Постановление от 28.01.2008 г № 19
Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом бюджета и финансов Смоленской области государственной функции «Проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица — получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя, а также анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Смоленской области»
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 22.09.2006 N 343 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Администрация Смоленской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Департаментом бюджета и финансов Смоленской области государственной функции "Проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя, а также анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Смоленской области" (далее также - Административный регламент).
2.Департаменту бюджета и финансов Смоленской области (И.В. Скобелев) обеспечить исполнение Административного регламента.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор
Смоленской области
С.В.АНТУФЬЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ БЮДЖЕТА И ФИНАНСОВ СМОЛЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ
ПРОВЕРКИ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
- ПОЛУЧАТЕЛЯ БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТА, ЕГО ГАРАНТА ИЛИ ПОРУЧИТЕЛЯ,
А ТАКЖЕ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПРИНЦИПАЛА В ЦЕЛЯХ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при исполнении Департаментом бюджета и финансов Смоленской области (далее также - Департамент финансов) государственной функции "Проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя, а также анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Смоленской области" (далее соответственно - государственная функция; проведение проверки (анализа) финансового состояния).
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33 , ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46 , ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52 , ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст. 3526, 3535; N 52 , ст. 5278; 2005, N 1 , ст. 8, 21; N 19, ст. 1756; N 27, ст. 2717; N 42, ст. 4214; N 52 , ст. 5572, 5589; 2006, N 1, ст. 8, 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279; N 52 , ст. 5503; 2007, N 1 , ст. 28; N 17, ст. 1929; N 18, ст. 2117; N 54, ст. 5424);
- областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- приказом Департамента финансов от 24.03.2009 N 22 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния принципала - юридического лица в целях предоставления государственной гарантии Смоленской области" (далее - приказ Департамента финансов от 24.03.2009 N 22).
1.3.Государственная функция исполняется Департаментом финансов.
Абзац утратил силу
1.4.Место нахождения Департамента финансов: площадь Ленина, дом 1, город Смоленск, Смоленская область.
Почтовый адрес Департамента финансов для направления документов и обращений: пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, Смоленская область, 214008.
Контактные телефоны для получения разъяснений (консультаций): (4812) 20-44-05, 20-44-07.
Телефон/факс: (4812) 20-44-00, 20-43-00.
Электронный адрес: fin@admin.smolensk.ru.
1.5.Режим работы Департамента финансов: понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00; выходные дни - суббота и воскресенье.
В предпраздничные дни продолжительность времени работы Департамента финансов сокращается на 1 час.
Прием посетителей осуществляется ежедневно в рабочее время.
1.6.Непосредственное исполнение государственной функции осуществляется одним или несколькими специалистами отдела по сводному планированию, анализу и методологии бюджетного процесса Департамента финансов (далее также - специализированный отдел), замещающими в нем должности государственной гражданской службы Смоленской области, в должностные регламенты которых включены соответствующие функции (полномочия) (далее - ответственные исполнители).
1.7.Местом исполнения государственной функции являются оборудованные рабочие места ответственных исполнителей в кабинете N 319 специализированного отдела, у входа в который размещается табличка с наименованием кабинета.
1.8.Рабочее место ответственных исполнителей должно быть оборудовано телефоном, персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и копирующим устройствам.
2.Административные процедуры
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры (административные действия):
- прием и регистрация документов, поступивших из Администрации Смоленской области и относящихся к получению бюджетного кредита и (или) государственной гарантии Смоленской области;
- проверка документов на комплектность (достаточность) и соответствие их установленным требованиям;
- запрос недостающих документов, относящихся к исполнению государственной функции;
- проведение проверки (анализа) финансового состояния;
- предоставление справочной информации по вопросам, связанным с исполнением государственной функции;
- оформление заключения по результатам проведения проверки (анализа) финансового состояния (далее также - заключение) в соответствии с пунктом 2.1.27 настоящего Административного регламента;
- направление заключения по почте юридическим лицам (лицам), претендующим на получение бюджетного кредита или государственной гарантии Смоленской области (далее - заявители), для сведения об исполнении государственной функции;
- передача заключения с приложением к нему документов, на основе которых проводилась проверка (анализ) финансового состояния, в Администрацию Смоленской области для принятия ею решения о предоставлении бюджетного кредита и (или) государственной гарантии Смоленской области;
- контроль за исполнением государственной функции.
Схема последовательности административных процедур при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.
2.1.Описание последовательности действий при исполнении государственной функции
2.1.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административных процедур по исполнению государственной функции, является поступление из Администрации Смоленской области документов, представленных заявителями и предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Смоленской области, регламентирующими порядок и условия предоставления бюджетного кредита и государственной гарантии Смоленской области, а также настоящим Административным регламентом.
2.1.2.Заявители направляют свои письменные обращения в Администрацию Смоленской области, в компетенцию которой входит принятие решения о предоставлении бюджетного кредита и (или) государственной гарантии Смоленской области.
2.1.3.Исполнению государственной функции может предшествовать предоставление заявителям информации, касающейся вопросов предоставления бюджетных кредитов и государственных гарантий Смоленской области, а также вопросов, связанных с исполнением государственной функции.
2.1.4.Информация, указанная в пункте 2.1.3 настоящего Административного регламента, предоставляется заявителям ответственными исполнителями:
- непосредственно в Департаменте финансов при личном обращении заявителей в установленные часы работы;
- с использованием средств почтовой и телефонной связи, а также посредством использования факсимильной связи и электронной почты;
- посредством размещения информации на официальном Интранет-сайте Департамента финансов по адресу: (http://finsmol.ru).
2.1.5.При осуществлении консультирования при личном обращении заявителей в Департамент финансов или по телефону, а также при ответе на электронные обращения в соответствии с поступившим запросом предоставляется следующая информация:
- о перечне документов, необходимых для получения бюджетного кредита и (или) государственной гарантии Смоленской области, а также об условиях и порядке их представления;
- о требованиях, предъявляемых к оформлению документов и заверению их копий, прилагаемых к заявке на предоставление бюджетного кредита и (или) государственной гарантии Смоленской области;
- о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Смоленской области, регулирующих отношения, связанные с предоставлением бюджетных кредитов и государственных гарантий субъекта Российской Федерации (Смоленской области), а также исполнением государственной функции (наименование, номер, дата принятия законодательного или иного нормативного правового акта, сведения о его публикации);
- о порядке проведения проверки (анализа) финансового состояния;
- о ходе и результатах проведения проверки (анализа) финансового состояния;
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, соответственно осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции;
- о принятом по письменному обращению заявителя решении по вопросу, связанному с исполнением государственной функции.
Информация по иным вопросам предоставляется Департаментом финансов в письменном виде на основании соответствующего письменного обращения заявителя.
2.1.6.Ответы на телефонные звонки, устные и письменные обращения заявителей должны излагаться в вежливой и корректной форме.
Основными требованиями при даче разъяснений (консультировании) являются:
- достоверность и полнота предоставляемой информации;
- четкость изложения информации;
- удобство и доступность предоставления информации;
- оперативность предоставления информации.
Во время разговора с лицом, обратившимся за разъяснением (консультацией) по телефону или лично, необходимо четко произносить слова, избегать посторонних разговоров с окружающими людьми и не прерываться для ответа на телефонные звонки. Консультирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
2.1.7.Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности ответственного исполнителя, принявшего телефонный звонок.
В случае если затронутые вопросы не входят в компетенцию принявшего звонок ответственного исполнителя или он затрудняется самостоятельно ответить на поставленные вопросы, указанные вопросы должны быть переадресованы другому специалисту Департамента финансов или обратившемуся по телефону лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить интересующую его информацию.
2.1.8.Письменное обращение по вопросу дачи разъяснений (консультаций) в обязательном порядке должно быть адресовано Департаменту финансов и содержать наименование заявителя (юридического лица) и должности лица, подписавшего письменное обращение, его фамилию и инициалы, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, изложение сути обращения, контактный телефон, личную подпись обратившегося и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.
2.1.9.При поступлении письменных обращений в Департамент финансов ответ на них дается в письменном виде и должен содержать ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается начальником Департамента финансов (лицом, его замещающим) или уполномоченным им должностным лицом.
2.1.10.Ответы на письменные обращения направляются по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления в Департамент финансов письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения обращения.
2.1.11.Обращение, направленное по электронной почте, должно быть адресовано Департаменту финансов либо содержать фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или должность соответствующего лица, изложение существа обращения, наименование юридического лица и должности обратившегося лица, его фамилию и инициалы, почтовый адрес заявителя (местожительство), электронный адрес (e-mail), контактный телефон, дату.
2.1.12.Ответ на обращение, отправленное по электронной почте, направляется по электронной почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступления электронного обращения.
2.1.13.На официальном Интранет-сайте Департамента финансов по адресу: (http://finsmol.ru) размещается следующая юридически значимая для исполнения государственной функции информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Смоленской области, содержащих нормы, регулирующие деятельность Департамента финансов по исполнению государственной функции и отношения, связанные с предоставлением бюджетных кредитов и государственных гарантий субъекта Российской Федерации (Смоленской области);
- текст настоящего Административного регламента;
- образцы оформления документов, необходимых для исполнения административных процедур, и требования к ним;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов Департамента финансов, адреса Интранет-сайтов и электронной почты, по которым заявители могут получить необходимые информацию, разъяснения (консультацию) и документы;
- время и порядок получения разъяснений (консультаций);
- сроки исполнения государственной функции в целом и максимальные сроки исполнения отдельных административных процедур, время приема документов и т.д.;
- порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, исполняющих государственную функцию, и ответственных исполнителей.
2.1.14.При поступлении в Департамент финансов из Администрации Смоленской области документов, представленных заявителями, указанные документы регистрируются в регистрационно-контрольной форме в день их поступления в Департамент финансов и передаются на рассмотрение начальнику Департамента финансов (лицу, его замещающему).
Срок рассмотрения начальником Департамента финансов (лицом, его замещающим) документов - один рабочий день.
В срок не позднее следующего рабочего дня после их регистрации документы доставляются ответственным исполнителям.
2.1.15.Ответственные исполнители в течение трех рабочих дней проводят проверку переданных на исполнение документов на их комплектность (достаточность) и соответствие требованиям, установленным законодательством и настоящим Административным регламентом.
2.1.16.При отсутствии необходимых для проведения проверки (анализа) финансового состояния документов и материалов или их недостаточности Департамент финансов направляет письменный или устный запрос заявителю о представлении отсутствующих или дополнительных документов и материалов.
2.1.17.При представлении заявителем документов при личном обращении ответственный исполнитель обеспечивает их регистрацию в регистрационно-контрольной форме в день их поступления в Департамент финансов.
2.1.18.В случае выявления несоответствия представленных документов установленным требованиям не позднее следующего рабочего дня после поступления документов в Департамент финансов заявителю направляется письменное сообщение об имеющихся недостатках, в котором предлагается в течение 30 дней устранить их (указывается способ устранения выявленных недостатков).
2.1.19.Проведение проверки (анализа) финансового состояния осуществляется в соответствии с приказом Департамента финансов от 24.03.2009 N 22.
2.1.20.Оценка финансового состояния получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя, являющегося юридическим лицом, а также получателя государственной гарантии Смоленской области (принципала) осуществляется на основе следующих форм бухгалтерской отчетности, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций":
- форма N 1 (бухгалтерский баланс);
- форма N 2 (отчет о прибылях и убытках).
Абзац утратил силу
2.1.21.К документам, представляемым заявителями для исполнения государственной функции, предъявляются следующие особые требования: представляются либо подлинники документов, либо их копии, заверенные в установленном порядке.
Документы, в ходе проверки которых выявлены нарушения требований, установленных настоящим Административным регламентом, не подлежат приему.
По просьбе заявителя ему направляется письменное уведомление об отказе в приеме документов, которое должно содержать причины отказа и способы их устранения.
2.1.22.Проверка (анализ) финансового состояния осуществляется ответственными исполнителями в течение 10 рабочих дней с момента поступления в Департамент финансов необходимых документов.
2.1.23.При необходимости получения от заявителя дополнительных документов или обоснований срок проведения проверки (анализа) финансового состояния по решению начальника Департамента финансов (лица, его замещающего) или уполномоченного им должностного лица может быть продлен соразмерно периоду представления указанных документов с уведомлением заявителя о продлении срока исполнения государственной функции.
2.1.24.Исполнение государственной функции приостанавливается:
- в случае если документы, необходимые для исполнения государственной функции, по форме или содержанию не соответствуют установленным законодательством требованиям, а также настоящему Административному регламенту, - на срок, необходимый для приведения их заявителем в соответствии с установленными требованиями;
- при поступлении от заявителя письменного заявления о приостановлении исполнения государственной функции с указанием причин и срока приостановления - на срок не более трех месяцев;
- при представлении заявителем заявления о возврате документов без рассмотрения и без указания причин возврата - на срок не более одного месяца.
2.1.25.В любое время с момента поступления в Департамент финансов документов, необходимых для исполнения государственной функции, заявитель имеет право на получение сведений о ходе исполнения государственной функции по номерам телефонов для справок (консультаций), с использованием почтовой связи, факсимильной связи и электронной почты или при личном посещении Департамента финансов.
2.1.26.Проверка (анализ) финансового состояния проводится в соответствии с показателями финансовой устойчивости получателя государственной гарантии Смоленской области (принципала), определенными приказом Департамента финансов от 24.03.2009 N 22.
2.1.27.По результатам проведения проверки (анализа) финансового состояния подготавливается заключение по форме, установленной приложением к приказу Департамента финансов от 24.03.2009 N 22, которое подписывается начальником Департамента финансов (лицом, его замещающим) или уполномоченным им должностным лицом.
Заключение согласовывается начальником отдела по сводному планированию, анализу и методологии бюджетного процесса Департамента финансов, начальником бюджетного управления Департамента финансов и заместителем начальника Департамента финансов, курирующим данное направление деятельности Департамента финансов по распределению обязанностей, путем визирования.
Подготовка заключения, его согласование и подписание осуществляются в течение 5 рабочих дней с момента окончания проведения проверки (анализа) финансового состояния.
2.1.28.Заключение считается положительным, если финансовая устойчивость получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя, а также получателя государственной гарантии Смоленской области (принципала) по результатам проверки (анализа) финансового состояния отнесена к 1-му или 2-му классу. При отнесении финансовой устойчивости получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя, а также получателя государственной гарантии Смоленской области к 3-му классу заключение считается отрицательным.
2.1.29.Конечным результатом исполнения государственной функции является:
- оформление заключения в соответствии с пунктом 2.1.27 настоящего Административного регламента;
- направление заключения по почте заявителю для сведения об исполнении государственной функции;
- передача заключения с приложением к нему документов, на основе которых проводилась проверка (анализ) финансового состояния, в Администрацию Смоленской области для принятия ею решения о предоставлении бюджетного кредита и (или) государственной гарантии Смоленской области.
2.1.30.В случае подготовки отрицательного заключения по результатам проверки (анализа) финансового состояния заявителя, являющегося государственным (муниципальным) унитарным предприятием или предприятием (организацией), включенным в перечень предприятий регионального значения, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, заключение направляется также органу исполнительной власти Смоленской области, в ведении которого находится указанное предприятие (органу исполнительной власти Смоленской области, осуществляющему исполнительно-распорядительные функции в соответствующих отраслях и сферах государственного управления на территории Смоленской области), или органу местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, в чьем ведении находится сфера деятельности принципала.
2.1.31.Должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, является начальник Департамента финансов (лицо, его замещающее).
2.1.32.Текущий контроль за правильностью и своевременностью действий ответственных исполнителей в процессе проведения проверки (анализа) финансового состояния осуществляет начальник бюджетного управления Департамента финансов путем выборочной проверки правильности расчета показателей оценки финансового состояния.
2.1.33.Контроль за соблюдением сроков и последовательности административных процедур осуществляет заместитель начальника Департамента финансов, курирующий соответствующие направление деятельности Департамента финансов по распределению обязанностей.
2.2.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, соответственно осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции
2.2.1.Действия (бездействие) и решения должностных лиц Департамента финансов, соответственно осуществляемые и принимаемые в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы во внесудебном порядке и (или) в суде.
2.2.2.Внесудебный порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц Департамента финансов определяется федеральным и областным законодательством.
2.2.3.Порядок судебного обжалования действий (бездействия) и решений, соответственно осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
Приложения
2008-01-28 Приложение к Постановлению от 28 января 2008 года № 19 Схема