Приложение к Решению от 29.04.2008 г № 25 Программа
Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании „Вяземский район“ смоленской области» на 2008 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области" на 2008 2010 годы |
| Правовые основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Областной закон от 11.11.1998 N 31-з "Об основах малого предпринимательства в Смоленской области" |
| Заказчик Программы | Глава муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области |
| Разработчик Программы | комитет экономического развития и торговли Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее Комитет экономического развития и торговли) |
| Исполнители Программы | - структурные подразделения Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; - некоммерческие общественные организации и учреждения (по согласованию); - коммерческие организации, оказывающие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства на основе действующего законодательства (по согласованию) |
| Координатор Программы | заместитель Главы муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области по экономическим вопросам |
| Цели и основные задачи Программы | цели Программы: - повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; - создание новых рабочих мест. Основные задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; - адаптация системы образования к потребностям малого и среднего предпринимательства для решения кадровых проблем; - дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах: производства, бытового обслуживания, ЖКХ; - поддержка выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на областные рынки; - совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности; - поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело |
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2010 годы |
| Объемы средств и источники финансирования Программы | общий объем финансирования - 2284,7 млн. рублей, в том числе: - средства бюджета муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области - 900 тыс. рублей: в 2008 году - "-"; в 2009 году - 400 тыс. рублей; в 2010 году - 500 тыс. рублей; - внебюджетные средства (по прогнозу) - 2283,8 млн. рублей: в 2008 году - 635,7 млн. рублей; в 2009 году - 751,8 млн. рублей; в 2010 году - 896,3 млн. рублей |
| Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | - увеличение численности работников на малых и средних предприятиях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования; - увеличение в общем числе малых и средних предприятий доли малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в обрабатывающих производствах; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования |
1.Обоснование необходимости разработки Программы
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:
- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;
- наличие со стороны сектора малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;
- массовое развитие малого и среднего предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Вяземский район" стали следующие тенденции:
- увеличение количества малых предприятий с 230 предприятий в 2005 году до 240 - в 2006 году, а также сохранение значительного числа действующих индивидуальных предпринимателей - 1276; по состоянию на 01.04.2007 число действующих малых предприятий составило 262, а число действующих индивидуальных предпринимателей - 1287;
- увеличение численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, на 3% (в среднем).
Сумма единого налога на вмененный доход, уплаченного субъектами малого и среднего предпринимательства, на 01.01.2006 составила 32532 тыс. рублей, на 01.01.2007 - 39078 тыс. рублей, а на 01.01.2008 - 39471 тыс. рублей.
Растет банковская сеть, предлагающая малому и среднему предпринимательству различные программы кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов. Сбербанком малым и средним предприятиям выданы кредиты:
- в 2005 году - 376,6 млн. рублей;
- в 2006 году - 397,8 млн. рублей;
- за 6 месяцев 2007 года - 276,9 млн. рублей.
Субъекты малого и среднего предпринимательства активно вступают в кредитные отношения с банками.
Субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов.
В 2007 году Администрацией муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (далее - Администрация) проведены 334 открытых конкурса и аукциона и 101 котировка цен по размещению муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 153899,9 тыс. рублей, в том числе с субъектами малого предпринимательства на сумму 153808,9 тыс. рублей. Фактическое исполнение по заключенным договорам составило 143773,9 тыс. рублей, в том числе по субъектам малого предпринимательства - 139273,9 тыс. рублей.
С целью развития инвестиционной деятельности малых и средних предприятий на муниципальном уровне ведется работа по привлечению инвестиций в различные виды деятельности.
Администрация проводит активную работу по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти и городской службы занятости населения в вопросах трудоустройства на предприятиях, имеющих вакансии, созданию и сохранению рабочих мест на малых предприятиях района.
Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, оказываемое Администрацией, откроет доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам других регионов и позволит наладить взаимовыгодный товарообмен.
Следует отметить, что несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого предпринимательства остаются проблемы, препятствующие его дальнейшему развитию:
- недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;
- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
- невысокая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем;
- необходимость создания общественных объединений предпринимателей для их активизации в решении вопросов защиты собственных прав и интересов;
- оптимизация налогов для субъектов малого предпринимательства;
- недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;
- необходимость повышения образовательного и информационного уровня предпринимателей;
- несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы минимальному прожиточному минимуму.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на среднесрочную перспективу в муниципальном образовании является Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа).
Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области.
2.Основные цели, задачи и этапы реализации Программы
Целями Программы являются обеспечение благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест, развитие секторов экономики, повышение уровня и качества жизни населения.
Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:
1) усовершенствование нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
2) внедрение кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов;
3) адаптация системы образования к потребностям предпринимательства для решения кадровых проблем;
4) дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
5) поддержка малого и среднего предпринимательства и создание положительного имиджа в приоритетных сферах: обрабатывающего производства, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ);
6) поддержка выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на областные рынки;
7) совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;
8) поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело.
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2008 - 2010 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы представлены по следующим разделам:
3.1.Совершенствование нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранению административных барьеров на пути развития малого предпринимательства направлены на:
- создание благоприятной предпринимательской среды в муниципальном образовании;
- повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов;
- упрощение процедуры оформления земельных и имущественных отношений субъектами малого и среднего предпринимательства;
- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики района.
3.2.Разработка и внедрение кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов.
Мероприятия данного раздела позволят расширить возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по доступу к финансовым и инвестиционным ресурсам.
Недостаток финансовых средств является одной из основных проблем. Более 50% как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам из-за отсутствия у них залоговых возможностей, выдачи кредитов только предприятиям, проработавшим более 6 месяцев, а также больших ставок ссудного процента.
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка будет сочетать следующие направления:
- финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства;
- предоставление льгот по налогам, арендной плате за помещения и земельные участки;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
В рамках данного направления Программы планируется участие субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах по отбору претендентов для предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными учреждениями.
Программа предусматривает предоставление нежилых помещений в аренду субъектам малого предпринимательства.
На создание благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании будут нацелены следующие мероприятия Программы:
- включение инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в областную базу данных инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства;
- участие в ярмарке инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в поиске инвесторов для реализации инвестиционных проектов.
3.3.Адаптация системы образования к потребностям предпринимательства для решения кадровых проблем.
В современных условиях жесткой конкурентной борьбы субъекты малого и среднего предпринимательства, желающие эффективно работать рядом с успешными крупными предприятиями, должны обладать квалифицированными кадрами, профессиональными знаниями по многим направлениям хозяйственной деятельности.
Основной целью Программы в данной сфере является повышение квалификации предпринимателей по вопросам права, основ экономики, менеджмента, маркетинга и другим сферам предпринимательской деятельности.
Предлагаемые в рамках Программы мероприятия:
- организация семинаров, "круглых столов" по различным аспектам ведения бизнеса для субъектов малого предпринимательства.
Решение в Программе кадровых вопросов для субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается путем развития информационной базы о потребностях в кадрах субъектов малого и среднего предпринимательства, участия субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в организации ярмарок вакансий по различным направлениям предпринимательской деятельности.
3.4.Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Одним из определяющих факторов развития малого и среднего предпринимательства является его эффективная инфраструктура.
Для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в рамках Программы предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий:
1) проведение заседаний Администрации муниципального образования с целью координации действий Администрации, организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на поддержку предпринимательства;
2) содействие созданию и развитию саморегулируемых общественных объединений предпринимателей.
Все структуры, составляющие систему поддержки малого и среднего предпринимательства, должны функционировать как единая система, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, обмениваясь опытом в обслуживании субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.5.Поддержка малого и среднего предпринимательства и создание положительного имиджа, в том числе в приоритетных сферах: обрабатывающего производства, бытового обслуживания, ЖКХ.
Поступательное развитие малого и среднего предпринимательства связано с решением следующих задач:
- обеспечение доступа к таким важным для субъектов малого и среднего предпринимательства ресурсам, как земельные участки и нежилые помещения;
- выход субъектов малого и среднего предпринимательства на новые рынки сбыта;
- формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.
В рамках данного направления Программы планируется участие в конкурсе "Деловая женщина", которое позволит создать привлекательный имидж современного предпринимателя.
Одной из важнейших задач, стоящих перед Администрацией, является структурное изменение в предпринимательской среде за счет поддержки малого предпринимательства в приоритетных сферах:
- обрабатывающее производство;
- бытовое обслуживание;
- жилищно-коммунальное хозяйство.
Для развития предпринимательства в приоритетных областях планируются мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, оказание помощи в обеспечении развития, повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в этих сферах.
3.6.Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на областные рынки.
С целью содействия расширению рынка сбыта и повышения статуса предпринимательской деятельности в Программе планируется организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках.
Проведение мероприятий Программы будет способствовать демонстрации продукции и других достижений субъектов малого и среднего предпринимательства между субъектами малого предпринимательства региона.
3.7.Совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
С целью выработки стратегии в области развития малого и среднего предпринимательства и совершенствования работы Администрации, направленной на его поддержку, планируется следующий комплекс мероприятий:
1) анализ статистических данных, представляемых субъектами предпринимательства в органы госстатистики (по видам экономической деятельности);
2) ведение реестра объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области;
3) проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства за 2008 - 2010 годы.
Эти мероприятия будут способствовать формированию достоверных данных о малом и среднем предпринимательстве.
Одной из основных проблем малого и среднего предпринимательства является недостаточность информационного обеспечения.
В настоящем разделе представлен комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства. Для этих целей планируется:
1) освещение в СМИ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) проведение информационных семинаров, "круглых столов" с субъектами малого и среднего предпринимательства, представителями органов государственной власти и местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства.
В рамках данного раздела также будут осуществляться мероприятия по обеспечению информационной поддержки по участию в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с целью продвижения их товаров, работ, услуг на рынки внутри и за пределы района.
3.8.Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело.
Развитие предпринимательства невозможно без решения задачи упрощения доступа широким группам населения к предпринимательской деятельности.
В современных экономических условиях выход на предпринимательский рынок начинающим предпринимателям затруднен. Это объясняется высоким уровнем конкуренции в "традиционных" секторах малого и среднего бизнеса, таких как торговля и сфера общественного питания.
Для успешного начала, а тем более развития собственного бизнеса начинающему предпринимателю необходимо четко представлять возможные сферы приложения своей активности.
С этой целью предусмотрены консультирования начинающих предпринимателей для ориентации в выборе перспективных сфер для развития бизнеса.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Данная Программа утверждается решением Вяземского районного Совета депутатов.
Исполнителями Программы являются структурные подразделения Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, некоммерческие общественные организации и учреждения, а также коммерческие организации, в том числе банки, кооперативы, информационные организации и другие организации, оказывающие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства.
В бюджете муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на очередной финансовый год предусматривается сумма расходов на выполнение данной Программы.
Финансовое управление Администрации обязано выделять соответствующие бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий Программы.
Реализация Программы заключается в выполнении ее мероприятий.
Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области может выступать с предложениями в Вяземский районный Совет депутатов о внесении изменений в Программу.
Решение о внесении изменений в Программу, об итогах ее выполнения или о прекращении ее реализации принимается Вяземским районным Советом депутатов на основании информации структурных подразделений Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.
Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составит 2284,7 млн. рублей, в том числе:
- средства бюджета муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области - 900 тысяч рублей:
В 2008 году - "-";
в 2009 году - 400 тысяч рублей;
в 2010 году - 500 тысяч рублей;
- внебюджетные средства (прогноз) - 2283,8 млн. рублей:
в 2008 году - 635,7 млн. рублей;
в 2009 году - 751,8 млн. рублей;
в 2010 году - 896,3 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на очередной финансовый год.
6.Социально-экономический эффект Программы
Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:
1) создание дополнительного бюджетного эффекта в виде роста налоговых поступлений в бюджет за 3 года на 12,7%;
2) организация новых рабочих мест за счет расширения производства на действующих предприятиях и создание новых малых и средних предприятий;
3) развитие малого и среднего предпринимательства в различных отраслях;
4) изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства района в сторону увеличения числа малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики района;
5) повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) развитие информационной поддержки, позволяющей осуществлять продвижение продукции малых предприятий внутри и за пределами района;
7) повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого предпринимательства.
7.Управление реализацией Программы и контроль за ходом
ее выполнения
Структурные подразделения Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, некоммерческие и коммерческие организации и учреждения организуют выполнение Программы.
Координация деятельности исполнителей Программы осуществляется заместителем Главы муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области по экономическим вопросам.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет финансовое управление муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.