тыс. км ² .

Численность населения Смоленскойобласти на 1 января 2018 года составляла 942,4 тыс. человек.

Плотность населения - 18,92 чел./ км ² .

Областной центр  - город Смоленск, расстояние до г.Москвы - 365 км по автодороге.

На территории Смоленской области расположены:

- 2 городских округа (город Смоленск имуниципальное образование «город Десногорск» Смоленской области);

- 25 муниципальных районов(муниципальное образование «Велижский район», муниципальное образование«Вяземский район» Смоленской области, муниципальное образование «Гагаринскийрайон» Смоленской области, муниципальное образование «Глинковский район» Смоленскойобласти, муниципальное образование «Демидовский район» Смоленской области,муниципальное образование «Дорогобужский район» Смоленской области,муниципальное образование «Духовщинский район» Смоленской области,муниципальное образование «Ельнинский район» Смоленской области, муниципальноеобразование - Ершичский район Смоленской области, муниципальное образование«Кардымовский район» Смоленской области, муниципальное образование «Краснинскийрайон» Смоленской области, муниципальное образование «Монастырщинский район»Смоленской области, муниципальное образование «Новодугинский район» Смоленскойобласти, муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области,муниципальное образование «Рославльский район» Смоленской области, муниципальноеобразование Руднянский район Смоленской области, муниципальное образование«Сафоновский район» Смоленской области, муниципальное образование «Смоленскийрайон» Смоленской области, муниципальное образование «Сычевский район»Смоленской области, муниципальное образование «Темкинский район» Смоленскойобласти, муниципальное образование «Угранский район» Смоленской области,муниципальное образование «Хиславичский район» Смоленской области,муниципальное образование «Холм-Жирковский район» Смоленской области, муниципальноеобразование «Шумячский район» Смоленской области, муниципальное образование«Ярцевский район» Смоленской области).

Крупнейшиенаселенные пункты Смоленской области:

- город Смоленск - 330 тыс. человек;

- город Вязьма - 52,5тыс. человек;

- город Рославль - 50,1 тыс. человек;

- город Ярцево - 44,1 тыс. человек;

- городСафоново - 42,1 тыс. человек.

1.2. Ситуационныйанализ условий реализации настоящего комплексного плана

Ситуационный анализ условий реализациинастоящего комплексного плана предполагает оценку показателейсоциально-экономического развития Смоленской области.

Прогноз показателейсоциально-экономического развития Смоленской области на перспективу до2030 года представлен в таблице 1.

Таблица 1

Динамикапоказателей социально-экономического развития Смоленской области и планируемыепроекты по развитию хозяйства региона в перспективе определяют факторы,непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортного рынка. Ониучитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояния транспортнойсистемы, при определении потребности в мероприятиях и объема региональноготранспортного заказа.

Общаяэкономическая ситуация в регионеблагоприятная.

Негативным фактором дляэкономического роста стало существенное повышение инфляции. В результатеповышения цен на продовольственную продукцию в 2018 году индекс потребительскихцен оценивается в размере 104,9%.

Объем валового регионального продукта (далее также– ВРП) в 2018 году составил 293,7 млрд. рублей. По объему ВРП Смоленская областьнаходится на 14-м месте среди субъектов Центрального федерального округа и на54-м месте среди всех субъектов Российской Федерации.

Вструктуре ВРП наибольший удельный вес составляют:

-обрабатывающие производства - 23%;

- оптоваяи розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 17,8%;

-транспортировка и хранение – 11,9%;

- обеспечениеэлектрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 7,9%.

Численностьнаселения (среднегодовая), тыс. человек

(не приводится)

Пооценке, в 2018 году среднегодовая численность постоянного населения Смоленскойобласти состави ла 942,4 тыс. человек.

Главнойзадачей в сфере демографии по-прежнему остается снижение темпов естественнойубыли населения. На ее решение будут направлены мероприятия по созданиюблагоприятных условий для повышения рождаемости, улучшени я положения семей с детьми, сокращени я уровня смертности, а также сохранени я и укреплени я здоровьянаселения, регулировани я внутренней и внешней миграции.

Ростурождаемости и снижению смертности будет способствовать реализация областнойгосударственной программы «Развитие здравоохранения в Смоленской области», врамках которой продолжится оснащение медицинских учреждений современнымоборудованием, повышение доступности и качества специализированной,высокотехнологичной медицинской помощи.

Настабилизацию демографической ситуации в Смоленской области будут направленымероприятия по формированию здорового образа жизни (открытие центров здоровья,физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов), а также дополнительныемеры поддержки семей, имеющих детей (сертификаты на областной материнский(семейный) капитал).

Реализация мер демографической политикипозволит повысить ожидаемую продолжительность жизни в Смоленской области до73,28 года к 2021 году (71,65 года в 2018 году). Общаядемографическая ситуация – умеренно благоприятная.

Демографическаяситуация будет развиваться под влиянием сложившихся тенденций рождаемости исмертности. Изменения в структуре населения обусловлены сокращением числаженщин репродуктивного возраста, а также сложившейся тенденцией откладываниярождения первого ребенка на более поздний период. Так, к 2021 году коэффициентрождаемости составит 8,1 родивш ихс я на 1000 человек населения.

Общийкоэффициент смертности в период 2018-2021 годов будет находиться на уровне 16-14,4 на 1000 человек населения.

Естественнаяубыль на 1000 человек населения к 2021 году составит минус 6,9 (минус 6,4 в2018 году).

Миграционныйприрост в январе-декабре 2018 года сократился в 2,1 раза по сравнению ссоответствующим периодом 2017 года и составил 430 человек (общее числоприбывших составило 14 214 человек, число выбывших – 13 784человека).

Миграционныйприрост населения обеспечивался за счет стран СНГ, при этом наиболеезначительным он был из Беларуси.

Попрогнозным расчетам, среднегодовая численность населения Смоленской областисоставит к 2021 году 924 тыс. человек.

Развитиерынка труда в среднесрочной перспективе будет проходить в условияхдемографических ограничений и в значительной степени определяться общейситуацией в экономике.

Прогнозразвития рынка труда и занятости составлен с учетом сокращения численностинаселения и изменения его возрастного состава.

Пооценке, в 2019 году численность экономически активного населения Смоленскойобласти состави т 502 тыс. человек, среднегодовая численность занятых вэкономике – 429,1 тыс. человек.

В2020-2022 годах под влиянием демографического фактора численность экономическиактивного населения будет сокращаться и к 2022 году составит 481,6 тыс.человек.

В 2018 году высвобождено более 1 500 работников .

Придальнейшем высвобождении работников и сокращении численности занятого населенияв 2018-2021 годах существует риск роста безработицы и напряженности на рынкетруда в Смоленской области.

В2019-2022 годах в целях улучшения ситуации на рынке труда будут реализовываться:областная государственная программа «Содействие занятости населения Смоленскойобласти»; мероприятия региональных проектов «Разработка и реализация программысистемной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения»,«Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования детей ввозрасте до трех лет», «Поддержка занятости и повышение эффективности рынкатруда для обеспечения роста производительности труда».

Ростпотребности в трудовых ресурсах в 2020-2022 годах приведет к снижению уровнябезработицы. В результате уровень безработицы может снизиться с 1,18 % в 2019году (по оценке) до 1,12% в 2022 году.

Среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата в 2018 году оценивалась на уровне 29 566 рублей и по сравнениюс 2017 годом увеличилась на 10,9%.

Среднемесячнаязаработная плата и численность занятых в экономике по видам экономическойдеятельности отражены в таблице 2.

Таблица 2

___________________

* Данные отсутствуют.

Состояние жилищного комплекса в Смоленскойобласти характеризуется следующими параметрами:

- обеспеченность населения жильем (2018 год -28,6 м ² на человека);

- площадь жилищного фонда (2018 год – 27088,3 тыс. м ² );

- с редняярыночная стоимость 1 кв. м общей площади в Смоленской области (в 2018 годусредняя цена 1 квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке жильясоставила 39 355 рублей, на вторичном рынке – 33 361 рубль).

Основными проблемами жилищного комплексаявляются:

- высокая средняярыночная стоимость 1 кв. м общей площади в Смоленской области , высокие процентные ставки по ипотечнымкредитам;

- отсутствие земельных участков,обеспеченных инженерной, социальной инфраструктурой;

- низкая платежеспособность населения.

На развитие жилищного комплекса воздействуютследующие факторы:

- резкие колебания курса рубля относительноосновных мировых валют;

- высокая стоимость подключения к инженернымсетям;

- низкая доступность кредитных ресурсов.

Всфере жилищного комплекса в Смоленской области реализуются следующие программы:

- р егиональная целевая программа «Развитиежилищного строительства в Смоленской области» на 2019-2025 годы (постановлениеАдминистрации Смоленской области от 30.04.2019 № 260);

- областнаягосударственная программа «Создание условий для осуществления градостроительнойдеятельности в Смоленской области» (постановление Администрации Смоленскойобласти от 25.11.2013 № 955);

- областнаягосударственная программа «Создание условий для обеспечения качественнымиуслугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области»(постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 929).

Прогнозное значение показателя по вводу в эксплуатацию жильяк 2022 году составит 636 тыс. м².

Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективубудут являться:

- город Смоленск;

- муниципальное образование «Смоленский район»Смоленской области.

Сегодня Смоленская область - один изпромышленно развитых регионов Центральной России.

Промышленный комплекс является основойэкономики региона и во многом определяет социально-экономическое положениеСмоленской области. В промышленном производстве занято свыше четверти всеготрудоспособного населения. Промышленность дает более 30% валового региональногопродукта и обеспечивает около 25% налоговых поступлений.

На территорииСмоленской области действуют более 2 200 промышленных предприятий, из них около1 900 относятся к виду деятельности «обрабатывающие производства». Около600 организаций промышленности подпадают под категорию крупных и среднихпредприятий.

Основу промышленности региона составляютэлектроэнергетика, машиностроение, приборостроение, химическая промышленность, алмазоперерабатывающий комплекс, текстильная, швейная,пищевая промышленность и промышленность строительных материалов. На эти отраслиприходится более 70% всего объема промышленного производства.

Развитию производственной деятельностипромышленных предприятий Смоленской области способствует выгодное географическоеположение региона, что обеспечивает выход продукции на рынки соседних регионов,в том числе в Московскую область.

По оценке, на2019 год индекс промышленного производства в Смоленской области составит104,3%; объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг попромышленности – 282,5 млрд. рублей.

В среднесрочнойперспективе индекс промышленного производства в 2020 году составит 100,5%, в2021 году – 101,4%, в 2022 году – 101,8%.

В структурепроизводства основная доля (75,4%) будет приходится на обрабатывающиепроизводства, на обеспечение электрической энергией, газом и паром;кондиционирование воздуха – 21,1%, на водоснабжение; водоотведение, организациюсбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – 2,9%, надобычу полезных ископаемых – 0,6% от общего объема отгруженной продукции,выполненных работ и услуг.

Главныесдерживающие факторы развития промышленности региона в основном носятмакроэкономический характер. Это высокие процентные ставки по кредитам, падениекурса национальной валюты и ряд других.

Втерриториальной структуре промышленности сформировались индустриальные центры:города Смоленск и Десногорск, а также шесть промышленных районов: Вяземский,Гагаринский, Дорогобужский, Сафоновский, Рославльский и Ярцевский. На их долюприходится более 90% от общего объема производимой в Смоленской областипромышленной продукции.

На территорииСмоленской области действует около 540 организаций обрабатывающейпромышленности, подпадающие под категорию крупных и средних организаций. В ихчисле крупные промышленные предприятия, значимые не только для экономикиСмоленской области, но и России в целом (АО «ПО «Кристалл»), ПАО«Дорогобуж», ФГУП «СПО «Аналитприбор»,АО «Авангард», АО «НПП «Измеритель» и некоторые другие).

На территорииСмоленской области расположен ряд организаций, выпускающих продукцию дляоборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК), 16 организацийразрабатывают и производят продукцию по военной тематике, из них 6 входят вфедеральный перечень стратегических организаций ОПК.

ЭлектроэнергетикаСмоленской области представлена такими крупными предприятиями, как СмоленскаяАЭС и Смоленская ГРЭС. Смоленская область на сегодня является энергоизбыточным регионом (выработка электроэнергии в 4раза превышает потребности региона).

Машиностроительныйкомплекс Смоленской области объединяет организации различного профиля,выпускающие авиационную технику, дорожные и коммунальные машины,железнодорожные вагоны, автоматические металлообрабатывающие линии,электроприводы, электрогенераторы и т.д.

Химическая инефтехимическая промышленность представлена производством продукции основнойхимии и изделий из пластмасс. Флагманом химической отрасли в Смоленской областиявляется ПАО «Дорогобуж». Доля рынка предприятия по аналогичным видам продукциив России составляет: по производству аммиака - 4,3%, по производствуминеральных удобрений - 3,5%.

Важное значениедля Смоленской области имеет алмазоперерабатывающийкомплекс, который представлен АО «ПО «Кристалл» и его дочерними предприятиями.Смоленск по праву называют столицей бриллиантов России. На долю АО «ПО«Кристалл» приходится 7% эксклюзивного мирового рынка бриллиантов и более 50%российского.

Одной из ведущихорганизаций швейной промышленности является АО «Смоленская фабрика «НАШЕ»- крупнейший производитель чулочно-носочных изделий в России.

Многие предприятия региона обладаютконкурентоспособными технологиями и оборудованием, квалифицированными кадрами,передовым менеджментом. Другими факторами, влияющими на увеличениепромышленного потенциала Смоленской области, являются общая позитивная динамикасоциально-экономического развития региона, выгодное географическое положение,развитая коммуникационная инфраструктура, высокая инвестиционнаяпривлекательность.

Все это создает предпосылки для дальнейшегоразвития промышленности региона.

В Смоленской области создаются всенеобходимые условия для стимулирования и развития инвестиционных процессов.

Для удобства инвесторов сформированы зоныопережающего развития, обеспеченные необходимой инфраструктурой, в которыхсоздаются новые промышленные производства.

Таковыми являются зоны опережающего развития,созданные в муниципальных образованиях Смоленской области, а именно:

- в муниципальномобразовании «Смоленский район» Смоленской области - транспортно-логистическийпроизводственный комплекс «Стабна» (динамичноразвивающийся промышленный район у западной границы Российской Федерации,расположенный в непосредственной близости от трассы М1 «Москва – Минск».Общая площадь транспортно-логистического производственного комплекса «Стабна» составляет свыше 300 гектаров земель промышленногоназначения, обеспеченных всеми необходимыми коммуникациями для успешногоразвития производственных и складских центров);

- в муниципальном образовании«Рославльский район» Смоленской области - промышленная зона «Рославльская» (расположена вгороде Рославле, в районе Астапковичского переезда.Для организации указанной промышленной зоны сформированы 3 земельных участкаобщей площадью 130,3 гектара для размещения на них производств по изготовлениюновой конкурентоспособной продукции);

- в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленскойобласти -индустриальный парк «Сафоново»(производственная площадка, расположенная на расстоянии 290 км от г. Москвы пофедеральной трассе М1, специализирующаяся на создании современных производствкрупногабаритных изделий из композитов по приоритетным направлениям(производство танк-контейнеров, ветрогенераторовмощностью 1-2 МВт, дымовых труб, кислотостойких емкостей, малотоннажной химии);

- в муниципальном образовании – Ершичский район Смоленскойобласти - индустриально-технологическийпарк «Ворга» (комплекс взаимосвязанных проектов инновационно-производственногопрофиля, объединенных родственными сферами применения, технологиями и инфраструктурнымипотребностями. На территории указанного парка планируется наладить производствоархитектурно-строительного, армированного стекла, приборных, авиационныхстекол, особо тонкого дисплейного стекла).

С 2014 по 2020 год на территории Смоленской области реализуется проект посозданию Смоленского композитного кластера. Цель проекта - создание вСмоленской области федерального отраслевого научного, образовательного ипромышленного центра по изготовлению изделий из композитных материалов,разработка и внедрение биокомпозитов. СпециализацияСмоленского композитного кластера - производство композитных материалов,конструкций и изделий из композитных материалов.

В соответствии с областным законом от23.12.2002 № 95-з «О государственной поддержке инвестиционной деятельностина территории Смоленской области» инвесторам, реализующим приоритетные дляСмоленской области проекты, предусмотрены такие формы государственной поддержкиинвесторов, как налоговые льготы; сопровождение инвестиционных проектов,предусматривающее оказание содействия инвестору в выборе инвестиционнойплощадки для размещения производства; методическая, информационная,организационная поддержка субъектов инвестиционной деятельности и другие.

Такимобразом, ситуационный анализ условий реализации настоящего комплексного планавыполнен в целях определения ключевых негативных факторов, сдерживающихразвитие пригородного пассажирского транспорта, и определения возможностей дляразвития пригородного пассажирского транспорта.

Ситуационныйанализ условий реализации настоящего комплексного плана выполнен в формематрицы ситуационного анализа по следующим направлениям:

- внешняя макросреда, включаяполитические, экономические, социальные, технологические, правовые тенденции;

- среда влияния, которая включает в себяфакторы внешней среды, развивающиеся во взаимосвязи и во взаимозависимости странспортной системой (развитие пригородных территорий, непосредственнотяготеющих к железной дороге или автомобильным магистралям, распределение местприложения труда и ряд других);

- внутренняя среда, включая тенденцииразвития спроса и предложений транспортных услуг, регулирование и поддержкуразвития инфраструктуры и перевозочной деятельности.

Анализключевых негативных факторов, сдерживающих развитие пригородного пассажирскоготранспорта в Смоленской области, представлен в таблице 3.

Таблица 3

Ключевые негативные факторы,сдерживающие развитие пригородного пассажирского транспорта в Смоленскойобласти

Ключевыминегативными факторами, сдерживающими развитие пригородного пассажирскоготранспорта в Смоленской области и создающими условия для сохранения низкойэффективности пригородных пассажирских перевозок, являются снижение численностипотенциальных пользователей транспортных услуг, а также несовершенство федерального законодательства в сфере пригородныхпассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

Существенныериски также связаны с невозможностью своевременного обновления парка подвижногосостава в условиях нестабильной экономической ситуации и бюджетных ограничений.

Анализвозможностей для развития пригородного пассажирского транспорта в Смоленскойобласти приведен в таблице 4.

Таблица 4

Возможности для развития пригородногопассажирского транспорта в Смоленской области

Как видно изтаблицы 4, пригородные пассажирские перевозки имеют широкий спектр возможностейдля развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Наиболее существенное позитивное влияние наразвитие пригородного пассажирского транспорта в Смоленской области окажутсовершенствование нормативной правовой базы в сфере пригородных пассажирскихперевозок, реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры, туризмаи созданию территориальных кластеров.

1.3.Выводы