Приложение к Закону от 20.12.2004 г № 100-З Программа
Областная целевая программа «Развитие донорства крови и ее компонентов в смоленской области» на 2005 — 2010 годы
Паспорт Программы
| Наименование Программы | областная целевая программа "Развитие донорства крови и ее компонентов в Смоленской области" на 2005 - 2010 годы |
| Правовое основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" |
| Заказчик Программы | Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее - Департамент по здравоохранению) |
| Разработчики Программы | Департамент по здравоохранению; областное государственное учреждение здравоохранения "Смоленский центр крови" (далее - ОГУЗ "Смоленский центр крови") |
| Цель и задачи Программы | целью Программы является финансовое обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых в Смоленской области в целях обеспечения специализированной медицинской помощи (за исключением оказываемой федеральными организациями здравоохранения), специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; задачами Программы являются: - привлечение к донорству крови и ее компонентов здорового населения Смоленской области; - пропаганда на территории Смоленской области донорства крови и ее компонентов; - формирование на территории Смоленской области благоприятных условий для реализации донорской функции; - отвод от донорства крови и ее компонентов лиц с противопоказаниями и угрозой передачи инфекционных заболеваний; - повышение безопасности переливаемых пациентам донорской крови и ее компонентов; - совершенствование материально-технической базы областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов; - расширение номенклатуры и обеспечение высокого качества продукции, производимой из донорской крови областными государственными учреждениями здравоохранения, осуществляющими заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов; - повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов; - совершенствование системы организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов |
| Срок и этапы реализации Программы | срок реализации Программы - 2005 - 2010 годы, в том числе: I этап - 2005 - 2006 годы; II этап - 2007 - 2010 годы |
| Исполнители Программы | Департамент по здравоохранению; ОГУЗ "Смоленский центр крови"; юридические и физические лица (на конкурсной основе) |
| Объемы финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составит 75000 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 68395 тыс. рублей; - привлекаемые средства - 6605 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - обеспечение в Смоленской области условий для развития донорства крови и ее компонентов; - создание на территории Смоленской области единой областной информационной базы данных о донорах; - создание областного регистра лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России"; - внедрение в практику работы областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, новых технологий длительного хранения компонентов донорской крови; - организация областными государственными учреждениями здравоохранения, осуществляющими заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, обязательного страхования доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями при выполнении ими донорской функции |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством |
1.Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета
Проблема донорства крови и ее компонентов является одной из ключевых проблем в сфере здравоохранения в Смоленской области. От ее решения зависит качество оказания медицинской помощи в мирное время и при чрезвычайных ситуациях.
На территории Смоленской области деятельность по заготовке, переработке и хранению донорской крови и ее компонентов осуществляют ОГУЗ "Смоленский центр крови", а также отделения переливания крови (далее - ОПК) при центральных районных больницах городов Вязьмы, Гагарина, Сафоново, Ярцево, Починка, Рославля, Дорогобужа, Рудни, Демидова, Сычевки. В период действия Программы предполагается создать филиалы ОГУЗ "Смоленский центр крови" на базе действующих ОПК в целях реализации функций по заготовке, переработке, транспортировке и хранению донорской крови, ее компонентов и препаратов.
Донорство крови и ее компонентов как в Смоленской области, так и в Российской Федерации в целом переживает значительный спад, что в основном связано с отсутствием пропаганды донорства в средствах массовой информации и крайне неудовлетворительным состоянием финансирования учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов.
Общее количество доноров в Смоленской области значительно уменьшилось. Так, в 1985 году общее количество доноров составляло 29800 человек, в 1995 году - 21300 человек, а к 2002 году этот показатель снизился до 14921 человека.
В Смоленской области донорами являются только 1,4 процента ее населения. В период с 1998 по 2003 год на 23 процента сократилось количество первичных доноров, на 40,3 процента - иммунных доноров.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является финансовое обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых в Смоленской области в целях обеспечения специализированной медицинской помощи (за исключением оказываемой федеральными организациями здравоохранения), специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.
Задачами Программы являются:
- привлечение к донорству крови и ее компонентов здорового населения Смоленской области;
- пропаганда на территории Смоленской области донорства крови и ее компонентов;
- формирование на территории Смоленской области благоприятных условий для реализации донорской функции;
- отвод от донорства крови и ее компонентов лиц с противопоказаниями и угрозой передачи инфекционных заболеваний;
- повышение безопасности переливаемых пациентам донорской крови и ее компонентов;
- совершенствование материально-технической базы областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов;
- расширение номенклатуры и обеспечение высокого качества продукции, производимой из донорской крови областными государственными учреждениями здравоохранения, осуществляющими заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов;
- повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов;
- совершенствование системы организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов.
3.Срок и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2005 - 2010 годы, в том числе по этапам:
I этап (2005 - 2006 годы):
- проведение на территории Смоленской области анализа работы по организации донорства крови и ее компонентов, разработка предложений по ее оптимизации и совершенствованию;
- создание областного регистра лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России";
II этап (2007 - 2010 годы):
- создание при ОГУЗ "Смоленский центр крови" единой областной информационной базы данных о донорах;
- совершенствование работы областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, в целях обеспечения достаточности, безопасности и эффективности гемотрансфузионной терапии;
- обеспечение областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, специализированным медицинским оборудованием, отвечающим современным требованиям;
- разработка и внедрение в практику областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, новых технологий длительного хранения компонентов крови.
4.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
- обеспечение в Смоленской области условий для развития донорства крови и ее компонентов;
- создание на территории Смоленской области единой областной информационной базы данных о донорах;
- создание областного регистра лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России";
- внедрение в практику работы областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, новых технологий длительного хранения компонентов донорской крови;
- организация областными государственными учреждениями здравоохранения, осуществляющими заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, обязательного страхования доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями при выполнении ими донорской функции.
5.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и привлекаемых средств.
Общий объем финансирования Программы составит 75000 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 68395 тыс. рублей:
в 2005 году - 6000 тыс. рублей;
в 2006 году - 12933,3 тыс. рублей;
в 2007 году - 15564,8 тыс. рублей;
в 2008 году - 11004,7 тыс. рублей;
в 2009 году - 11009,1 тыс. рублей;
в 2010 году - 11883,1 тыс. рублей;
- привлекаемые средства (платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями, осуществляющими заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов, благотворительные взносы и другие средства) - 6605 тыс. рублей:
в 2005 году - 1419,3 тыс. рублей;
в 2006 году - 1287,9 тыс. рублей;
в 2007 году - 1068,9 тыс. рублей;
в 2008 году - 955,8 тыс. рублей;
в 2009 году - 1097,5 тыс. рублей;
в 2010 году - 775,6 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
6.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает реализацию Программы посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации, исходя из содержания Программы.
7.Критерии количественной и качественной оценки результатов реализации и оценки ожидаемой эффективности
Программы
Критериями количественной и качественной оценки результатов реализации и оценки ожидаемой бюджетной, социальной, экономической эффективности Программы являются следующие показатели:
- увеличение в Смоленской области количества доноров на 30 процентов (к показателю 2003 года);
- увеличение производства компонентов и препаратов из донорской крови на 30 процентов (к показателю 2003 года);
- расширение номенклатуры продукции, производимой из донорской крови областными государственными учреждениями, осуществляющими заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов;
- сокращение материальных затрат на заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов в связи с совершенствованием организационной структуры управления донорством крови и ее компонентов;
- снижение риска заражения доноров инфекционными заболеваниями при выполнении ими донорской функции.
Для достижения указанных показателей в ходе реализации Программы предполагается взаимодействие Департамента по здравоохранению с ОГУЗ "Смоленский центр крови", областными государственными учреждениями здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница", "Смоленский областной онкологический клинический диспансер", "Смоленская областная детская клиническая больница", "Смоленский областной клинический наркологический диспансер", "Смоленский областной клинический противотуберкулезный диспансер", "Смоленский областной кожно-венерологический диспансер", "Смоленский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями", лечебно-профилактическими учреждениями других форм собственности, а также с федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Смоленской области" по вопросам заготовки, переработки и хранения донорской крови и ее компонентов.
8.Организация управления и контроля за реализацией
Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.
9.Перечень мероприятий Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения мероприятия годы) | Исполнители мероприятия | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования мероприятия | ||||||
всего в 2005 - 2010 годах | в том числе по годам | ||||||||||
2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
1. Привлечение к донорству крови и ее компонентов здорового населения Смоленской области | |||||||||||
1.1. | Обеспечение обязательного страхования доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями при выполнении ими донорской функции | 2006 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 9750 | - | 1334,1 | 2622,7 | 1602,2 | 1811 | 2380 | областной бюджет |
1.2. | Пропаганда донорства крови и ее компонентов путем изготовления плакатов, брошюр, памяток | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 730 | 180 | 150 | 130 | 110 | 100 | 60 | внебюджетные источники |
1.3. | Пропаганда донорства крови и ее компонентов в средствах массовой информации | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 770 | 194 | 151,2 | 135,4 | 120,1 | 102,4 | 66,9 | внебюджетные источники |
ИТОГО в том числе: областной бюджет внебюджетные источники | 11250 9750 1500 | 374 - 374 | 1635,3 1334,1 301,2 | 2888,1 2622,7 265,4 | 1832,3 1602,2 230,1 | 2013,4 1811 202,4 | 2506,9 2380 126,9 | ||||
2. Создание областного регистра лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" | |||||||||||
2.1. | Создание областного регистра лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" | 2005 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | - | - | - | - | - | - | - | |
ИТОГО | - | - | - | - | - | - | - | ||||
3. Совершенствование материально-технической базы ОГУЗ "Смоленский центр крови" | |||||||||||
3.1. | Строительство и монтаж низкотемпературной морозильной камеры для хранения карантинизированной плазмы | 2005 - 2006 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 7827 776,2 | 2598,5 402,4 | 5228,5 373,8 | - - | - - | - - | - - | областной бюджет внебюджетные источники |
3.2. | Приобретение специальных транспортных средств для обеспечения деятельности ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 2007 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 2748 252 | - - | - - | 2748 252 | - - | - - | - - | областной бюджет внебюджетные источники |
3.3. | Капитальный ремонт подвала здания ОГУЗ "Смоленский центр крови" по улице Ковтюха, дом 6 в г. Смоленске | 2007 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 1819 | - | - | 1819 | - | - | - | областной бюджет |
3.4. | Завершение строительства вивария | 2008 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 4637,8 202,7 | - - | - - | - - | 4637,8 202,7 | - - | - - | областной бюджет внебюджетные источники |
3.5. | Капитальный ремонт здания (кроме подвала) ОГУЗ "Смоленский центр крови" по улице Ковтюха, дом 6 в г. Смоленске | 2009 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 4273,6 156,7 | - - | - - | - - | - - | 4273,6 156,7 | - - | областной бюджет внебюджетные источники |
3.6. | Капитальный ремонт производственного корпуса ОГУЗ "Смоленский центр крови" по улице Чернышевского, дом 9 в г. Смоленске | 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови", юридические и физические лица (на конкурсной основе) | 3444,6 112,4 | - - | - - | - - | - - | - - | 3444,6 112,4 | областной бюджет внебюджетные источники |
ИТОГО в том числе: областной бюджет внебюджетные источники | 26250 24750 1500 | 3000,9 2598,5 402,4 | 5602,3 5228,5 373,8 | 4819 4567 252 | 4840,5 4637,8 202,7 | 4430,3 4273,6 156,7 | 3557 3444,6 112,4 | ||||
4. Обеспечение на территории Смоленской области современного уровня производства компонентов и препаратов из донорской крови и контроля за их качеством | |||||||||||
4.1. | Приобретение для ОГУЗ "Смоленский центр крови" низкотемпературных морозильников, рефрижераторных центрифуг | 2005, 2007, 2009 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 7000 | 3000 | - | 863 | - | 2000 | 2000 | областной бюджет |
4.2. | Приобретение для ОГУЗ "Смоленский центр крови" авторобота для иммуноферментного анализа | 2006 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 3500 | - | 3500 | - | - | - | - | областной бюджет |
4.3. | Приобретение коагулометра для ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 2008 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 150 | - | - | - | 150 | - | - | областной бюджет |
4.4. | Приобретение для ОГУЗ "Смоленский центр крови" множительной техники | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 1500 | 235 | 263,2 | 217,3 | 204,4 | 426,9 | 153,2 | внебюджетные источники |
4.5. | Приобретение для ОГУЗ "Смоленский центр крови" аппаратов для автоматического плазмафереза, донорских кресел и другого оборудования | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 17850 | 401,5 | 1844,2 | 6615,2 | 3732,7 | 2119,1 | 3368,1 | областной бюджет |
ИТОГО в том числе: областной бюджет внебюджетные источники | 30000 28500 1500 | 3636,5 3401,5 235 | 5607,4 5344,2 263,2 | 7695,5 7478,2 217,3 | 4087,1 3882,7 204,4 | 4546 4119,1 426,9 | 5521,3 5368,1 153,2 | ||||
5. Создание эффективной системы транспортировки и хранения компонентов и препаратов из донорской крови | |||||||||||
5.1. | Приобретение морозильников для областных государственных учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку и хранение донорской крови и ее компонентов | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 1750 500 | - 104,6 | 373,9 98,7 | 282,1 92,2 | 270,1 90,5 | 189,7 82,6 | 252,4 31,4 | областной бюджет внебюджетные источники |
ИТОГО в том числе: областной бюджет внебюджетные источники | 2250 1750 500 | 104,6 - 104,6 | 472,6 373,9 98,7 | 374,3 282,1 92,2 | 360,6 270,1 90,5 | 272,3 189,7 82,6 | 283,8 252,4 31,4 | ||||
6. Внедрение в клиническую практику технологий, альтернативных переливанию донорской крови | |||||||||||
6.1. | Приобретение аппаратов для реинфузии донорской крови с соответствующими комплектующими материалами для областных государственных учреждений здравоохранения | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 1645 1355 | - 263,3 | 314,3 211 | 300,4 201 | 288 186,1 | 272,5 185,9 | 137,7 307,7 | областной бюджет внебюджетные источники |
6.2. | Приобретение кровезаменителей нового поколения и использование их областными государственными учреждениями здравоохранения | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 500 250 | - 40 | 82 40 | 83 41 | 84 42 | 85 43 | 86 44 | областной бюджет внебюджетные источники |
ИТОГО в том числе: областной бюджет внебюджетные источники | 3750 2145 1605 | 303,3 - 303,3 | 647,3 396,3 251 | 625,4 383,4 242 | 600,1 372 228,1 | 586,4 357,5 228,9 | 575,4 223,7 351,7 | ||||
7. Организационно-методическое обеспечение мероприятий по совершенствованию организации донорства, развитию производственной и клинической трансфузиологии | |||||||||||
7.1. | Организация в Смоленской области семинаров по обучению медицинских работников, оказывающих трансфузиологическую помощь | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 750 | - | 129,6 | 127,1 | 130,3 | 114,7 | 114,1 | областной бюджет |
ИТОГО в том числе: областной бюджет | 750 750 | - - | 129,6 129,6 | 127,1 127,1 | 130,3 130,3 | 114,7 114,7 | 114,1 114,1 | ||||
8. Подготовка медицинских кадров | |||||||||||
8.1. | Повышение квалификации врачей-трансфузиологов, работающих в областных государственных учреждениях здравоохранения | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 400 | - | 66,7 | 54,3 | 59,6 | 83,5 | 50,2 | областной бюджет |
8.2. | Обучение средних медицинских работников, деятельность которых связана с оказанием трансфузиологической помощи, на курсах повышения квалификации при ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 2005 - 2010 | Департамент по здравоохранению, ОГУЗ "Смоленский центр крови" | 350 | - | 60 | 50 | 50 | 60 | 50 | областной бюджет |
ИТОГО в том числе: областной бюджет | 750 750 | - - | 126,7 126,7 | 104,3 104,3 | 109,6 109,6 | 143,5 143,5 | 100,2 100,2 | ||||
ВСЕГО по Программе в том числе: областной бюджет внебюджетные источники | 75000 68395 6605 | 7419,3 6000 1419,3 | 14221,2 12933,3 1287,9 | 16633,7 15564,8 1068,9 | 11960,5 11004,7 955,8 | 12106,6 11009,1 1097,5 | 12658,7 11883,1 775,6 | ||||