Постановление от 05.11.2004 г № 2030
О порядке формирования и регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями
Во исполнение статьи 15 Закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг", Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.
2.Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.
3.Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.
В.А.ГАЛКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", Указами Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов", от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", от 30.07.2004 N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" с целью повышения экономической обоснованности цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги муниципальных предприятий и упорядочения процедуры согласования и утверждения цен и тарифов.
2.Регулированию в соответствии с настоящим Положением подлежат цены на услуги по содержанию жилья, ремонту жилья; найму жилья, содержанию и ремонту лифтов; вывозу бытовых отходов; водоснабжению; водоотведению; централизованному отоплению; горячему водоснабжению; тарифы на поставку твердого топлива; тарифы на услуги бань, тарифы на услуги прачечных.
3.Муниципальные предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, обязаны осуществлять мониторинг стоимости услуг, мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности, разрабатывать и осуществлять выполнение мероприятий по сбережению энергоресурсов и качеству предоставляемых услуг.
4.При формировании цен и тарифов учитываются стандарты, санитарные нормы и правила, нормативные акты и законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.
5.Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг устанавливаются администрацией муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
6.Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и на основании результатов независимой экспертизы.
Заключение независимой экспертизы должно содержать: оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов; оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации; анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями; сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
7.Основанием для пересмотра цен и тарифов является: изменение более чем на 5% суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования; изменение более чем на 5% суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации; изменение более чем на 10% ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам; принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов; появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.
8.Муниципальные предприятия представляют в комитет экономического развития и торговли расчетные материалы по обоснованию уровня тарифов вместе с заявкой для подготовки вопроса и рассмотрения его на комиссии, создаваемой на основании постановления главы администрации муниципального образования "Ярцевский район".
Комиссия является постоянно действующим органом.
Возглавляет работу комиссии глава администрации муниципального образования "Ярцевский район". Функции рабочего органа комиссии исполняет комитет экономического развития и торговли (приложение - не приводится).
9.При обосновании уровня цен и тарифов предприятия и комиссия по утверждению тарифов администрации муниципального образования "Ярцевский район" опираются на существующую нормативную базу.
10.Расчет тарифов должен проводиться согласно методическим рекомендациям: по тарифу на содержание и ремонт жилья - "Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда", утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 28.12.2000 N 303; по водоснабжению и водоотведению - "Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков", утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации N 302 от 28.12.2000; по вывозу мусора - "Методические рекомендации по расчету нормативной себестоимости продукции (услуг) саночистки и уборки городов", утвержденные Приказом Министерства ЖКХ от 02.11.1984 N 519.
11.Для установления тарифов муниципальные предприятия предоставляют следующие материалы:
11.1.Данные о доходах и расходах предприятия, на основании которых рассчитывается тариф (регулируемый период), данные за предыдущий календарный год с расшифровками и расчетами статей доходов и расходов по предприятию в целом и по регулируемому виду деятельности.
11.2.Баланс предприятия за регулируемый период и за предыдущий год.
11.3.Данные о дебиторской и кредиторской задолженности на дату обращения и за предыдущий период.
11.4.Объем продукции (работ, услуг) в натуральном выражении.
11.5.Потребность в финансовых средствах по регулируемым видам деятельности на расчетный период.
11.6.Анализ динамики тарифов, включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности за последние 3 года.
11.7.Данные о степени изношенности основных средств, о составе и состоянии основного и вспомогательного технологического оборудования, степени использования его мощности.
11.8.Данные о наличии приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степени использования данных приборного учета.
11.9.Производственную и инвестиционную программы предприятия на расчетный период действия тарифов, утвержденные в соответствующем порядке.
11.10.Мероприятия по энерго-, ресурсосбережению и повышению качества обслуживания населения.
12.Заявка на пересмотр тарифов и заключение независимой экспертизы поступают в комитет экономического развития и торговли для проверки и подготовки материала для рассмотрения его на комиссии в соответствии с п. 8 данного Положения.
Срок рассмотрения представленных материалов составляет не более 30 дней со дня их поступления.
13.Каждое уполномоченное подразделение проводит анализ представленных материалов, результатов независимой экспертизы и готовит заключение в соответствии с профилем своей деятельности.
13.1.Управление ЖКХ представляет: оценку обоснованности определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении; оценку эффективности использования ресурсов; оценку совокупных и удельных потерь, предложения по снижению потерь; анализ использования приборов учета ресурсов; анализ соответствия фактических качественных и количественных показателей объемов ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным в договорах и используемым при расчетах за услуги и ресурсы; оценку инвестиционной и производственной программ предприятия с точки зрения эффективности производства; данные о фактических величинах собираемости платы за услуги, оказываемые предприятиям.
13.2.Финансовое управление представляет оценку: абсолютной величины и изменения потребности в бюджетных расходах в результате изменения цен и тарифов, включая расходы на предоставление дотаций регулируемым организациям; расходов на компенсацию льгот по оплате услуг населением; на предоставление жилищных субсидий; обоснованности общей величины, структуры и составляющих прогнозируемой потребности в финансовых средствах на расчетный период действия цен и тарифов, долговой нагрузки на предприятия и прогнозируемых расходов по обслуживанию долга.
14.Отдел субсидий: прогноз изменения числа получателей жилищных субсидий и затрат на их представление.
15.Комитет по труду и социальной защите населения оценивает приемлемость предлагаемых цен и тарифов для граждан с низким уровнем доходов.
16.Комитет по экономическому развитию и торговле представляет оценку финансовой устойчивости предприятия; оценку приемлемости предлагаемых цен и тарифов для всех групп потребителей.
17.Заключения должны быть подготовлены уполномоченными подразделениями в течение 10 дней после получения запроса из рабочего органа комиссии.
18.В процессе рассмотрения заявки предприятия на пересмотр цен и тарифов и заключения независимой экспертизы комиссия вправе инициировать проведение проверки предприятия и предоставленных им материалов.
19.Рабочий орган комиссии готовит сводное заключение с учетом заключений подразделений и независимой экспертизы.
20.Комиссия проводит анализ представленных материалов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у предприятия.
При формировании цен и тарифов комиссия руководствуется следующими подходами: раздельное ведение учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности; при утверждении цен и тарифов должны учитываться как технические задачи и экономические потребности предприятий, так и платежеспособность потребителей; предприятия осуществляют повышение уровня оплаты труда по согласованию с администрацией района.
21.Комиссия принимает решение о пересмотре величины цен и тарифов. Комитет экономического развития и торговли готовит постановление главы администрации муниципального образования "Ярцевский район" об утверждении новых цен и тарифов и опубликовывает его в средствах массовой информации.