Решение от 07.07.2008 г № А62-176/2008
О признании недействующим постановления Главы города Смоленска от 23.11.2007 N 570 «Об утверждении тарифа на услуги по водоотведению и очистке сточных вод ООО „КомХоз“»
Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2008. Решение изготовлено в полном объеме 07.07.2008.
Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего Бажановой Е.Г., судей Алмаева Р.Н., Ерохиной Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Красильниковой В.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КомХоз" к Администрации г. Смоленска, третье лицо - Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал", о признании недействительным постановления Администрации г. Смоленска от 23.11.2007 N 570 "Об утверждении тарифа на услуги по водоотведению и очистке сточных вод ООО "КомХоз",
при участии:
от заявителя - Хадускин В.М., директор; Петраченков А.С, представитель;
от Администрации г. Смоленска - Борисова А.А., начальник отдела цен и тарифов управления экономики; Руденко В.М., заместитель начальника правового управления;
от третьего лица - Бовин И.В., начальник договорного отдела,
Установил:
общество с ограниченной ответственностью "КомХоз" (далее - общество) образовано в сентябре 2006 г. В соответствии с Уставом предметом деятельности общества является водоотведение и другие коммунальные услуги, а также осуществление иной деятельности, которая прямо или косвенно способствует осуществлению стоящих перед обществом задач. Для осуществления своей деятельности общество арендует очистные сооружения у ООО "Ресторатор" (договор аренды от 18.11.2006 б/н), ранее принадлежавшие ОАО "Смоленскмебель".
Общество оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод (жидких отходов) в соответствии с лицензией на водопользование N 045988 от 27.12.2006, выданной Московско-Окским БВУ Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации.
В марте 2007 г. общество дважды обращалось в Администрацию г. Смоленска (далее - Администрация) по вопросу установления тарифа по очистке сточных вод.
Постановлением Администрации от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" для ООО "КомХоз" были установлены тарифы по водоотведению для расчетов с потребителями (кроме населения) с 05.03.2007 по 04.03.2008 в размере 10,36 руб. (без НДС) за один куб. м, с 07.10.2006 по 04.03.2007 - в размере 9,37 руб. (без НДС) за один куб. м.
Постановлением Администрации от 05.04.2007 N 1450-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 14.03.2007 N 683-адм "Об утверждении (применении) тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" была изменена редакция вышеуказанного постановления, включившая в услуги по водоотведению и очистку сточных вод.
Посчитав, что постановление от 14.03.2007 N 683-адм не соответствует Закону РФ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", так как не обеспечивает поступление средств, необходимых для выполнения производственной программы ООО "КомХоз" и обеспечения безубыточности его деятельности, общество обратилось в суд с требованиями о признании недействительным указанного нормативного акта и обязании Администрации г. Смоленска утвердить новый тариф по очистке сточных вод, исходя из представленных обществом расчетов.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.08.2007 по делу А62-1705/2007 указанный нормативный акт признан недействующим по мотивам неправомерности применения к впервые установленным для общества тарифам ограничения предельным индексом; в удовлетворении остальной части требований отказано в связи с тем, что суд пришел к выводу о непредставлении обществом производственной программы, которая включает направление распределения прибыли, и в установленном порядке утвержденной инвестиционной программы; численность работников общества рассчитана не на основании действующих нормативных документов: рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66, с учетом объемов производственной мощности очистных сооружений и протяженности канализационных сетей; численность административно-управленческого персонала определена вопреки Методическим рекомендациям по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденным Приказом Госстроя России от 31.03.1999 N 81.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2007 решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.08.2007 по делу А62-1705/2007 оставлено без изменения.
10.09.2008 общество обратилось в Администрацию с новой производственной программой и предложением установить тариф на водоочистку и водоотведение сточных вод в размере 162,92 руб. (без НДС) со ссылкой на то, что только этот размер тарифа может обеспечить безубыточность работы заявителя.
Представленные обществом документы проанализированы ответчиком; результаты анализа оформлены заключением комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок Администрации г. Смоленска от 15.11.2007, согласно которому рекомендовано утвердить для ООО "КомХоз" на период с 17.08.2007 по 04.03.2008 тариф на водоотведение в размере 27,31 руб. за 1 куб. м (без НДС) в связи с исключением из расчета ряда затрат общества.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 23.11.2007 N 570 "Об утверждении тарифа на услуги по водоотведению и очистке сточных вод ООО "КомХоз" обществу на период с 17.08.2007 по 04.03.2008 утвержден тариф на услуги по водоотведению и очистке сточных вод для расчетов с потребителями (кроме населения) в размере 27,31 руб. (без НДС) за один куб. м.
Общество полагает, что размер тарифа, утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 23.11.2007 N 570, принят в нарушение положений пунктов 1, 2, 5 статьи 3, пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", тариф не обеспечивает поступление средств, необходимых для выполнения производственной программы заявителя, и не обеспечивает безубыточность его деятельности, в связи с чем ООО "КомХоз" обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления Администрации г. Смоленска недействительным.
Основными абонентами общества по услугам по водоотведению и очистке сточных вод (жидких отходов) являются СМУП "Горводоканал" (до 01.11.2008 - 85,6%), ОАО "Смоленскмебель", ЗАО "Евростандарт", МУП "Смоленсктеплосеть".
Жидкие отходы, поступавшие на очистные сооружения общества от СМУП "Горводоканал", являлись сточными водами от 25 жилых домов, расположенных в Промышленном районе г. Смоленска по ул. Соболева. В апреле 2007 г. общество остановило работу очистных сооружений и прекратило прием стоков от жилых домов, в связи с чем распоряжением Главы г. Смоленска от 20.04.2007 N 223-р в районе ул. Соболева, Окопная г. Смоленска был введен режим чрезвычайной ситуации, в целях обслуживания очистных сооружений общества на них был обеспечен доступ персонала СМУП "Горводоканал", одновременно начато сооружение обводного самотечного канализационного коллектора от названной жилой застройки по ул. Соболева. Распоряжением Главы г. Смоленска от 01.11.2007 N 562-р законченный строительством обводной самотечный канализационный коллектор введен в эксплуатацию, к нему произведено подключение потребителей, являющихся абонентами СМУП "Горводоканал", режим чрезвычайной ситуации отменен, общество уведомлено о прекращении технического обслуживания очистных сооружений персоналом СМУП "Горводоканал". Директор общества отказался принимать очистные сооружения.
В настоящее время в Промышленном районном суде г. Смоленска рассматривается дело по иску гражданина Хадускина В.М. (директора ООО "КомХоз") о запрете СМУП "Горводоканал" осуществлять эксплуатацию указанного коллектора и возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска произвести демонтаж этого сооружения по мотивам экологической безопасности. В рамках этого дела назначена техническая экспертиза.
Установленный оспариваемым постановлением от 23.11.2007 N 570 тариф затрагивает интересы неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Оспариваемый акт органа местного самоуправления является нормативным актом, следовательно, требования общества рассматриваются коллегиальным составом судей по правилам, определенным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал".
Ответчик требования общества не признал, считает, что установленный оспариваемым нормативным актом тариф является экономически обоснованным. СМУП "Горводоканал" также считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы.
Стороны в обоснование своих доводов ссылаются на заключение комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок Администрации г. Смоленска по установлению тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" от 15.11.2007, заключение УЖКХ г. Смоленска по показателям, представленным ООО "КомХоз", для установления тарифов на водоотведение на 2008 год, отчет N 213/06 "Определение рыночной стоимости очистных сооружений с целью установления величины арендной платы" от 08.12.2006, отчет N 01/12/06 по определению специальной (действительной) стоимости очистных сооружений от 01.12.2006, заключение комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок Администрации г. Смоленска для установления тарифа на услуги по водоотведению ООО "КомХоз" от 05.03.2007.
Основным критерием при определении спорных тарифов является их экономическая обоснованность. С учетом имеющихся в деле различных заключений специалистов для разъяснения вопроса об экономической обоснованности тарифа, утвержденного оспариваемым постановлением, суд в порядке части 1 статьи 82 АПК РФ по своей инициативе определением от 20.05.2008 назначил судебно-экономическую экспертизу, проведение которой поручено сотруднику общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "Аудитстройиндустрия" аудитору Потаповой С.А. Аудиторское заключение по результатам судебно-экономической экспертизы обоснованности тарифа на услуги по водоотведению и очистке сточных вод приобщено к материалам дела.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью первой статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части четвертой статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее также - ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ) органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
В силу определенных в статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ основных понятий, используемых в указанном Федеральном законе, организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок в том числе являются: 1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; 2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; 3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; 4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; 5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов (пункт 1 статьи 9 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ).
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации (пункт 1 статьи 7 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о регулировании органами местного самоуправления г. Смоленска цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и муниципальных предприятий пассажирского транспорта, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30.06.2006 N 321, уполномоченным органом по формированию цен, тарифов и надбавок является комиссия по формированию цен, тарифов и надбавок, создаваемая Администрацией г. Смоленска.
Постановлением Главы г. Смоленска от 18.08.2006 N 2360 утверждены Положение о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок, состав комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок, критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 2.2 Положения о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок при обосновании уровня цен и тарифов регулируемые организации и структурные подразделения Администрации г. Смоленска (уполномоченные в соответствии с названным Положением давать заключения по представленным материалам) должны руководствоваться действующим законодательством и нормативно-методическими материалами.
В частности, при формировании тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению вышеуказанные лица должны руководствоваться: Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 28.12.2000 N 302; Методикой определения неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунального водоснабжения, утвержденной Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 20.12.2004 N 172; Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, утвержденными Постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.12.1997 N 63, от 25.12.1997 N 66, от 29.12.1997 N 68, от 30.12.1997 N 69; а также Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.1999 N 9, Нормами расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте Р3112194-0366-03, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации от 29.04.2003 и Отраслевым тарифным соглашением по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на период с 01.01.2005 по 31.12.2007; кроме того, должна учитываться методика формирования накладных расходов, которая определяется в учетной политике каждой организации.
Согласно пункту 2.3 названного Положения регулируемые организации для обоснования заявленного к утверждению тарифа представляют следующие материалы:
1) пояснительную записку с обоснованием необходимости пересмотра цен (тарифов);
2) данные о доходах и расходах организации, на основании которых рассчитывается цена (тариф) на регулируемый период, и за предыдущий календарный год с подробными расшифровками и расчетами статей доходов и расходов: а) по организации в целом; б) по каждому из регулируемых видов деятельности; в) в отношении регулируемой и прочей деятельности;
3) баланс предприятия с приложениями (формы N 1, 2) на дату обращения, а также за предыдущий год;
4) формы статистической отчетности N П-4 и N 22-ЖКХ (сводная) за предшествующий и текущий периоды;
5) отчетные калькуляции себестоимости, формы 6-Б, 6-В, 6-ГВС, 6-К, 6-П, 6-С, 6-Ж и 6-Т за предшествующий и текущий периоды;
6) данные о дебиторской и кредиторской задолженности на дату обращения, а также на начало текущего и предыдущего календарного года;
7) расчет объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с обоснованием и расшифровкой на регулируемый период в сопоставлении с предыдущим календарным годом, анализ совокупных и удельных потерь;
8) расчет общей величины и структуры потребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на регулируемый период в сопоставлении с предыдущим годом;
9) анализ динамики тарифов, включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности за последние три года;
10) данные о степени изношенности основных фондов, составе и состоянии основного и вспомогательного технологического оборудования, степени использования его мощности;
11) данные о наличии приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степени использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями;
12) данные о наличии автоматизированных систем диспетчерского оборудования;
13) производственную программу организации на регулируемый период, согласованную с курирующим структурным подразделением Администрации г. Смоленска и утвержденную курирующим заместителем Главы г. Смоленска (приложение N 2 к Положению);
14) инвестиционную программу организации на регулируемый период;
15) проект цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемой организации с обоснованием необходимого размера прибыли (формирование цен (тарифов), их экономическое обоснование производятся организациями самостоятельно);
16) планируемые мероприятия по трудо-, ресурсосбережению и повышению качества обслуживания населения;
17) приказ об учетной политике, штатное расписание, справку об использовании амортизационных отчислений и прибыли.
Как видно из материалов дела, письмом от 10.09.2007 N 73 с приложением документов на 119 листах общество обратилось к ответчику с просьбой об установлении спорного тарифа в размере 162,92 руб.
По результатам рассмотрения представленных обществом материалов комиссией по формированию цен, тарифов и надбавок (далее - Комиссия) принято заключение от 15.11.2007, которым Администрации рекомендовано утвердить для ООО "КомХоз" с 17.08.2007 по 04.03.2008 для расчетов с потребителями (кроме населения) тариф на услуги водоотведения в размере 27, 31 руб. за 1 куб. м (без НДС).
Из указанного заключения следует, что Комиссией признано необоснованным включение обществом в состав расходов:
1) по статье "заработная плата" и "начисления на заработную плату" - за счет завышенной численности работников, расходов на заработную плату аппарата управления, работников лаборатории, рабочих основного производства, специалистов и МОП в сумме 7224,4 тыс. руб.;
2) по статье "электроэнергия" - за счет корректировки с учетом времени работы оборудования на основании заключения УЖКХ затрат в сумме 26,9 тыс. руб.;
3) по статье "основные средства" - затрат на приобретение оборудования (весов) для лаборатории на сумму 31,5 тыс. руб.;
4) по статье "материалы" - затрат на приобретение химреактивов, лабораторного оборудования, инструментов и инвентаря, спецодежды, оборудования для замены на очистных сооружениях компрессора шестеренчатого и насоса в сумме 428,3 тыс. руб.;
5) по статье "ремонт и техобслуживание" - затрат на капитальный ремонт принятого в аренду имущества в сумме 2271,2 тыс. руб.;
6) по статье "прочие расходы" - затрат на страхование арендуемого имущества, аренду очистных сооружений, аренду помещений под офис, услуги связи, аренду автомобиля, юридические услуги, НДС по приобретению основных средств и товарно-материальных ценностей в сумме 3733,0 тыс. руб. Кроме того, Комиссия со ссылкой на размер рентабельности, установленный для СМУП "Горводоканал" постановлением Администрации г. Смоленска от 09.06.2001 N 1397, ограничила учитываемый уровень рентабельности для общества 15% и приняла к зачету прибыль в размере 481,217 тыс. руб. только на выплату необходимых налоговых платежей, на социальные выплаты (с учетом корректировки затрат по соответствующим статьям расходов), оплату юридических услуг. Общая сумма корректировки расходов и прибыли составила 18302,7 тыс. руб.
Таким образом, предлагаемый обществом тариф на услуги по водоотведению в размере 162,92 руб. признан экономически не обоснованным и недоступным для потребителей с точки зрения их платежеспособности.
В результате Администрацией принято оспариваемое заявителем постановление от 23.11.2007 N 570 "Об утверждении тарифа на услуги по водоотведению и очистке сточных вод ООО "КомХоз", которым для заявителя на период с 17.08.2007 по 04.03.2008 для расчетов с потребителями (кроме населения) утвержден тариф на услуги водоотведения в размере 27,31 руб. за 1 куб. м (без НДС) (опубликовано в газете "Смоленские новости" от 17.01.2008 N 3, газете "Рабочий путь" от 18.01.2008 N 9).
По результатам судебно-экономической экспертизы экспертом сделаны выводы об экономической необоснованности (занижении) тарифа, установленного оспариваемым постановлением Администрации г. Смоленска, и об экономической необоснованности (завышении) размера тарифа, заявленного обществом.
Исследовав материалы дела, в том числе экспертное заключение, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
По статье "заработная плата" и "начисления на заработную плату" общество полагает, что при расчете тарифа должны быть учтены полная численность работающих, которая согласно штатному расписанию заявителя составляет 35 человек, в том числе рабочие - 19, служащие (административно-управленческий аппарат и специалисты) - 16, и установленная обществом с учетом стимулирующих доплат среднемесячная заработная плата работников - 18175 руб. В структуре затрат заработная плата с начислениями составляет 51,6%. В составе фонда оплаты труда на административно-управленческий аппарат и цеховой персонал приходится 66,8%, на рабочих - 33,29%.
В обоснование своего расчета заявитель ссылается на Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные Приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 66, полагая, что численность работников определяется из расчета установленной для обслуживания очистных сооружений производительностью 500 - 1500 куб. м в сутки без учета уменьшения пропорционально проектной мощности очистных сооружений, арендуемых обществом.
Ответчиком для расчета тарифа принята штатная численность - 15 человек, в том числе рабочих - 10,07 единицы, служащих (административно-управленческий аппарат и специалисты) - 5 единиц, расчет фонда оплаты труда произведен исходя из средней заработной платы по жилищно-коммунальному хозяйству по г. Смоленску за июль 2007 г. - 7294,2 руб. (сборник Госстата "Социально-экономическое положение г. Смоленска в январе - августе 2007 г."). Соответственно скорректированы отчисления на социальные нужды.
Администрация для расчета тарифа учла штатную численность на основании положений того же нормативного акта, при этом количество рабочих рассчитано пропорционально проектной мощности арендуемых обществом очистных сооружений и установленному нормативу административно-управленческого персонала. Кроме того, из расчета исключены должности кладовщика (отсутствуют документы о наличии складских помещений), одного водителя (по мотивам экономической необоснованности с учетом аренды одного легкового автомобиля), сокращена численность уборщиков служебного помещения (с учетом площадей арендуемых офисных помещений).
Согласно Методическим рекомендациям по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утвержденным Приказом Госстроя Российской Федерации от 28.12.2000 N 302, для определения затрат на оплату труда рабочих первоначально необходимо определить их оптимальную численность, которую рекомендуется устанавливать, применяя отраслевые федеральные и региональные нормативные документы (Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные Приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 66, нормы обслуживания, нормы времени).
Следовательно, оптимальная численность персонала определяется с учетом объемов производственной мощности очистных сооружений и протяженности канализационных сетей.
В соответствии с Методическими рекомендациями по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденными Приказом Госстроя России от 31.03.1999 N 81, численность административно-управленческого персонала (АУП) рекомендуется устанавливать на уровне 15 - 17% от всей численности работников.
Объем производственной мощности очистных сооружений, арендуемых обществом, составляет 700 куб. м стоков в сутки, фактический объем мощности (до начала эксплуатации обводного самотечного канализационного коллектора) - 370 куб. м в сутки, протяженность канализационных сетей - 947 м.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия складского помещения и ведения складского учета. Довод о необходимости второго водителя в целях привлечения его к процессу контроля за работой оборудования в случае возникновения аварийных ситуаций (пояснения директора общества, данные в судебном заседании) отклоняется судом за необоснованностью.
Довод общества о расчете численности лаборантов без учета пропускной мощности арендуемых очистных сооружений отклоняется судом как не соответствующий пункту 2.2.14 Приказа Госстроя России от 22.03.1999 N 66.
С учетом изложенного суд считает, что соответствующим положениям перечисленных нормативных актов следует признать расчет общей численности работников в количестве 16 единиц, произведенный экспертом с учетом дополнительного включения в расчет тарифа 0,5 ставки уборщицы и 0,5 ставки бухгалтера-кассира. Экономическая целесообразность такого включения обосновывается тем, что ряд должностей рабочих и специалистов по указанной методике исчисляются в дробном размере, что может вызвать значительные затруднения для подбора сотрудников с учетом необходимости постоянного функционирования очистных сооружений.
Главными требованиями к организации заработной платы на предприятии являются обеспечение необходимого роста заработной платы при снижении ее затрат на единицу продукции (услуг) и гарантия повышения оплаты труда каждого работника по мере роста эффективности деятельности предприятия в целом (пункт 1.4 Методических рекомендаций по организации оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Госстроя России от 31.03.1999 N 81).
Согласно разделу 2 "Оплата труда" (пункты 2.1, 2.3) отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 гг. (прошедшего регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости - регистрационный N 71/08-10 от 05.09.2007) система оплаты и стимулирования труда, доплаты и надбавки компенсационного характера (за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях) устанавливаются непосредственно в организациях согласно соглашениям, коллективным договорам, локальным нормативным актам.
С 1 января 2008 г. базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается в размере не менее 2550 руб. В зависимости от финансового и экономического состояния организации, социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать в организации тарифную ставку рабочих первого разряда, превышающую базовый размер.
В соответствии с действующим законодательством минимальная заработная плата работников не должна быть менее установленной региональным соглашением о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации.
Работодатель обеспечивает размер базовой месячной тарифной ставки рабочих первого разряда не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъектах Российской Федерации, при наличии у него финансовых возможностей. Сроки приближения размера базовой месячной тарифной ставки рабочих первого разряда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения определяются коллективными договорами.
Размер минимальной месячной тарифной ставки, определенный данным соглашением, региональными или территориальными отраслевыми соглашениями, коллективными договорами, является основой для дифференциации всех профессионально-квалификационных групп работников с учетом сложившихся отраслевых пропорций в уровнях оплаты труда.
Из указанных положений следует, что численность работников и размер заработной платы должны быть сопоставимы с финансовым положением организации. Согласно представленным самим обществом документам (бухгалтерской (налоговой) отчетности) деятельность общества носит убыточный характер.
С учетом общих принципов регулирования тарифов, установленных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, предписаний, определенных Положением о комиссии по формированию цен, тарифов и надбавок, утвержденным постановлением Главы г. Смоленска от 18.08.2006 N 2360, суд считает правомерным и экономически обоснованным применение названных положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 гг. и учет при расчете тарифа для общества среднемесячной заработной платы в пределах средней заработной платы по жилищно-коммунальному хозяйству по г. Смоленску за июль 2007 г. в размере 7294,2 руб.
Следовательно, годовой фонд заработной платы в целях расчета регулируемого тарифа составит 1400,486 тыс. руб. (7294,2 руб. x 16 человек х 12 месяцев).
Общество применяет упрощенную систему налогообложения, следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации под отчислениями на социальные нужды в расчете понимаются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (14% от фонда оплаты труда) и страховые взносы, уплачиваемые в Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (согласно установленному тарифу для общества их размер составляет 0,3% от фонда оплаты труда). Исходя из годового фонда заработной платы в пределах 1400,486 тыс. руб. отчисления на социальные нужды составят 200,26 тыс. руб.
Таким образом, в целях расчета спорного тарифа следует признать экономически обоснованными расходы на оплату труда (включая начисления на заработную плату) в размере 1600,746 тыс. руб.
Из изложенного следует, что указанные расходы, учтенные Администрацией при определении тарифа, занижены на 100,03 тыс. руб. (1600,746 тыс. руб. - (1312,956 тыс. руб. + 187,752 тыс. руб.).
Доводы заявителя об определении заработной платы работникам общества только на основании локальных нормативных актов самого ООО "КомХоз" со ссылкой на статью 132 Трудового кодекса Российской Федерации отклоняются судом, поскольку данная норма регламентирует другие правоотношения (трудовые - между работодателем и работником) и не относится к сфере регулирования тарифов на коммунальные услуги.
По статье "электроэнергия". Система канализации используется для приема хозяйственно-бытовых и производственных стоков. Стоки поступают на канализационную насосную станцию, откуда по напорному коллектору подаются на очистные сооружения, после биологической очистки поступают на доочистку в песчаные фильтры, а затем сбрасываются в р. Днепр. В процессе работы используется электрическое оборудование - три электрических насоса и два компрессора.
Из материалов дела следует, что обществом при осуществлении своих расчетов принят объем перекачки жидкости, превышающий планируемый годовой объем такой перекачки (планируемый объем - 135041 куб. м; в расчете заявителя - 147736 куб. м), а также время работы компрессоров без учета коэффициента полезного действия (0,9), коэффициента спроса, то есть времени на профилактику и ремонт компрессоров (коэффициент спроса - это отношение совмещенного максимума нагрузки приемников энергии к их суммарной установленной мощности; согласно Методике, утвержденной заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003, согласованной с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, Департаментом государственного энергетического надзора, лицензирования и энергоэффективности Минэнерго России, для указанного оборудования составляет 0,8).
В соответствии с Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Госстроя России от 23.02.1999 N 9, затраты на силовую электроэнергию, используемую на двигательные и технологические нужды, определяются исходя из норм расхода электроэнергии, объема выполняемых работ и оказываемых услуг, установленной мощности электродвигателей и действующих тарифов. При отсутствии норм расхода электроэнергии планируемый расход электроэнергии в отдельных отраслях ЖКХ рассчитывается на основе данных о суммарной установленной мощности электрооборудования, числе часов их работы в смену, числе рабочих дней за планируемый период, числе смен работы организации (цеха), коэффициента полезного действия.
Следовательно, Администрация обоснованно уменьшила затраты по данной статье, учитываемые при расчете тарифа, на 26,9 тыс. руб. за счет корректировки расчетов в связи с устранением указанных неточностей.
По статье "основные средства". Обществом заключен на 2007 г. договор с ФГУ "ЦЛАТИ по ФЦО" на отбор проб и проведение анализов сточных вод на сумму 30754,5 руб., сроки отбора проб и количество анализов в договоре не указаны, отсутствует также приложение к договору о видах и стоимости каждого анализа.
В то же время заявитель планирует создание собственной лаборатории для проведения ежедневных анализов сточных вод, затраты на создание и содержание которой высоки по отношению к объему производимых услуг и нецелесообразны с учетом численности работников лаборатории, рассчитанной в соответствии с пунктом 2.2.14 "Контроль качества сточных вод" Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 66, так как численность работников лаборатории согласно производительности имеющихся очистных сооружений менее половины единицы (нормативная численность при самой низкой производительности до 50000 куб. м составляет 5 человек (3 лаборанта, 2 пробоотборщика), требуемая численность с учетом проектной мощности (700.5) / 50000 = 0,07 единицы; с учетом планируемого объема пропуска жидкости - (370.5) / 50000 = 0,037 единицы).
С учетом изложенного вывод Администрации об экономической необоснованности затрат на приобретение оборудования (весов) для лаборатории на сумму 31,5 тыс. руб. соответствует положениям нормативных актов.
Доводы заявителя о необходимости создания своей лаборатории со ссылкой на письмо ФГУ "ЦЛАТИ по ФЦО", ответ на запрос общества Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области от 04.03.2008 N 1066, а также на необходимость осуществления значительного количества анализов отклоняются судом за необоснованностью. Поскольку в соответствии с пунктом 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях обоснования необходимости создания собственной лаборатории следует согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований. Периодичность контроля должна соответствовать требованиям ГОСТ 17.1.3.07-82. Представленная обществом переписка критериям такого согласования не отвечает.
Экономическая целесообразность создания собственной лаборатории должна подтверждаться расчетом необходимого объема работ по проведению контроля, исчисленного на основании указанного согласования, а также мониторингом аккредитованных лабораторий. Такого обоснования заявителем не представлено.
Суд также считает, что при оценке экономической обоснованности затрат на создание собственной лаборатории следует учитывать тот факт, что очистные сооружения находятся в пользовании общества на условиях краткосрочной аренды (договор аренды заключен на 11 месяцев, срок его действия истек 17.10.2007).
По статье "материалы". Обществом в данный раздел затрат включены расходы на приобретение химреактивов и лабораторного оборудования, инструментов и инвентаря, спецодежды, ГСМ, оргтехники и расходных материалов к ней, оборудование для насосной станции. Как указано выше, обществом планируется создание и аккредитация собственной лаборатории. В этих целях заявлено о необходимости приобретения материалов и оборудования.
Администрацией обоснованно на основании положений пункта 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00, с учетом производственной мощности арендуемых обществом очистных сооружений, а также договора на отбор проб и проведение анализов с ФГУ "ЦЛАТИ по ФЦО", отклонены расходы на приобретение химреактивов и оборудования для лаборатории (24,3 тыс. руб.).
В состав затрат по данной статье включены также расходы на приобретение костюма охранника (4 комплекта), однако штатным расписанием общества такая единица не предусмотрена, охрана по договору аренды помещения входит в обязанность арендодателя (4,719 тыс. руб.).
Расходы на спецодежду уменьшены Администрацией в связи изменением численности рабочих и специалистов и скорректированы в соответствии с Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды", раздел IV "Водопроводно-канализационное хозяйство" (5,271 тыс. руб.).
Обществом не представлено достаточного экономического обоснования необходимости и целесообразности приобретения инструментов и инвентаря для осуществления регулируемого вида деятельности (32,9 тыс. руб.).
В целом по данной статье Администрацией принята сумма 176,2 тыс. руб., которая рассчитана исходя из необходимого количества материалов для производственной деятельности (хлорной жидкости, спецодежды, ГСМ, оргтехники, расходных материалов).
Обществом также запланирована замена оборудования для насосной станции (приобретение компрессора и насоса), входящей в состав арендуемых очистных сооружений. В обоснование этих расходов заявитель ссылается на разрешение арендодателя на такую замену.
Поскольку данные о техническом состоянии названного оборудования (акт обследования комиссии и т.п.) обществом не представлены, Администрация обоснованно исключила эти расходы (361,0 тыс. руб.) из расчета тарифа.
Суд также учитывает следующие обстоятельства: необходимость замены оборудования по причине невозможности его ремонта возникла практически сразу после передачи его в аренду, имущество в аренду принято обществом без замечаний (акт приема-передачи от 18.11.2006); имущество передано в аренду (договор аренды очистных сооружений от 18.11.2006) сразу после приобретения его арендодателем - ООО "Ресторатор" (договор купли-продажи от 06.10.2006 N КПН-02/06); переход права собственности зарегистрирован позднее даты заключения договора аренды; арендная плата установлена в таком размере, что ежемесячный платеж составляет более трех четвертых цены приобретения очистных сооружений арендодателем, срок аренды 11 месяцев (с 18.11.2006 по 17.10.2007).
С учетом изложенного суд считает, что Администрацией обоснованно отклонены по данной статье расходы в сумме 428,3 тыс. руб.
По статье "ремонт и техобслуживание". Обществом в затраты включены расходы на ремонт всех арендуемых сооружений (производственного корпуса, биокомпактной установки, насосной станции, приемного резервуара, иловых и переливных колодцев и пр.), в обоснование этих расходов представлены сметы на ремонтные работы стоимостью 2647,6 тыс. руб. (сметы составлены по объектам ремонта) и дополнительное соглашение от 18.05.2008 к договору аренды очистных сооружений от 18.11.2006, согласно которому арендатор принимает на себя обязательство по проведению капитального ремонта.
Администрацией приняты затраты в сумме 287,3 тыс. руб. на текущий ремонт (по смете N 04 "Ремонт приемного резервуара очистных сооружений" - 66,2 тыс. руб.; по смете N 05 "Ремонт лотков отстойников и иловых колодцев" - 221,1 тыс. руб.), в остальной части заявленная сумма 2271,2 тыс. руб. (по смете N 01 "Ремонт производственного корпуса (хлораторной)" - 812,1 тыс. руб.; по смете N 02 "Ремонт биокомпактной установки очистных сооружений" - 929,82 тыс. руб.; по смете N 03 "Ремонт насосной станции очистных сооружений" - 496,82 тыс. руб.; по смете N 06 "Ремонт наружного водопровода" - 89,93 тыс. руб.) оценена как оплата капитального ремонта арендуемых сооружений и оплата расходов, не связанных напрямую с технологическим циклом (по смете N 07 "Благоустройство" - 31,62 тыс. руб.), поэтому не подлежащая зачету при определении тарифа. При определении размера отклоненных расходов Администрацией допущена арифметическая ошибка, с учетом документов, имеющихся в материалах дела, сумма не принятых к зачету затрат по рассматриваемой статье составляет 2360,3 тыс. руб.
При организации проведения текущего и капитального ремонтов следует руководствоваться Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279) (далее в этом разделе затрат - Положение). Согласно пункту 1.4 Положения оно является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства. В соответствии с пунктами 3.4 - 3.6 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного проведения профилактических мероприятий и устранения неисправностей. Приложением 3 вышеуказанного Положения определен примерный перечень работ по текущему ремонту. Текущий ремонт производственных зданий и сооружений осуществляется за счет эксплуатационных расходов предприятия или организации. Работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам, составляемым отделом (бюро, группой) эксплуатации и ремонта зданий и сооружений предприятия на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий и сооружений, а также по заявкам персонала, эксплуатирующего объекты (начальников цехов, руководителей хозяйств). В соответствии с пунктом 3.11 Положения к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).
Приложения
2008-07-07 Приложение к Решению от 07 июля 2008 года № А62-176/2008