Решение от 27.05.2009 г № 9
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2006 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, Уставом муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области Совет депутатов Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области решил:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области.
2.Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области:
2.1.Создать комиссию по проведению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области.
2.2.Принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего решения.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию Совета депутатов Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (В.М. Беленков).
4.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Рославльская правда".
Глава муниципального образования
Кирилловское сельское поселение
Рославльского района
Смоленской области
Н.П.ФИЛИПЧУК
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРИЛЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
РОСЛАВЛЬСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, Уставом МО "Рославльский район" Смоленской области и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
1.Основные понятия
Муниципальный земельный контракт - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области.
Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль - Территориальный (межрайонный, городской) отдел N 5 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области (далее - отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области).
Орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля), - орган, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти.
Государственный инспектор по использованию и охране земель (далее - государственный инспектор) - должностное лицо, специалист отдела Управления Роснедвижимости по Смоленской области, осуществляющий государственный земельный контроль.
Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
Проверка использования земель (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства по использованию земель и закреплением результатов проверки в форме акта проверки использования земель и приложений к нему.
2.Специально уполномоченные органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования Кирилловское сельское поселение Рославльского района Смоленской области осуществляется органом муниципального земельного контроля, которым является комитет имущественных и земельных отношений МО "Рославльский район". Специалист данного подразделения, непосредственно осуществляющий муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования, является муниципальным инспектором МО "Рославльский район" Смоленской области (далее - муниципальный инспектор).
Должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, одновременно по должности является руководитель уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования, комитета имущественных и земельных отношений МО "Рославльский район" - Главный муниципальный инспектор МО "Рославльский район" Смоленской области.
В своей деятельности муниципальные инспекторы должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, областными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО "Рославльский район" Смоленской области и иными органами федерального и областного уровня, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
Муниципальные инспекторы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области, другими федеральными структурами, исполнительными органами государственной власти Смоленской области, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
3.Основные принципы осуществления муниципального земельного контроля
3.1.Доступность и открытость для граждан, юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - физические и юридические лица), нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по использованию и охране земель.
3.2.Соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля.
3.3.Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления.
3.4.Учет мероприятий по муниципальному земельному контролю, проводимых органами местного самоуправления.
3.5.Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих порядок проведения муниципального земельного контроля, установленный настоящим Положением.
4.Задачи, права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов
4.1.Муниципальные инспекторы осуществляют контроль за соблюдением:
4.1.1.Выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
4.1.2.Порядка переуступки права пользования землей.
4.1.3.Выполнения требований земельного законодательства об использовании по целевому назначению, по разрешенному виду использования и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
4.1.4.Выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков.
4.1.5.Порядка предоставления сведений о состоянии земель.
4.1.6.Исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
4.1.7.Выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.
4.1.8.Выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
4.1.9.Выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
4.1.10.Режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
4.1.11.Выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли.
4.1.12.Выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
4.1.13.Выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
4.2.Муниципальные инспекторы имеют право:
4.2.1.Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории МО "Рославльский район" Смоленской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4.2.2.Посещать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки земель (приложение 1 к настоящему Положению - не приводится) организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у физических и юридических лиц.
4.2.3.Составлять по результатам проверок акты проверок использования земель (далее - Акт, приложение 2 к настоящему Положению - не приводится) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
4.2.4.Безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе для обозрения - документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля, для приобщения к материалам проверки - их копии, заверенные лицом, владеющим подлинными документами.
4.2.5.Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципальными инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.
4.3.Главный муниципальный инспектор МО "Рославльский район" Смоленской области помимо прав, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Положения, имеет право:
4.3.1.Принимать распорядительные документы о проведении проверки использования земель по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
4.3.2.Направлять материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области либо в иные уполномоченные органы согласно их компетенции, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", для принятия мер, в том числе подготовки необходимого пакета документов для обращения в суд по вопросу изъятия земельного участка у собственника, владельца, пользователя или арендатора земельного участка.
4.4.Муниципальные инспекторы обязаны:
4.4.1.В пределах своей компетенции давать указания об устранении земельного правонарушения.
4.4.2.Рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан и юридических лиц о нарушении земельного законодательства.
4.5.Муниципальные инспекторы за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
5.1.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право:
5.1.1.Присутствовать при проведении проверок, осуществляемых муниципальным инспектором.
5.1.2.Давать объяснения по факту выявленного нарушения земельного законодательства.
5.1.3.Знакомиться с результатами проверки.
5.1.4.Обжаловать действия муниципального инспектора в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
5.2.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:
5.2.1.По требованию муниципального инспектора предъявлять правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.
5.2.2.Не препятствовать муниципальным инспекторам при проведении проверок по использованию и охране земель.
5.2.3.Выполнять указания об устранении земельного правонарушения.
5.3.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.Порядок осуществления муниципального земельного контроля
6.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке постановлениями Главы МО "Рославльский район" Смоленской области.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года, а для физических лиц не чаще одного раза в год.
6.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области либо с иными уполномоченными на проведение государственного земельного контроля органами согласно их компетенции, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле".
6.3.План проверок включает в себя наименование собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора земельного участка, осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования, или адреса (адресных ориентиров) земельных участков, в отношении которых планируется осуществить муниципальный земельный контроль, наименование подразделения (фамилию, инициалы должностного лица), на которое возлагается ответственность за организацию и осуществление контроля, сроки проведения проверок. В план могут вноситься изменения в установленном порядке.
6.4.План проверок по муниципальному земельному контролю согласовывается с отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области до его утверждения. Предусматриваются совместное планирование и проведение проверок соблюдения земельного законодательства по использованию и охране земель.
6.5.Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
- в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
Внеплановые проверки для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами, проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
6.6.При осуществлении муниципального контроля должностные лица обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их права на проведение муниципального земельного контроля, указанные в пункте 4.2.2 настоящего Положения.
6.7.Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
6.8.По результатам проверок должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, составляется Акт (приложение 2 к настоящему Положению) в двух экземплярах.
6.9.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту могут прилагаться фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение 3 к настоящему Положению - не приводится), обмер площади земельного участка (приложение 4 к настоящему Положению - не приводится) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
6.10.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (виды нарушений земельного законодательства, перечень данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, порядок установления дат прибытия определяются соглашением между отделом Управления Роснедвижимости по Смоленской области и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования, комитетом имущественных и земельных отношений МО "Рославльский район"), которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (приложение 5 к настоящему Положению - не приводится).
6.11.Все Акты регистрируются в книге учета проверок соблюдения земельного законодательства.
7.Порядок передачи материалов проверок в отдел Управления
Роснедвижимости по Смоленской области
7.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица или свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком (при их наличии), юридическим заключением муниципального инспектора, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в течение 7 рабочих дней после проведения проверки направляются в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для рассмотрения и принятия решения.
7.2.По результатам рассмотрения направленных материалов определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля, определение об отказе в возбуждении административного дела, копии постановления о назначении административного наказания и предписания, полученные в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, направляются в соответствующие органы муниципального земельного контроля.
8.Проведение проверок исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства
8.1.Органы муниципального земельного контроля осуществляют проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.
8.1.1.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, муниципальным инспектором соответствующего органа муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
8.1.2.Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки использования земель.
8.1.3.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт.
8.1.4.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется уведомление о необходимости прибыть в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
8.1.5.Полученный в ходе проверки исполнения предписания Акт с сопроводительной запиской в течение 7 рабочих дней направляется в отдел Управления Роснедвижимости по Смоленской области государственному инспектору, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.
8.1.6.При поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения предписания, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
8.1.7.Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье).
8.1.8.По результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется в орган муниципального земельного контроля.
9.Выведение учета проверок соблюдения
земельного законодательства
Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в книгу проверок соблюдения земельного законодательства по форме, установленной Письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля".
На основании данных книги проверок соблюдения земельного законодательства составляется годовой (квартальный, полугодовой, за 9 месяцев) отчет, который направляется Главе МО "Рославльский район" Смоленской области, в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и государственному инспектору.