Решение от 26.09.2008 г № 66
Об утверждении программы «Содействие занятости населения Кардымовского района» на 2009 год
Руководствуясь Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 199-ФЗ от 31.12.2005 и учитывая изменения состояния рынка труда, Кардымовский районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемую программу "Содействие занятости населения Кардымовского района" на 2009 год.
2.Решение Кардымовского районного Совета депутатов N 36 от 29.06.2007 "Об утверждении мероприятий программы "Содействие занятости населения Кардымовского района на 2008 - 2009 гг." признать утратившим силу с 01.01.2009.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную социальную комиссию Кардымовского районного Совета депутатов (Бабаев В.У.).
Глава муниципального образования
"Кардымовский район"
Смоленской области
А.Д.ШЕСТЕРНЕВ
ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАРДЫМОВСКОГО РАЙОНА"
НА 2009 ГОД
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАРДЫМОВСКОГО РАЙОНА"
НА 2009 ГОД
| Наименование Программы | районная программа "Содействие занятости населения Кардымовского района" на 2009 год (далее - Программа) |
| Правовое основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" |
| Заказчик Программы | Администрация МО "Кардымовский район" |
| Разработчик Программы | Смоленское областное государственное учреждение "Центр занятости населения Кардымовского района" (далее - Центр занятости) |
| Основные цели и задачи Программы | основной целью Программы является создание условий для оперативного содействия занятости населения Кардымовского района и социальной поддержки безработных граждан. Для достижения этой цели выделяются следующие задачи: 1. Организация и проведение мероприятий по содействию трудоустройства граждан путем: а) информирования населения и работодателей о положении на рынке труда; б) содействия трудоустройству на постоянную работу (свободные рабочие места); в) содействия трудоустройства на временные работы; г) профессиональной ориентации и профессионального обучения безработных граждан. 2. Социальная поддержка безработных граждан путем: а) выплаты пособий по безработице; б) выплаты стипендий в период профессионального обучения по направлению центра занятости; в) возмещения затрат Пенсионному фонду РФ за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно; г) оказания материальной помощи безработным гражданам |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009 год |
| Исполнители мероприятий Программы | Смоленское областное государственное учреждение "Центр занятости населения Кардымовского района" (далее - Центр занятости населения) |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составит 3925,04 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета (субвенции из федерального бюджета) (далее - федеральный бюджет) - 3604,89 тыс. рублей; - привлекаемые средства - 329,16 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета 139,1 тыс. рублей, из них 38,1 тыс. руб. - средства предприятий, финансируемых из местного бюджета; - средства предприятий - 190,06 тыс. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | в результате реализации мероприятий Программы предполагается: 1. Оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу (свободные рабочие места) 250 человек. 2. Оказать содействие в трудоустройстве на временную работу 200 человек. 3. Организовать: - профессиональное обучение 45 безработных граждан; - профориентационные услуги 312 человек, из них 242 безработных. 4. Оказать социальную поддержку 364 безработным. 5. Не допустить повышения уровня регистрируемой безработицы по району свыше 1,46 процента от численности экономически активного населения. 6. Окупаемость финансовых затрат, направленных на трудоустройство граждан, обратившихся в службу занятости, превысит в 2,3 раза выделенные средства |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация МО "Кардымовский район" Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством |
Раздел 1.Обоснование необходимости разработки программы
Программа разработана в соответствии со статьей 7.1 и 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и в целях создания условий для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижения социальной напряженности посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создания цивилизованных трудовых отношений.
Необходимость разработки Программы обусловлена тем, что на рынке труда в Кардымовском районе по-прежнему доминируют проблемы спроса на рабочую силу, недостаточным объемом которого предопределяются скрытая и явная (в том числе регистрируемая) безработица. Сложившаяся структура спроса на рабочую силу (система рабочих мест) не соответствует задачам социально-экономического развития района.
Численность населения Кардымовского района на 1 января 2008 года составила 11567 человек и за последние 3 года она сократилась 0,6 тыс. человек.
Доля лиц трудоспособного возраста от общей численности населения колеблется в пределах 59 - 60%. В силу низкого уровня жизни и реализации норм нового пенсионного законодательства остается высоким спрос на рабочие места со стороны населения старше трудоспособного возраста.
Численность экономически активного населения на начало 2008 года составляла 6940 человек. Всеми видами деятельности занято 6,2 тыс. человек (90% от экономически активного населения).
По прогнозу численность экономически активного населения в 2009 году останется без изменения 6,9 тыс. человек.
Произошедшие за последние годы изменения в экономике Кардымовского района сказались как на количественной, так и на качественной характеристике занятых граждан.
Для рынка труда района в последние три года (2006 - 2008 годы) характерно следующее:
1) превышение численности выбывающих с предприятий и организаций работников над численностью принятых на работу. Число работников, выбывающих по собственному желанию, в 12 раз превышает число выбывающих в связи с сокращением численности персонала;
2) продолжается процесс высвобождения работников предприятий и организаций. Численность высвобождаемых работников в последние годы остается на уровне 1 - 3% от числа работников, выбывших с предприятий и организаций района по различным причинам;
3) наличие скрытой безработицы. Нестабильное состояние всех отраслей экономики оказывает влияние на уровень неполной занятости. Скрытая безработица является своего рода сдерживающим фактором роста реального уровня безработицы и не допускает увеличения напряженности на рынке труда. По оценке службы занятости населения, при условии перехода скрытой безработицы в регистрируемую уровень безработицы на 01.01.2008 мог бы достигнуть более 6%.
Средняя продолжительность поиска работы безработными составляет 0,8 месяца, а безработными, зарегистрированными в центре занятости населения, - 2,5 месяца.
Основными клиентами центра занятости населения продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу вследствие низкой квалификации, малого трудового стажа: граждане предпенсионного возраста и отдельные категории граждан (молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, женщины, имеющие детей, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы, освобожденные из мест лишения свободы и другие) с низкой конкурентоспособностью и трудовой мобильностью.
На основании проведенного анализа работы центра занятости населения за три года, изучения тенденций в демографическом, социально-экономическом развитии Кардымовского района и сложившейся ситуации в сфере занятости составлен прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2009 год (приложение N 1).
Потребность в работниках на замену выбывшим вследствие текучести кадров будет меньше, чем количество граждан, оказавшихся на рынке труда по этой причине. На замену выбывших работников с предприятий по причине текучести кадров в 2009 году потребуется 685 человек.
На основании анализа предыдущих лет численность рабочих мест, освободившихся по причине выбытия работников, связанных с учебой, пенсией, призывом в Вооруженные Силы Российской Федерации, естественной убылью в трудоспособном возрасте, привлечением к уголовной ответственности, составит 319 единиц.
Таким образом, общий спрос на рабочую силу в 2009 году может составить 744 человека.
Рынок труда в 2009 году будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в предыдущие годы.
Перемены на рынке труда, наличие безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Работники с низкой квалификацией или узкой специализацией имеют меньше шансов найти новое рабочее место.
Условия труда на производстве также являются существенным фактором, влияющим на текучесть кадров на предприятиях. Численность выбывших по причине текучести кадров работников составит на рынке труда в 2009 году 479 человек.
Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Учитывая особые сложности с трудоустройством, практически все граждане этой группы попадут на рынок труда.
Вследствие экономических факторов все большее число граждан из категории временно не занятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет попадать на рынок труда. В 2009 году на рынок труда поступит 117 человек данной категории.
Совокупное предложение рабочей силы на рынке труда района в 2009 году может достигнуть 1217 человек.
В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2009 году приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных граждан не произойдет и превышение предложения над спросом рабочей силы на рынке труда в 2009 году составит 473 человека.
Общий уровень безработицы предположительно составит 6,8%.
Предполагается, что часть населения, попадающего на рынок труда, будет самостоятельно искать работу, а другая воспользуется услугами органов службы занятости населения. Учитывая тенденцию к увеличению спроса на услуги органов службы занятости среди населения, ожидается, что в 2009 году по вопросу трудоустройства обратится 713 человек.
В течение последних лет центр занятости ежегодно трудоустраивал около 500 человек. Исходя из этого численность трудоустроенных граждан в 2009 году будет находиться в этих пределах.
Раздел 2.Основные цели, задачи и этапы реализации программы
Основной целью Программы является создание условий для оперативного содействия занятости населения Кардымовского района и социальной поддержки безработных граждан.
Комплексное решение проблем в сфере труда и занятости населения строится на принципах социального сотрудничества с учетом созидательного потенциала заинтересованных сторон и сложившейся в районе социально-экономической ситуации.
При определении основных направлений политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в Кардымовском районе и принимаемых мер по регулированию и реструктуризации экономики.
В настоящей Программе предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения Кардымовского района области на основе направления незанятого населения, попадающего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития.
Традиционными направлениями активной политики в сфере занятости населения остаются мероприятия по содействию в трудоустройстве, развитию системы временной занятости, в т.ч. на базе общественных работ, содействие предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости, профессиональное обучение безработных граждан и профориентация населения, социальная поддержка безработных граждан, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
Таким образом, основными задачами политики в сфере содействия занятости населения в 2009 году будет:
1.Организация и проведение мероприятий по содействию трудоустройства граждан путем:
а) информирования населения и работодателей о положении на рынке труда;
б) содействия трудоустройства на постоянную работу (свободные рабочие места);
в) содействия трудоустройства на временные работы;
г) профориентации и профессионального обучения безработных граждан.
2.Социальная поддержка безработных граждан путем:
а) выплаты пособий по безработице;
б) выплаты стипендий в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости;
в) возмещения затрат Пенсионному фонду РФ за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно;
г) оказания материальной помощи безработным гражданам.
Реализация мероприятий Программы позволит не допустить повышения уровня регистрируемой безработицы в Кардымовском районе свыше 1,46% от численности экономически активного населения.
Раздел 3.Механизм реализации программы
Реализация настоящей Программы осуществляется центром занятости населения во взаимодействии с исполнителями программных мероприятий, в том числе с:
1) работодателями через:
а) сотрудничество с целью трудоустройства безработных граждан;
б) систему договоров для организации мероприятий содействия трудоустройству;
2) заинтересованными органами исполнительной власти района через:
а) мониторинг реализации настоящей Программы;
б) участие в подготовке целевых про грамм, планов действий, нормативных правовых актов по вопросам содействия занятости населения;
4) представителями общественности через решения районного координационного комитета содействия занятости населения.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет субвенции из федерального бюджета и привлекаемых средств (приложение N 2 к Программе).
Общий объем финансирования Программы - 3934,055 тыс. рублей, в том числе субвенции из федерального бюджета - 3604,89 тыс. рублей; привлекаемые средства - 329,16 тыс. рублей, из них: средства предприятий - 190,06 тыс. рублей, 139,1 тыс. руб. - средства местного бюджета, из них 38,1 тыс. руб. средства предприятий, финансируемых из местного бюджета.
Окупаемость финансовых затрат, направленных на трудоустройство граждан, обратившихся в службу занятости, превысит в 2,3 раза выделенные средства.
Раздел 5.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит регулировать происходящие на рынке труда процессы, формировать благоприятные условия для увеличения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, уменьшения последствий долговременной безработицы; сдерживать растущую безработицу в социально допустимых пределах (приложение N 3).
В случае внесения изменений и дополнений в действующие нормативные и правовые акты в сфере занятости населения в ходе реализации Программы ее основные показатели и мероприятия будут корректироваться.
Реализация в полном объеме мероприятий Программы позволит:
- провести следующие мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан:
Таблица N 1
N п/п | Перечень основных мероприятий | Основные показатели эффективности Программы |
1 | ||
1. | Трудоустроить при содействии службы занятости, всего (чел.) | 450 |
1.1. | В том числе: на постоянную работу | 250 |
2. | Оказать содействие во временной занятости (чел.), всего | 200 |
3. | Направить на профессиональное обучение безработных граждан (чел.) | 45 |
4. | Организовать профессиональную ориентацию (чел.) | 312 |
5. | Оказать социальную поддержку безработным гражданам (чел.) - всего | 364 |
В том числе: | ||
5.1. | - выплатить пособие по безработице | 314 |
5.2. | - направить безработных граждан на пенсии досрочно | 3 |
5.3. | - выплатить стипендии | 45 |
2. | Уровень регистрируемой безработицы на конец 2009 года (%) | 1,46% |
Раздел 6.Организация управления программой и контроль за ее реализацией
Управление реализацией Программы осуществляет Департамент ГСЗН Смоленской области.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация МО "Кардымовский район", иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.
Приложение N 1
ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 2009 ГОД
(человек)
| N п/п | Показатели | 2007 год | 2008 год (ожидаемое) | 2009 год (прогноз) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| СОВОКУПНЫЙ СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ | ||||
| 1. | ВСЕГО: | 731 | 751 | 744 |
| в том числе: | ||||
| 1.1. | вакансии на начало прогнозируемого периода | 64 | 37 | 30 |
| 1.2. | потребность в работниках на новых рабочих местах | 2 | 16 | 29 |
| 1.3. | потребность в работниках, на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала | 665 | 698 | 685 |
| СОВОКУПНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ | ||||
| 2. | ВСЕГО: | 1204 | 1224 | 1217 |
| в том числе: | ||||
| 2.1. | безработные на начало года | 493 | 473 | 473 |
| 2.1.1. | из них: зарегистрированные в органах службы занятости | 104 | 73 | 100 |
| 2.2. | увольняемые работники (высвобождаемые работники) | 47 | 50 | 50 |
| 2.3. | работники, уволившиеся по собственному желанию | 452 | 474 | 479 |
| 2.4. | выпускники учебных заведений всех уровней | 9 | 10 | 10 |
| 2.5. | уволенные из Вооруженных Сил | 2 | 3 | 4 |
| 2.6. | освобожденные из мест лишения свободы | 1 | 5 | 5 |
| 2.7. | механический приток населения в трудоспособном возрасте | 96 | 84 | 79 |
| 2.8. | не имеющие работы по другим причинам | 104 | 125 | 117 |
| СООТНОШЕНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ | ||||
| 3. | Соотношение спроса и предложения (п. 1 - п. 2) | -473 | -473 | -473 |
| 4. | Коэффициент напряженности (п. 2 / п. 1) на совокупном рынке труда | 1,65 | 1,63 | 1,64 |
| СПРАВОЧНО: | ||||
| Экономически активное население | 6975 | 6924 | 6920 | |
| Общая безработица | 473 | 473 | 473 | |
| Уровень общей безработицы (%) | 6,78 | 6,83 | 6,84 | |
| Регистрируемая безработица | 73 | 100 | 101 | |
| Уровень регистрируемой безработицы (%) | 1,05 | 1,44 | 1,46 |
Приложения
2008-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2008 года № 66