Решение Смоленского УФАС России от 07.12.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «РАДУГА-М» на действия государственного заказчика — филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Смоленского УФАС России, в составе
<...>
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России № 106 от 01.07.2008) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «РАДУГА-М» (вх. № 4298/03 от 01.12.2009) на действия государственного заказчика – филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области при проведении запроса котировок «Установка, наладка, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров» и обращение указанного государственного заказчика об отмене данного заказа в связи с допущенными нарушениями при его размещении,
Установила:
ООО «РАДУГА-М» (далее – заявитель) в своей жалобе, озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, указывало на нарушения, допущенные государственным заказчиком при проведении запроса котировок «Установка, наладка, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров», выразившиеся в не размещении на официальном сайте формы котировочной заявки и проекта государственного контракта.
Таким образом, государственным заказчиком, по мнению заявителя, данными действиями были нарушены положения Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного ООО «РАДУГА-М» просит отменить обжалуемый запрос котировок.
В адрес Смоленского УФАС России также поступило два обращения от государственного заказчика (вх. № 4299/03 от 01.12.2009 и № 4311/03 от 02.12.2009).
Из указанных обращений следует, что государственный заказчик - филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отменить обжалуемый запрос котировок в связи с тем, что он, не являясь юридическим лицом, не своевременно уведомил юридическое лицо – ФГУ «Россельхозцентр» о размещении заказа на установку, наладку, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров. Юридическим лицом было отказано в его размещении филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области, в связи с тем, что разрешение на проведение запроса котировок на одноименные работы было выдано ранее другому филиалу. Соответственно размещение обжалуемого заказа превышало бы предельный установленный частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов размер начальной максимальной цены контракта, который не должен превышать пятьсот тысяч рублей в квартал.
В ходе рассмотрения жалобы представитель ответчика Н.И. Болеева по сути жалобы также пояснила следующее.
Филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области, разместив 26.11.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов запрос котировок «Установка, наладка, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров», ошибочно не прикрепил в электронном виде проект государственного контракта и форму котировочной заявки. Однако со слов представителя ответчика, вышеуказанные документы имеются у государственного заказчика в наличии на бумажных носителях, и они могли быть представлены по требованию участников размещения заказа.
В ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено следующее.
Государственным заказчиком – филиалом ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 26.11.2009 было размещено извещение о проведении запроса котировок на установку, наладку, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров.
В ходе внеплановой камеральной проверки Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что государственным заказчиком в нарушение части 3 статьи 43 и части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов не были размещены на официальном сайте форма котировочной заявки и проект государственного контракта, которые в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов, являются обязательными к такому размещению.
Кроме того, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов определила, что государственным заказчиком при установлении в извещении о проведении запроса котировок срока заключения государственного контракта, были нарушены положения части 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов. Так в извещении о проведении запроса котировок установлено, что срок окончания подачи котировочных заявок 02.12.2009.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов рассмотрение и оценка котировочных заявок должны осуществляться в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок.
Частью 4 вышеуказанной статьи определено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который в день его подписания размещается на официальном сайте.
В извещении о проведении запроса котировок указано, что государственный контракт должен быть заключен 11.12.2009, то есть фактически на 8 день со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте.
Так частью 7.1 статьи 47 закона о размещении заказов определено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Таким образом, государственным заказчиком при установлении данного срока были сокращены предельно возможные сроки заключения участником размещения заказа государственного контракта.
Иных нарушений законодательства в сфере размещения заказов не выявлено.
Также Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов определила, что обжалуемый запрос котировок на установку, наладку, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров не состоялся, так как на момент окончания срока подачи котировочных заявок участниками размещения заказа не было подано ни одной котировочной заявки.
Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответчика, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РАДУГА-М» на действия государственного заказчика – филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области при проведении запроса котировок на установку, наладку, монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании общей площадью 760 квадратных метров и обращение указанного государственного заказчика об отмене данного заказа в связи с допущенными нарушениями при его размещении, обоснованными.
2.Признать в действиях государственного заказчика – филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области нарушение части 3 статьи 43, части 1 статьи 45, части 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов государственному заказчику - филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Смоленской области не выдавать, так как размещение обжалуемого заказа признано не состоявшимся.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии
<...>