Постановление от 27.05.2009 г № 511
Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории МО „город Десногорск“ Смоленской области»
В соответствии со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 25.08.2008 N 527 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации" постановляю:
Утвердить муниципальную целевую программу "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области" на 2009 - 2010 годы.
И.о. Главы администрации
С.В.ТОЩЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ДЕСНОГОРСК" СМОЛЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2010 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование муниципальная целевая программа "Обеспечение безопасности
программы дорожного движения на территории муниципального образования
"город Десногорск" Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
Правовое Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от
основание для 10.12.2005 N 196-ФЗ;
разработки Постановление Правительства Российской Федерации "О
программы федеральной целевой программе "Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 - 2012 годах" от 20.02.2006 N 100
Заказчик Администрация муниципального образования "город Десногорск"
программы Смоленской области
Разработчики МУ "Комитет по ГХ и ПК" МО "г. Десногорск" Смоленской
области;
отдел государственной инспекции безопасности дорожного
движения ОВД г. Десногорска (далее - ОГИБДД ОВД по г.
Десногорску)
Исполнители структурные органы местного самоуправления МО "г.
программы Десногорск" Смоленской области:
МУ "Комитет по ГХ и ПК", комитет по образованию ОГИБДД ГОВД
г. Десногорска (по согласованию), негосударственные
образовательные учреждения "Автошколы" Смоленского
областного Совета РОСТО (далее - Десногорские автошколы)
(по согласованию)
Основные цели сокращение количества погибших в результате
и задачи дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), сокращение
программы количества ДТП и пострадавших в них;
формирование общественного мнения по проблеме безопасности
дорожного движения;
повышение правового сознания участников дорожного движения
и предупреждение их опасного поведения на дорогах;
повышение эффективности работы по предупреждению детского
дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование информационной системы обнаружения ДТП,
совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших
в ДТП;
совершенствование системы организации дорожного движения на
территории МО "город Десногорск"
Срок 2009 - 2010 годы
реализации
программы
Объем и средства местного бюджета муниципального образования "город
источники Десногорск" Смоленской области в размере 33867,0 тыс. руб.
финансирования
программы
Ожидаемые сокращение к 2010 году количества погибших в результате ДТП
конечные на 25 процентов по сравнению с аналогичным показателем 2008
результаты года;
программы сокращение количества ДТП на улично-дорожной сети
поселений, расположенных на территории МО "г. Десногорск"
Смоленской области
Органы, контроль за ходом реализации программы осуществляет
осуществляющие Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области и
контроль над иные государственные органы в соответствии с их
ходом компетенцией
реализации
программы1.Обоснование необходимости разработки программы
Автомобилизация населения является важнейшей составной частью прогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения не только экономических, но и социальных потребностей населения. Однако процесс автомобилизации населения имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации населения является аварийность на автомобильных дорогах. Человечество несет не только физические и моральные потери, но и огромный материальный урон от ДТП. Безопасность дорожного движения стала серьезной проблемой органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющей огромное социальное и политическое значение. Обществу наносится непоправимый ущерб.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год значительное внимание уделено снижению уровня смертности, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий. В этой связи Президент особо отметил факт принятия Программы безопасности дорожного движения и поставил задачу - реализовать намеченное, обратив внимание на медлительность и непростительный бюрократизм в решении задач подобного рода.
Повышение уровня аварийности на автомобильных дорогах в последнее время объясняется рядом следующих факторов:
- темпы роста парка транспортных средств не соответствуют темпам строительства и реконструкции дорог: за 2008 год парк автомобилей в городе Десногорске возрос на 655 единиц и составляет на начало 2009 г. 7945 единиц. 8000 единиц;
- недостаточное финансирование работ служб эксплуатации дорог ведет к значительному ухудшению условий движения;
- большинство транспортных средств, пострадавших в ДТП, имеет большой срок эксплуатации и не соответствует современным требованиям безопасности движения;
- отмечается ухудшение транспортной дисциплины участников движения, прежде всего владельцев индивидуальных автотранспортных средств и пешеходов.
Сложившаяся обстановка вызывает тревогу и требует принятия самых решительных мер.
Сохранение жизни и здоровья людей - актуальная проблема и для муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее по тексту - г. Десногорск).
На территории г. Десногорска улично-дорожная сеть составляет 64,5 км.
На автомобильных дорогах г. Десногорска в период с 2004 по 2008 год включительно в результате 1247 ДТП погибло 12 человек, 85 человек получили ранения и увечья. За указанные годы в ДТП погибло 15 детей, 9 детей получили телесные повреждения.
Основные причины ДТП - управление техническим средством в состоянии алкогольного опьянения, превышение установленной скорости, выезд на полосу встречного движения, нарушение Правил дорожного движения (далее по тексту - ПДД) пешеходами, наезд на пешеходов. За вышеуказанный период с 2004 по 2008 год включительно выявлено 8058 нарушений ПДД. Следует отметить, что из года в год количество нарушений ПДД увеличивается.
За 3 месяца 2009 года произошло 92 ДТП, погиб 1 человек, 5 человек получили телесные повреждения различной степени тяжести.
За 3 месяца 2009 года в сравнении с аналогичным периодом 2008 года количество ДТП увеличилось на 37, число погибших при ДТП возросло на 1 человека, число раненых снизилось на 1 человека.
Основные виды происшествий - наезд на пешеходов и столкновение автотранспортных средств. Основные причины ДТП - выезд на встречную полосу движения, нарушение Правил дорожного движения (далее по тексту - ПДД) пешеходами, превышение установленной скорости - всего за 3 месяцев 2009 года выявлено 1533 нарушений Правил дорожного движения, АППГ - 561, рост составил 273%.
Необходимо и в дальнейшем продолжать работу по совершенствованию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и системы спасения и эвакуации пострадавших, обеспечивать общественную поддержку реализации мероприятий по повышению безопасности движения, улучшать систему подготовки водителей и обучения населения и детей школьного и дошкольного возраста правилам безопасного поведения на дорогах и улицах, совершенствовать профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.
Высокий уровень аварийности на дорогах в значительной степени определяется недостаточным финансированием работ по повышению безопасности дорожного движения.
Из-за недостаточного материально-технического обеспечения учреждений скорой помощи в крайне неудовлетворительном состоянии находится система спасения и эвакуация пострадавших в ДТП, оказания им своевременной медицинской помощи. Как показывает опыт, жизнь пострадавших зависит от помощи, оказанной в первые минуты после ДТП. По мнению специалистов, в случае пребывания пострадавшего в состоянии клинической смерти до 3 минут вероятность того, что жизнь удастся спасти, составляет 75 процентов. При увеличении этого промежутка времени до 5 минут вероятность снижается до 25 процентов. В случае пребывания пострадавшего в состоянии клинической смерти более 10 минут спасти его не удается. Установлено также, что 60 процентов лиц, получивших в результате ДТП тяжелые травмы, погибает на месте, 8 процентов - во время эвакуации в лечебные учреждения. Можно сделать вывод о том, что одним из определяющих факторов эффективной организации службы скорой медицинской помощи является четкая работа диспетчерской службы, которая осуществляет прием вызовов и направление бригад на вызовы в максимально короткие сроки.
К решению этих вопросов необходим программно-целевой подход.
Анализ реализации мероприятий областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2009 - 2012 годы позволяет сделать выводы о ее эффективности.
Совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения, являющейся одной из важнейших составляющих государственной политики в сфере транспорта, возможно при создании финансовой и материально-технической базы.
Муниципальная программа разработана с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации, проведенного 15 ноября 2005 года, в числе которых есть рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления организовать разработку и реализацию программ повышения безопасности дорожного движения, а также с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".
2.Основные цели задачи и этапы реализации программы
Целями программы являются сокращение количества ДТП, количества погибших в результате ДТП и пострадавших в них.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1) формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает:
- формирование негативного отношения к правонарушениям;
- формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
- широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации;
- развитие системы подготовки водителей, занимающихся перевозкой пассажиров;
2) повышение эффективности работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
3) совершенствование информационной системы обнаружения ДТП, системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП;
4) совершенствование системы организации дорожного движения в районе посредством технического перевооружения ОГИБДД.
3.Срок реализации программы
2009 - 2010 годы.
4.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий программы представлен в приложении к настоящей программе (не приводится).
Мероприятия программы реализуются за счет средств местного бюджета, инвестиционных средств. На реализацию программы предусмотрено 33867,0 тыс. руб., в том числе бюджет муниципального образования "г. Десногорск" - 31867,0 тыс. рублей, инвестиционные средства - 2000,0 тыс. руб.
5.Механизм реализации программы
Заказчик программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации программы исходя из ее содержания.
6.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств местного бюджета.
Общая стоимость программы составляет 33867 тыс. рублей, в т.ч.:
2009 год - 15167 тыс. руб.;
2010 год - 18700 тыс. руб.
7.Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации программы
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить сокращение количества ДТП на дорогах МО "г. Десногорск", сократить число погибших и пострадавших в ДТП, совершенствовать условия дорожного движения по улицам поселений и дорогам г. Десногорска, повысить качество оказания медицинской и технической помощи пострадавшим в ДТП.
Эффективность реализации программы определяется степенью достижения показателей программы, в качестве которых выбраны сокращение числа погибших в результате ДТП и количества ДТП и пострадавших в них.
В течение 2009 года должно быть сохранено до 2-х человеческих жизней.
Показатели снижения социально-экономического ущерба от ДТП определены в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП. При этом в качестве базового значения рассматривается показатель числа погибших в результате ДТП с учетом расчетного (на конец 2008 года) норматива величины этого ущерба в размере 1,817 млн. рублей. Реальный уровень снижения показателей социально-экономического ущерба от ДТП будет значительно выше, так как в приведенных расчетах не учитывался показатель числа пострадавших в результате ДТП.
8.Организация контроля за ходом выполнения программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области. Непосредственное руководство реализацией программы осуществляет МУ "Комитет по ГХ и ПК" МО "город Десногорск" Смоленской области.